公路交通是國民經(jīng)濟重要的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要聯(lián)系和紐帶，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性、全局性和先導性作用。

一、巴盟公路交通發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

1、巴盟公路交通發(fā)展歷史

我盟的公路交通是適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要而逐步發(fā)展的。這從我盟對外聯(lián)系的重要通道110國道的交通發(fā)展狀況可見一斑。110國道巴盟段可以說始建于1925年，是馮玉祥將軍為適應軍事需要而修建的。當時僅在原綏新（歸綏——新疆）車駝大道（南路）的基礎上拓寬到6——7米，鏟高墊低，除草整平，加固部分橋涵，修成簡易公路，時稱包寧汽車路。建國后定為省級干線公路，設道班養(yǎng)護，八十年代改為國道。從1975年開始，按三級油路標準分段改造，歷時8年，至1982年完成了110國道包頭至臨河油路改造工程，實現(xiàn)了巴盟盟府所在地臨河至首府呼和浩特的晴雨通車。1984年至1987年完成了臨河至磴口的油路修建工程，使110國道巴盟境內(nèi)全部建成油路。其他省、縣道公路建設同國道相似，基本經(jīng)歷了先通后暢的過程，只是時間還要滯后。110國道的發(fā)展歷史是巴盟交通事業(yè)的發(fā)展歷史，也是巴盟經(jīng)濟發(fā)展的真實寫照。邊防公路是1976年以后開始修建的。

從全盟公路交通的發(fā)展歷程看，大致可以分為三個階段。第一階段：創(chuàng)業(yè)建設期。在1995年之前，我盟的公路交通經(jīng)歷了一個緩慢發(fā)展時期，解決了國省道路通公路、上等級和部分干線晴雨通車問題。這期間國家投入資金十分有限，以三級以下公路為主，主要解決有無通路的問題。第二階段：迅速發(fā)展期。從“九五”計劃開始，我盟公路交通建設發(fā)展迅速，以臨河繞城公路（汽車專用二級公路）建設和110國道全線改造為標志，伴隨著“旗縣通油路”工程的實施和“縣鄉(xiāng)公路黑色化”工程的啟動，全面提升了我盟公路的質量和等級，干線公路以二級以上為主，路面平整度達到國內(nèi)先進水平，解決了由通至暢的問題，大大提高了行車速度和乘坐舒適性。這時期國家5年的投入是1995年以前近40多年投入總和的2倍多。第三階段：高速發(fā)展期。進入“十五”計劃之后，我盟的公路交通發(fā)展進入高速增長期。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，磴巴高速公路（包括磴口黃河公路大橋）開工建設，國家“五縱七橫”之一的丹拉（丹東至拉薩）國道主干線哈業(yè)胡同至壩段即將開工，伴隨著“縣縣通油路”工程和臨哈（臨河至哈密）公路項目的實施，我盟的公路交通發(fā)展在高速增長的同時迎來了一個千載難逢的戰(zhàn)略機遇期。2001和2002年兩年的投入將接近“九五”時期五年的總投入。

在“九五”之前，我盟的公路交通一直是制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)副產(chǎn)品賣難，工礦產(chǎn)品運輸難是多年的老問題。110國道是盟內(nèi)交通條件最好的路段，雖然也是油路，但由于建設標準低、超期服役和養(yǎng)護欠帳，運行條件很差。臨河至呼市400余公里，汽車一般要運行八、九個小時，主要是巴盟段的路況質量十分不好，影響了行車的速度和舒適性。所有坐車來巴盟或路過巴盟的人調(diào)侃說，坐在車上打盹，當你感到顛簸了，肯定是進入巴盟了。八十年代末，盟運輸公司曾經(jīng)更新了技術先進的空氣懸掛豪華客車，由于路況差，懸掛氣囊經(jīng)常脫位，總要停下來復位氣囊，閉路電視也最終不得不拆掉。好車發(fā)揮不出應有的效益。省道連晴雨通車尚未解決，縣鄉(xiāng)公路情況更糟，遍布鄉(xiāng)村的主要是自然道路。這種交通狀況，盟外的人除非必要不愿到巴盟來，盟內(nèi)的人一般出行愿乘火車出去；生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品拉出去非常困難。常常是“無風行車揚飛土，遇雨阻車遍地泥”。從1996年開始，經(jīng)過6年的建設，現(xiàn)在已經(jīng)呈現(xiàn)出“一片通途暢巴盟”的現(xiàn)代景象，老百姓都說近幾年巴盟變化最大、最好的就是交通改善了。再經(jīng)過3年，高速公路巴盟段建成，將使我盟成為自治區(qū)西部的重要交通樞紐。

