一、西部的基本概況和生態(tài)環(huán)境治理的意義

我國(guó)的西部地區(qū)是一個(gè)人們向往的神奇的地方，全國(guó)78%的少數(shù)民族和87%少數(shù)民族自治（州）盟、自治縣（旗）分布在這個(gè)地區(qū)，它包括西北、西南和內(nèi)蒙、廣西、湖北恩施、湖南湘西的12個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）和兩個(gè)地區(qū)，地域遼闊，自然資源豐富，土地面積668.16萬(wàn)km²，占全國(guó)國(guó)土面積的69.6%，總?cè)丝?.64億，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5981.0億元，分別占全國(guó)的28.0%和18.9%，低收入的縣和貧困縣人口分別占全國(guó)81%和77%，耕地面積0.5億hm²，占全國(guó)的40％，有效灌溉面積0.15億hm²，占全國(guó)30％，草場(chǎng)面積占全國(guó)55.9%，森林面積占36%、水資源量占82%，天然氣蘊(yùn)藏量達(dá)26億m3，占全國(guó)的80％以上。目前已查明的礦產(chǎn)資源達(dá)100種以上，水能資源理論蘊(yùn)藏量5.57億KW，可開發(fā)利用的水電資源為2.74億KW。西部地區(qū)既是我國(guó)自然資源豐富和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，又是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的貧困人口集中分布區(qū)；既是邊境接壤國(guó)家最多的地區(qū)，又是少數(shù)民族聚集和邊境貿(mào)易最為落后的地區(qū)。西部大開發(fā)不僅牽涉到資源環(huán)境和生態(tài)問題，而且牽涉到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治問題。

生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化是生態(tài)系統(tǒng)更新和平衡能力短缺的表現(xiàn)，污染則是環(huán)境自凈能力短缺的表現(xiàn)，環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中廣義性資源短缺。在我國(guó)西部實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，首先面臨的是生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境自然因素方面主要包括水土流失、沙化、草場(chǎng)退化、工業(yè)“三廢”、耕地質(zhì)退等方面，社會(huì)因素方面也表現(xiàn)為人口、教育、就業(yè)、貧困地區(qū)間的貧富差別，自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)則互為影響。因此，西部實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就要使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，必需采取“標(biāo)本兼治，治本為主”和“眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧，以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為主的方針”，不能急功近利，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。要樹立增長(zhǎng)意識(shí)、人口意識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，而這些意識(shí)的結(jié)合，即構(gòu)成社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

二、西部生態(tài)環(huán)境面臨的問題

日益突出的生態(tài)環(huán)境問題已成為影響我國(guó)未來持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，優(yōu)良的環(huán)境是西部地區(qū)發(fā)展的根本。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是切入口，我們必須有意識(shí)的選擇同自然體系和諧一致的可持續(xù)發(fā)展道路，改善西部的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就顯得極為重要。目前西部大開發(fā)中面臨著以下幾個(gè)方面的問題：