2、我盟公路交通發(fā)展現(xiàn)狀

進入“九五”后，我盟公路交通建設迅速發(fā)展。臨河繞城公路建成通車后，這段40多公里的半封閉、全互通、雙向四車道公路，一下子提升了河套（特別是臨河）的地區(qū)品位，也長了巴盟人的精神。人們習慣稱其為“高速路”。緊接著，盟內(nèi)230多公里110國道高級路面在一年之內(nèi)完成改造通車，省道海五線、臨賽線（包括陜青支線）相繼完成油路改建，并且采取BOT方式建成了臨陜一級公路。加之各旗縣市大搞縣鄉(xiāng)油路建設，臨巴公路（臨河至巴彥呼都格）、臨白公路（臨河至白腦包）、黃團公路（黃河至團結）、蹬哈公路（磴口至哈騰套海）、西佘公路（西山咀至大佘太）、固海公路（固陽至海流圖）等油路改建工程陸續(xù)通車，臨河市已率先完成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”工程。使我盟的公路交通面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，交通條件有了質的升華，路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，通達深度不斷延伸。到2001年，全盟公路總里程已達到5235公里，養(yǎng)護里程為5166公里，其中：國道321公里，省道187公里，縣道1855公里，邊防公路1186公里，鄉(xiāng)道1686公里。全盟公路平均好路率82.5%，比1990年提高16.5個百分點。瀝青路面983公里，二級以上公路414公里，分別占總里程的18.8％和7.9％。公路密度達到8.13公里／百平方公里，比全區(qū)平均公路密度高2.18公里／百平方公里。邊防公路自九十年代以來一直保持了全國、全區(qū)修建和養(yǎng)護的先進水平?！熬盼濉逼陂g，我盟的交通基礎設施建設投資達10.95億元，是“九五”前四十多年投資總和的兩倍多。

巴盟的公路交通經(jīng)過“九五”以來的迅速發(fā)展，初步緩解了國民經(jīng)濟發(fā)展給交通形成的壓力，基本消除了因交通滯后制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。宏觀地看，公路建設的迅速發(fā)展，有力地促進了地方經(jīng)濟的全面發(fā)展。1982年，110國道包頭到臨河三級油路全面通車；到1987年，110國道臨河至磴口油路通車，110國道巴盟段油路全部貫通。這期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1982年的7億元，到1988年躍升為19.2億元，增加近三倍。特別是通車后的1987到1988年，GDP凈增4.1億元。這在全自治區(qū)也是最快、最好的。增長主要是由農(nóng)產(chǎn)品（第一產(chǎn)業(yè)）和商品流通（第三產(chǎn)業(yè)）帶動的。在“九五”巴盟公路迅速發(fā)展時期，巴盟的國內(nèi)生產(chǎn)總值也由1995年的63．4億增長到2001年的120多億，總量增加了近一倍。以上的發(fā)展充分說明，公路建設有力地促進了巴盟的經(jīng)濟發(fā)展，是巴盟經(jīng)濟發(fā)展進入“快車道”的重要保證。同時，公路交通的發(fā)展也帶動了建材等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機會、緩解了就業(yè)壓力，為農(nóng)牧民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設以及全盟經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了基本條件。具體地看，我盟公路交通的迅速發(fā)展明顯提高了公路運輸能力，縮短了客貨在途時間，使人們切身感受到了時間、空間概念的變化，加快了生活、工作節(jié)奏，促進了觀念更新和信息交流，對改善投資環(huán)境、促進招商引資，以及開發(fā)工礦業(yè)、旅游業(yè)和繁榮市場等方面都起到了不可估量的積極作用。