1.水土流失加劇

西部地區(qū)山區(qū)面積遼闊，資源豐富，山區(qū)面積占國(guó)土面積的3/4，山區(qū)人口占1/2左右，因人為破壞，水土流失面積達(dá)410萬(wàn)km²，占全國(guó)水土流失總面積的83.1%。西部丘陵山區(qū)既是我國(guó)貧困人口聚集區(qū)，也是我國(guó)自然資源的富足區(qū)；其中相當(dāng)部分的丘陵山區(qū)既是我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)最富有希望的地區(qū)。我國(guó)西部黃土高原地區(qū)山坡地面積比例高，約占到總土地面積的80%，山坡地不僅是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地，同時(shí)也是地表徑流產(chǎn)生，匯集以及土壤侵蝕發(fā)展的主要區(qū)域。由于黃土高原具有侵蝕模數(shù)大和輸沙量高的特點(diǎn)，黃土丘陵溝壑區(qū)的嚴(yán)重水土流失地段，土壤侵蝕模數(shù)達(dá)6萬(wàn)t/km².a，據(jù)我所江忠善研究，坡度與坡長(zhǎng)是影響降雨徑流強(qiáng)度的最主要地形因素，(表1)，因?yàn)榻涤陮?duì)地面的侵蝕力主要取決于水流的動(dòng)能。黃土高原黃土覆蓋大，墾耕指數(shù)高，是水土流失的重點(diǎn)地區(qū)，在自然環(huán)境上表現(xiàn)出地形起伏急劇，垂直變化明顯，生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)外營(yíng)力活躍，在缺乏植被保護(hù)的情況下，侵蝕和重力作用強(qiáng)烈為其主要特征，加上水熱同季、降雨集中、多暴雨，易發(fā)生土體整體滑落，侵蝕相當(dāng)嚴(yán)重，雖然植被資源比較豐富，但覆蓋度低，質(zhì)量差。水土流失的發(fā)生過程與暴雨徑流及由此產(chǎn)生的暴雨洪水密切相關(guān)，暴雨徑流導(dǎo)致高的侵蝕量和產(chǎn)沙量。黃土高原暴雨頻繁，雨強(qiáng)大，一般一次暴雨量占全年暴雨量的20%—50%。嚴(yán)重的水土流失造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，水土資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使農(nóng)、林、牧及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下，黃委會(huì)西峰試驗(yàn)站通過5年的小區(qū)試驗(yàn)可知（表2)，水土流失對(duì)農(nóng)產(chǎn)物產(chǎn)量影響十分明顯。每年由于徑流造成減產(chǎn)的農(nóng)作物平均為164.4kg/hm²，減產(chǎn)率平均為9.5%，土壤養(yǎng)分造成的農(nóng)作物減產(chǎn)量10.98kg/hm²，減產(chǎn)率平均為0.63%，同時(shí)也給江河治理帶來極其嚴(yán)重的困難。

黃土高原位于干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，假如生態(tài)平衡一旦遭到破壞，要重新建立起高效能的生態(tài)體系，則困難重重。黃土高原土地面積62萬(wàn)km²，其中水土流失面積43萬(wàn)km²，每年平均注入黃河的泥沙達(dá)16億t，平均含沙量每立方米35kg，與世界多泥沙河流相比，如孟加拉國(guó)、印度的布拉烏普特拉河，平均輸沙量7億多t，雖不到黃河年輸沙量的一半，但因水量卻是黃河的8倍，每m3含沙量只及黃沙的1/18。黃河中游河口鎮(zhèn)至潼關(guān)一段，流域面積29萬(wàn)km²，年輸沙量平均為15億t，占黃河年輸沙量的93.6%，是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域。嚴(yán)重的水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（1）山洪危害：1971年7月23—25日，府谷縣普降暴雨，暴雨中心24小時(shí)降水達(dá)400mm，造成山洪暴發(fā)，交通中斷，沖垮榆府公路71km，摧毀農(nóng)田2.7萬(wàn)km²。（2）淤積危害：泥沙淤積使河床抬高，降低了行洪能力，使黃河變成“地上懸河”，為了確保安全，解放后已進(jìn)行4次加固，結(jié)果形成“越積越高，越高越險(xiǎn)”的局面。（3）破壞土地：水土流失吞噬了大量的土地資源，著名的董志塬，自唐代后期至今，歷經(jīng)1300多年，損失了580km²的土地，坡面各種侵蝕溝的發(fā)生和發(fā)展，是不斷蠶食和分割土地的直接原因。（4）干旱加?。狐S土高原水土流失面積大而又嚴(yán)重，影響了降雨和土壤含水能力。致使旱災(zāi)頻繁：神木縣1969—1992年24年中，100天以上的旱災(zāi)出現(xiàn)了15次，50—100天的14次，30—50天24次，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害。水土流失每年全國(guó)流失土壤50億t，相當(dāng)于破壞土地100萬(wàn)hm²，黃河與長(zhǎng)江入海泥沙20多億t，相當(dāng)于每年毀壞土地40萬(wàn)hm²。

2.地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的環(huán)境問題沒有從根本上得到解決，人類大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，使原來沒有解決的環(huán)境問題再次遭到極大的撓動(dòng)，以致在西部生態(tài)脆弱地區(qū)頻發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。僅云南省有規(guī)模較大的崩塌2714處，滑坡1121處，泥石流溝2382條。目前在西部地區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害有以下三種類型：①崩塌與塌陷：崩塌與塌陷是人類移動(dòng)土石常見的誘發(fā)災(zāi)害類型。一般來說，地表移動(dòng)土石可引起崩塌，但規(guī)模較小，而地下移動(dòng)土石既可引起崩塌，也可導(dǎo)致塌陷。如城市化引起了昆明市翠湖地段自1976年起相繼出現(xiàn)了地面開裂、塌陷及建筑物變形等環(huán)境災(zāi)害現(xiàn)象；江西盤古山鎢礦發(fā)生的全礦性大規(guī)模塌陷，數(shù)小時(shí)內(nèi)373個(gè)采礦場(chǎng)巖壁相繼倒塌，地表山崩地裂，萬(wàn)余米巷道隨之報(bào)廢，迫使全礦停產(chǎn)；又如湖北遠(yuǎn)安鹽池河磷礦大規(guī)模崩塌，不但使礦山地表設(shè)施遭毀，而且導(dǎo)致284名工人死亡，經(jīng)濟(jì)損失慘重。②滑坡：滑坡是指那些構(gòu)成斜坡體的巖土在重力作用下失穩(wěn)，沿著坡體內(nèi)部的一個(gè)或幾個(gè)軟弱結(jié)構(gòu)面作整體性下滑的現(xiàn)象。中國(guó)西部是世界上滑坡災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，滑坡災(zāi)害一年四季均有發(fā)生，災(zāi)害事件數(shù)以萬(wàn)計(jì)，一般來說，凡是有斜坡的地方都可以發(fā)生滑坡，為了防治滑坡，國(guó)家每年都要投入數(shù)億元和大量的人力，尤其是大型高速滑坡給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和人民財(cái)產(chǎn)造成巨大災(zāi)難。1988年1月，四川巫溪縣西寧區(qū)中陽(yáng)村發(fā)生一起大型滑坡，體積近1000萬(wàn)m3，堵斷了西溪河，造成一個(gè)城鎮(zhèn)和小水電站被淹，死亡26人，直接經(jīng)濟(jì)損失700萬(wàn)元。③泥石流：泥石流是我國(guó)山區(qū)環(huán)境退化所特有的一種突發(fā)性自然災(zāi)害現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向山區(qū)推進(jìn)，伴隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境惡化，生態(tài)失衡，在一定程度上使泥石流的形成過程更趨復(fù)雜化。我國(guó)西南、西北諸省中的高山地帶以及青藏高原邊緣地帶，多為大的地質(zhì)構(gòu)造帶，是眾多大江大河的發(fā)源地和上游河谷地區(qū)，災(zāi)害性的水土流失和大面積的砂石化現(xiàn)象在這里表現(xiàn)的尤為突出，加上受東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的影響，暴雨集中且強(qiáng)度大，泥石流溝多成群、成片分布，我國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)都有泥石流發(fā)生，為世界上泥石流災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。泥石流的發(fā)生一是由于人類工程活動(dòng)的撓動(dòng)加劇了泥石流發(fā)生頻率；二是由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)向山區(qū)推進(jìn)，影響著山區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，而人工堆積的廢棄土石形成的泥石流，此類泥石流物質(zhì)來源于人類搬遷，廢石堆放不當(dāng)，土場(chǎng)選擇不合理，暴雨后導(dǎo)致廢石崩塌。泥石流以其暴發(fā)突然、來勢(shì)迅猛、歷時(shí)短暫、大沖大淤為特點(diǎn)，一次泥石流從起動(dòng)、搬遷至堆積的全過程，可在短短的幾分鐘或1—2小時(shí)完成，具有極大的破壞力。1984年5月30日，云南東川市黑水溝暴發(fā)泥石流，成災(zāi)僅30多分鐘，造成121人死亡，30多人受傷，1000多人受災(zāi)，沖毀建筑物50000m²，致使礦山停產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1100萬(wàn)元。