3、巴盟公路交通發(fā)展存在的問題

雖然從縱向看巴盟的公路交通有了很大發(fā)展，但是橫向比我們?nèi)匀皇潜容^落后的。不說內(nèi)地和沿海發(fā)達地區(qū)，僅從鄰近省區(qū)相比，我們?nèi)匀挥休^大差距。同巴盟土地面積相近的寧夏自治區(qū)公路密度達到21公里／百平方公里；同我盟隔河相望的鄂爾多斯市面積比我盟大2.24萬平方公里，遍布沙漠、溝壑，公路立地條件并不比我盟好，但公路密度比我盟高出0.25公里／百平方公里。雖然是表面上的差距，卻是由潛藏著的深層次問題引發(fā)的。一是觀念認識落后，社會支持力度不足。解放思想，更新觀念早已是個老話題了，可就是這個老話題卻總是解決不好。提起發(fā)展公路交通都說重要，都想把路修得平些、寬些，可一遇到實際工作，總會遇到好些部門、甚至領導，各說各的理，各執(zhí)各的法，各人手里一把刀，都把公路交通當作“唐僧肉”，都想分一塊。鹽堿荒地放那兒多少年不產(chǎn)一分錢，你修路要挖土，這發(fā)財?shù)臋C會來了。所以說，廣大群眾、社會各界、各級領導要把對公路建設重要性的認識提高到自覺的程度還任重而道遠。

二是我盟公路交通發(fā)展的科學規(guī)劃不足。對國家的宏觀政策走向和地區(qū)發(fā)展可能研究得少，對全盟公路交通的短期和中長期發(fā)規(guī)劃缺乏專家咨詢和科學論證。規(guī)劃因領導的變化而變化，隨意性和偶然性較大。特別是套區(qū)內(nèi)的公路建設與盟內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃結合太少，推動力不夠明顯。

三是我盟公路交通發(fā)展的投資機制落后，投入模式單一。巴盟的公路建設目前主要依靠上級投資，部分項目引進BOT融資和銀行貸款，縣鄉(xiāng)公路采取投工投勞，對其他融資方式缺乏研究和試驗。項目資金缺口大，地方政府拿不出配套資金。創(chuàng)新能力不足。從交通行政主管、事業(yè)單位到企業(yè)，在觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新以及運作（經(jīng)營）理念和經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面都比較欠缺。我們普遍存在這樣一種思維習慣，上邊的政策“照辦”，外邊的模式“照搬”，不習慣或不愿意去闖、去探索自己的發(fā)展模式。創(chuàng)新不足已經(jīng)成為我們搶抓機遇、把握商機、占領行業(yè)發(fā)展制高點的嚴重障礙。四是市場開放程度低，行業(yè)集中度和組織化、集約化水平低。公路養(yǎng)護走向市場化還有很大距離，公路運輸?shù)亩?、小、散、弱現(xiàn)象十分嚴重，既不利于行業(yè)管理，也不利于企業(yè)的充分市場競爭，建立全盟統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的交通市場體系任務相當艱巨。管理體制、管理方式不適應現(xiàn)代交通發(fā)展的需要。交通主管機關盟和旗縣市間、同一層交通系統(tǒng)內(nèi)各單位和部門間的職能劃分不夠科學和明確，存在職能交叉和體制不順等問題。系統(tǒng)內(nèi)各個層次、各個環(huán)節(jié)的管理方式流于粗放，總體上重建設輕管養(yǎng)、重公路輕運輸問題比較普遍。

二、巴盟公路交通發(fā)展的思路與形式

1、巴盟公路交通發(fā)展戰(zhàn)略重要置于全盟經(jīng)濟和全國交通發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境中運籌