3.干旱災(zāi)害嚴(yán)重

干旱現(xiàn)象從水資源角度來說，是供水不能滿足正常需水的一種不平衡缺水情勢(shì)，這種負(fù)的不平衡在超過一定界值后，將對(duì)城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響，形成干旱災(zāi)害。我國(guó)西部是旱災(zāi)的頻發(fā)區(qū)，西部的西北降雨量較少，新疆、內(nèi)蒙西部少雨地區(qū)年降水量不足100mm，陜、甘、寧三省區(qū)也只有300mm，西南地區(qū)雖然多山多雨，但雨量分布不均，河谷地區(qū)大多干旱少雨。自20世紀(jì)以來，西部多次發(fā)生特大旱災(zāi)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成極大威脅。發(fā)生在我國(guó)黃河中上游的大旱災(zāi)，范圍廣、面積大、歷時(shí)長(zhǎng)、損失重，常形成“赤地千里”、“餓殍遍野”的悲慘局面。

近幾年由于旱災(zāi)呈上升趨勢(shì)，1999年旱象露頭，2000年更令全國(guó)山河一片旱海。隨著旱災(zāi)加重，城市缺水不免令人震驚，作為西部城市更是雪上加霜，內(nèi)蒙古呼和浩特市平均日采地下水13.8萬(wàn)m3，從現(xiàn)有的降落漏斗的發(fā)展程度看，已屬于嚴(yán)重的疏干開采區(qū)，2000年城區(qū)及近郊深層地下水達(dá)到或超過深層含水層頂板，有1／2超頂板，1/4面積被疏干，該市由于供水不足，又缺乏地表引水工程，對(duì)工農(nóng)業(yè)造成影響。如呼和浩特市煉油廠和內(nèi)蒙化肥廠因缺乏引黃供水工程，工廠投產(chǎn)后采用地下水，使水位每年下降3—4m，廠區(qū)周圍農(nóng)機(jī)電井全部報(bào)廢，新打的200m以下的深井也出現(xiàn)了供水不足和吊泵現(xiàn)象，迫使該地區(qū)60hm²的耕地由水澆地變?yōu)楹档?。截?000年5月16日，全國(guó)作物受旱面積1300萬(wàn)hm²，干枯46萬(wàn)hm²，白地缺水近530hm²，水田缺水112萬(wàn)公頃，因旱有1560萬(wàn)人、1310萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)飲水困難。60%—70%發(fā)生在中國(guó)西部，西部的干旱影響著全國(guó)，致使各地出現(xiàn)高溫、蝗蟲不正?，F(xiàn)象，并誘發(fā)各類災(zāi)害的發(fā)生。由于西部的高溫天氣加劇了旱性，5月21日至22日，高溫范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已影響到陜西、山西、四川省及江淮、黃淮地區(qū)。5月21日西安的氣溫已攀升到36℃，比往年同期偏高3～4℃，河南從18日開始持續(xù)高溫，日均氣溫在35℃以上，21日甚至達(dá)到40.3℃，是33年來同期的最高氣溫。5月22日，南京、武漢最高溫度分別達(dá)到36℃和35℃。持續(xù)高溫干旱已發(fā)展成為90年代以來最為嚴(yán)重的旱災(zāi)，已直接造成農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)200億kg，工業(yè)企業(yè)損失2000億元人民幣，旱災(zāi)對(duì)夏秋作物收播帶來災(zāi)害性的影響，更不幸的是，這種天氣狀況給蝗蟲的繁殖和生長(zhǎng)帶來了極為便利的條件，新疆的意大利蝗蟲發(fā)生面積200萬(wàn)hm²，亞洲飛蝗發(fā)生面積3.3萬(wàn)hm²。

4.風(fēng)沙危害蔓延

我國(guó)是世界上沙漠最多的國(guó)家，風(fēng)蝕荒漠化面積160.7萬(wàn)km²，主要分布在西部的干旱半干旱地區(qū)，是各類型荒漠化土地中面積最大、分布范圍最廣的一種。其中新疆有沙漠43萬(wàn)km²，戈壁32.6萬(wàn)km²，內(nèi)蒙古有沙漠21.3萬(wàn)km²，戈壁18.8萬(wàn)km²，青海有沙漠3.8萬(wàn)km²，戈壁3.7萬(wàn)km²。西部是沙塵風(fēng)暴容易發(fā)生的主要地區(qū)，進(jìn)入90年代，沙塵暴的發(fā)生有發(fā)展的趨勢(shì)，特點(diǎn)是頻率增加、強(qiáng)度增大、范圍擴(kuò)展。賀蘭山東部及山前洪積扇，低山和山麓地帶植被差，雨量少，土壤干燥疏松，人類破壞嚴(yán)重，風(fēng)蝕較明顯，在寧夏銀川平原及內(nèi)蒙河套平原地勢(shì)較高的山前洪積扇上，牧荒地及部分旱耕地及鹽堿荒灘有明顯的風(fēng)蝕發(fā)生。在陰山南部的大青山、烏拉山及相鄰的山前盆地及邊緣低丘、鄂爾多斯地區(qū)，降水由西向東減少，干燥度為1.6—2.8，平均風(fēng)速2.0m/s-4.3m/s，大風(fēng)沙塵頻繁，土壤疏松干旱，加上人為活動(dòng)影響，風(fēng)蝕顯著。由表4可見大部分地區(qū)已遭到沙化的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)西北發(fā)生沙塵暴的次數(shù)，50年代為5次，60年代為8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代為23次，2000年1—5月高達(dá)12次，呈明顯上升趨勢(shì)，沙塵暴的強(qiáng)度及造成的損失，以90年代最為突出，如發(fā)生于1993年5月5日和1998年4月16日的特強(qiáng)大沙塵暴，是西部近100年來所罕見的，損失極其慘重。又如1993年5月5日沙塵暴鋒面前移速度14—17m/s，最大19.5m/s，瞬間最大風(fēng)速34m/s，黑霾墻高度300—400m，最高700m，能見度0—100m，橫掃甘肅河西走廊、寧夏、陜西、內(nèi)蒙四省區(qū)72個(gè)縣面積達(dá)110km²。

據(jù)中國(guó)荒漠化監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)，2000年3月26日，受冷鋒云系影響，我國(guó)甘肅中部、寧夏中北部、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的部分地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的揚(yáng)沙天氣，部分地區(qū)有沙塵暴發(fā)生。此次沙塵暴與揚(yáng)塵影響范圍為17.4萬(wàn)km２，受此次沙塵暴影響，受影響人口約為2498.31萬(wàn)，耕地約為523萬(wàn)hm²，牧草地約404萬(wàn)hm²。在北京也發(fā)生浮降塵現(xiàn)象，并造成華北地區(qū)大范圍的環(huán)境污染，使農(nóng)牧業(yè)、工交運(yùn)輸業(yè)等受到不同程度的影響，直接經(jīng)濟(jì)損失約0.5—1.0億元人民幣。4月6日，北京遇到近10年最大的一次沙塵天氣，黃沙遮日。4月25日，沙塵天氣再襲北京，黃土彌漫，行人呼吸困難，這已是北京遭受的第8次沙塵天氣。截止5月中旬，我國(guó)西北，華北地區(qū)竟連續(xù)發(fā)生了12次沙塵暴天氣，沙塵暴影響到我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西、甘肅、寧夏、山西、河北、天津、吉林、山東、河南、湖北、江蘇、安徽等省，風(fēng)沙面積占國(guó)土面積的1/4。媒體在報(bào)道時(shí)用了這樣的字眼：沙塵天氣出現(xiàn)之早、頻率之高、強(qiáng)度之大、范圍之廣為“50年來所罕見”。先是1998年“百年不遇”的南北大洪水，十幾次洪峰，全國(guó)上下嚴(yán)防死守，再是2000年“50年罕見”的沙塵暴天氣十幾次光顧，使機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、道路阻斷，出行困難甚至造成人員死傷。