巴盟已經(jīng)確立了“堅持‘一條主線’，加快‘兩個轉變’，主攻‘三化互動’，實現(xiàn)強盟富民”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。并且將工業(yè)立盟戰(zhàn)略進一步具體化為工業(yè)“優(yōu)化結構，突破重點，擴大總量，三年翻番，五年立盟”。巴盟公路建設水平落后于全國水平。差距就是潛力。這應當是分析和認識巴盟公路交通發(fā)展的起點。認識巴盟的公路交通還應當著眼于其在整個經(jīng)濟發(fā)展中的地位。我們已經(jīng)形成這樣一種共識：公路交通的發(fā)展狀況、公路的質量和等級如何，無疑是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的“名片”，是招商引資的砝碼。巴盟由于受地緣所限，北鄰蒙古、南隔黃河，鐵路運輸很有限，發(fā)展交通主要是依靠公路交通。公路交通已經(jīng)是巴盟經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是巴盟基礎設施建設的重中之重。正如朱基同志指出，公路建設是西部開發(fā)的第一要務。這也完全符合巴盟的實際。我們的認識就是要統(tǒng)一到這個高度上來，巴盟經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須倚重于公路交通的優(yōu)先加快發(fā)展。

2、巴盟公路交通發(fā)展的指導思想和總體目標

早在80年代，交通部就提出了“三主一支持”交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，即建設公路主骨架（五縱七橫國道主干線）、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)（科教智力和信息系統(tǒng)）。自治區(qū)提出了“三橫九縱十二出口”公路建設規(guī)劃。我盟的110國道既是國道主干線，也是全區(qū)的“三橫”之一。巴盟應當在這個前提下，緊密配合全盟經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握“十五”時期我盟公路交通發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇期的脈絡，研究提出公路交通發(fā)展的指導思想和總體目標。

“十五”及今后一段時期，巴盟公路交通發(fā)展應遵循的指導思想是：認真學習貫徹“十六大”精神，緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機遇，以加快發(fā)展為主題，圍繞完善“橫六縱八十三出口”公路網(wǎng)絡，建好一條高速，連接二個出口，接通三條縣際公路，全面提高我盟公路交通的質量和效益，為全盟經(jīng)濟和社會發(fā)展提供交通保障。公路交通發(fā)展的總體目標是：到“十五”末，建成以臨河為中心，輻射邊界和相領盟市13出口的平均2小時交通圈，全盟公路總里程達到12880公里，其中油路達到3960公里，占30％。公路密度達到每百平方公里20公里，比“九五”末提高12.5公里，比自治區(qū)平均水平提高13.5公里，達到全國平均水平。全盟營運汽車達到9300輛，營運客車高、中、普車型檔次比例調(diào)整為5∶20∶75，營運貨車重型、專用汽車比例提高到7％。公路旅客和貨物周轉量分別達到18億人公里和25億噸公里。實現(xiàn)全盟套區(qū)村通班車率100％，社通班車率95％，山后農(nóng)牧區(qū)村（嘎查）通班車率達到90％。為實現(xiàn)以上目標，要以國省干線大動脈建設為重點，提高高等級公路比重；加大縣鄉(xiāng)村公路建設力度，提高路網(wǎng)密度和通達深度。力爭到“十五”末實現(xiàn)“主干建高速、國道達二級、省道一二級、縣道二三級、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路（山前區(qū)）、社社通公路（套內(nèi)）”的奮斗目標。在加快公路建設的同時，以建設快速客運和現(xiàn)代物流業(yè)為基礎，建成較高標準的“運儲網(wǎng)絡信息化，管理手段智能化，管理體制現(xiàn)代化”的“三化”運輸市場管理大格局，建設全盟統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的公路交通體系。具體講，要建成“一個樞紐、兩個體系、三個網(wǎng)絡”，即建成臨河公路交通運輸樞紐，宏觀調(diào)控體系、市場運行體系，建成客運、貨運和運輸服務網(wǎng)絡。大力調(diào)整和優(yōu)化客貨運輸結構，支持和鼓勵社會力量投資建設運輸站場，全面提高運輸服務質量。