5.草場(chǎng)嚴(yán)重退化

隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展和人口的不斷增加，人類的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)植被資源過渡開發(fā)而缺乏對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)有保護(hù)和建設(shè)，使原有的草地森林植被系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，使草地向著不利于人類生存與發(fā)展的方向演化，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，直接威脅大江大河和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)草場(chǎng)面積3.53億hm²，西部天然草場(chǎng)2.87億hm²，草地退化面積達(dá)1.1萬(wàn)hm²，占該地區(qū)草場(chǎng)面積的70.7%，在退化草地中，如果按每年鮮草損失750kg/hm²折算，每年總計(jì)少養(yǎng)活5000多只綿羊。草場(chǎng)是重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是保護(hù)人類生存環(huán)境的重要因素，在調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、保持水土等方面起著重要的作用，但目前草場(chǎng)日益惡化，過度放牧和盲目開荒已使草原地區(qū)多次出現(xiàn)“黑色風(fēng)暴”，造成“農(nóng)田吃草原，風(fēng)沙吃農(nóng)田”的惡性循環(huán)。目前內(nèi)蒙古天然草場(chǎng)載畜量?jī)H相當(dāng)于50年代的75%，60年代的80%，有的草場(chǎng)由于風(fēng)蝕沙化完全喪失生產(chǎn)力，50年全國(guó)有235.3萬(wàn)hm²草場(chǎng)變成流沙，平均每年減少5.2萬(wàn)hm²，畜產(chǎn)品產(chǎn)量也隨牧草產(chǎn)量和質(zhì)量的降低而降低。內(nèi)蒙古烏審旗，綿羊平均體重由50年代的30kg降至80年代的不足15kg，下降了約50％。新疆大風(fēng)和鹽堿塵土對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)有很大危害，大風(fēng)過后，草木和農(nóng)作物的莖桿上積滿了鹽土層，最厚達(dá)5mm，牲畜吃了拉肚子，造成春季牧畜死亡率高，每年死亡率在10%上下。

引起草場(chǎng)退化原因有自然因素和人為因素，但主要還是人為因素造成的，究其實(shí)質(zhì)，就是由于長(zhǎng)期不合理的掠奪式的利用，從草地不斷帶走大量的物質(zhì)，使草地長(zhǎng)期得不到補(bǔ)償以致入不敷出，違背了生態(tài)系統(tǒng)中能量與物質(zhì)流轉(zhuǎn)應(yīng)保持平衡的基本原則，因而導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)功能的紊亂、失調(diào)和衰退，使草原生態(tài)與生產(chǎn)能力不斷下降。草場(chǎng)退化的類型大致可分為荒漠型退化、鹽堿型退化、黑土灘型退化、毒雜草型退化、水土流失型退化、鼠災(zāi)型退化、石漠型退化等，各種不同類型草場(chǎng)退化的相互影響，迭加和積累，使草原面臨前所未有的困境。近年來，甘南草場(chǎng)嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化，導(dǎo)致優(yōu)良牧草所占比例由1982年的70%下降至1996年的45%，雜毒草由30％上升到55%，牧草產(chǎn)量由5610kg/hm²下降到4500kg/hm²，牧草產(chǎn)量下降了35%，特別嚴(yán)重的地方牧草高度由75cm下降到15cm，植被蓋度由95%降至75%，草場(chǎng)中度以上退化面積占草地面積的50%，輕度以上退化面積占草地面積70%，嚴(yán)重威脅草場(chǎng)植被的中華鼢鼠、高原鼠兔、草原毛蟲等肆虐，鼠蟲災(zāi)害發(fā)生面積達(dá)53.5萬(wàn)hm²，占草場(chǎng)面積的20%，且有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，危害頻率加快，草地的超載過牧，更加劇了草場(chǎng)退化，甘南全洲草場(chǎng)理論載畜量為620萬(wàn)個(gè)羊單位，實(shí)際為910萬(wàn)個(gè)羊單位，超載率為47%，草畜矛盾十分突出，草地環(huán)境不堪重負(fù)。