3、抓住戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展巴盟的公路交通

巴盟的公路交通發(fā)展正處在一個極為重要的戰(zhàn)略機遇期，丹拉國道主干線哈業(yè)胡同至磴口高速公路即將開工，縣縣通工程將提升陰山腳下固察線的等級，臨河至哈密公路將拉通五原至烏力吉油路。這樣，作為我盟的經(jīng)濟和人居密集地帶的套區(qū)將有110國道、國道主干線、五烏線、固察線等四條公路橫向貫通，再有縱向省道、縣道編織，將使全盟的路網(wǎng)更加優(yōu)化。這樣的戰(zhàn)略機遇5年前沒有，5年后也不會再有，這就是我們要高度重視這一千載難逢的戰(zhàn)略機遇期的理由所在。要緊緊抓住這一機遇，切實擺布好我們的公路交通發(fā)展。

一是抓住西部大開發(fā)機遇，加快包括公路站場建設的交通基礎設施建設。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，交通運輸在西部大開發(fā)中承擔著先行和基礎作用。交通建設是西部大開發(fā)的第一要務。江澤民同志在“十六大”報告中指出：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關系全國發(fā)展的大局，關系民族團結和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎，扎實推進，重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，爭取十年內(nèi)取得突破性進展”?；A設施建設的重點是公路交通建設，因此它是西部大開發(fā)的重中之重。國家政策調(diào)整已有力地傾向西部地區(qū)。國家投資向西部地區(qū)傾斜，加大了國債資金、中央公路建設專項資金向西部地區(qū)公路建設的投入；中央交通建設專項資金對西部地區(qū)重點公路項目投資標準平均提高30％至40％，優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。我盟得益于西部大開發(fā)的首先是公路交通，110國道全線改造、臨陜一級公路等建成項目已經(jīng)在地方經(jīng)濟建設中發(fā)揮重要作用；主干線高速公路、臨哈公路、縣縣通公路等項目無一不是西部大開發(fā)的產(chǎn)物。我們要充分利用好國家的傾斜政策，同時要充分注意西部大開發(fā)的階段性，這是國家建設和發(fā)展在某一時段的側重。機不可失，時不再來，必須搶抓機遇，加快發(fā)展。除抓緊做好以上項目外，通往口岸的公路，通向鄂爾多斯市的公路以及各出口路，都要抓緊論證，加快建設。在重點加強公路建設的同時，也要充分重視作為交通基礎設施的公路運輸站場的建設，使公路交通發(fā)揮出更大的綜合效益。

二是抓住加入世貿(mào)組織的機遇，全面提高我盟公路交通發(fā)展的質量和效益。加入世貿(mào)組織將促進我盟公路交通行業(yè)管理觀念的轉變和管理體制的完善，推進交通行業(yè)社會主義市場經(jīng)濟體制的建設步伐，加快公路交通行業(yè)法制化建設步伐。市場開放和競爭的進一步發(fā)展，外國先進技術、管理經(jīng)驗和資金的進入，將有利于提高行業(yè)服務水平和技術含量，降低服務價格，培育、造就高素質的企業(yè)隊伍，提高公路交通發(fā)展的質量和效益。

三是緊緊圍繞全區(qū)、全盟經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展我盟的公路交通。要主動接受呼包鄂經(jīng)濟帶的輻射。呼包鄂目前已達到全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的45%以上，到2005年將達到60%以上，成為我區(qū)重要的經(jīng)濟帶。我盟緊鄰經(jīng)濟帶，特別是主要的工業(yè)城市包頭市，又連接西部的寧夏自治區(qū)和新疆自治區(qū)，其地域優(yōu)勢十分明顯和重要。公路建設要緊緊鏈接呼包鄂經(jīng)濟主動脈，帶動全盟公路網(wǎng)建設，同時輻射西部省份，形成巴盟特色的交通樞紐中心。

四是在國防交通戰(zhàn)備建設方面取得突破，積極爭取國家各有關部門支持，改善和提高國邊防公路交通條件，以提高國防交通保障水平。

〔作者系巴彥淖爾盟盟委委員、副盟長〕