6.生態(tài)環(huán)境惡劣

人類要生存，就離不開環(huán)境。因此，說到底，人類社會(huì)發(fā)展的歷史也就是人類與環(huán)境的關(guān)系史。我國(guó)西部能源與礦產(chǎn)資源豐富，隨著開采量的擴(kuò)大，將不可避免造成對(duì)環(huán)境的污染。①?gòu)U水污染。黃河是中國(guó)古代文明的發(fā)祥地，全長(zhǎng)5464km，流域面積75.24萬(wàn)km²，目前平均每天要接納污水500萬(wàn)t，在素有“塞外江南”的寧夏段，氮、氧的平均值和汞的平均值分別超標(biāo)50%和36%，其中汞的最高值超標(biāo)1.6倍。重慶市在382.5萬(wàn)t/d的總排水量中，工業(yè)生產(chǎn)排放廢水為187.1萬(wàn)t/d，工藝?yán)鋮s污水169.3萬(wàn)t/d，居民生活排放污水為26.1萬(wàn)t／d，重慶共有64條流域面積在100km²以上的次級(jí)河流，據(jù)對(duì)36條進(jìn)行調(diào)查，有8條變成“臭水溝”，有13條屬中度污染，屬輕度的有15條。②廢氣污染。西部油田在開采過程中，向大氣中排放各種污染物中烴居首位，總烴污染負(fù)荷比最高，達(dá)62.36%，甘肅省長(zhǎng)慶油田70年代開發(fā)初期大氣污染僅憑感觀性狀上看，油田濃煙滾滾，加之就地取用原油作為加熱爐的燃料，使大氣中的污染物明顯增加。在西部各種能源的消耗中，煤的比重占了75%，在全球41個(gè)城市中的大氣總懸浮顆粒物濃度監(jiān)測(cè)中，西部的西安、蘭州、烏魯木齊全部進(jìn)入前10名的行列。1988年12月17日，烏魯木齊連續(xù)15天有彌天的煙霧籠罩在市區(qū)上空，在迷蒙的濃霧中，汽車一輛接一輛的像蝸牛一樣的爬行，民航班機(jī)一次又一次地延期起飛。③酸雨污染。我國(guó)酸雨的嚴(yán)重程度基本上由北向南逐漸加重，其中尤以西南最為嚴(yán)重，在長(zhǎng)江以南，目前酸雨已是一個(gè)普遍的問題，重慶和貴陽(yáng)兩市的雨水酸度月PH平均值幾乎全在5以下，平均雨酸度PH值在4以下幾乎每月都有。重慶周圍的永川、南充、宜賓、滬州、萬(wàn)縣、涪陵和貴陽(yáng)周圍的尊義、安順、都勻等地，其雨水酸度與重慶、貴陽(yáng)大致相當(dāng)。由于酸雨頻繁，重慶市的許多耕地的酸性明顯增大，每年都有上千hm²的小麥死亡，經(jīng)濟(jì)損失巨大。有人曾計(jì)算，重慶嘉陵江大橋的銹蝕速度為160mm/年，照此速度下去，只用30年，大橋10cm的鋼梁就會(huì)因銹蝕而毀壞，以致大橋全部報(bào)廢。④固體物污染。固體物大量堆放，污染也比較嚴(yán)重，在蘭州西危地大型堆放場(chǎng)等地，亂堆亂放各種垃圾，在降雨和雨流的淋濾沖刷作用下，垃圾中有毒物質(zhì)就會(huì)使地表體在土層和地下水運(yùn)移而造成嚴(yán)重污染。僅蘭州市的工業(yè)廢渣就達(dá)369萬(wàn)m3，生活垃圾489萬(wàn)m3。⑤化肥污染?；蕦?duì)耕地環(huán)境造成污染，由于無機(jī)化肥長(zhǎng)期大量施用，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結(jié)、不好耕作，隨著化肥施用量的增加，產(chǎn)量增加甚微的現(xiàn)象。據(jù)西南農(nóng)大試驗(yàn)，化肥的平均利用率為20％—30％，其余70％—80％的化肥都滲透到土壤中并逐漸積累成為土壤中重金屬污染的原因之一。據(jù)陜西省土肥所對(duì)小麥、玉米、大豆進(jìn)行三氯乙醛危害試驗(yàn)，認(rèn)為磷肥中三氯乙醛含量在450mg／kg時(shí)，三種作物受害加劇，中毒癥狀明顯，出苗率降低。三氯乙醛進(jìn)入土壤后，很快轉(zhuǎn)化為三氯乙酸，三氯乙酸在土壤中保存時(shí)間長(zhǎng)達(dá)60天，使作物受害，在此期間，就是翻犁重種，仍將繼續(xù)受害。西安市北郊用含有三氯乙醛污水灌溉，有133hm²小麥絕收。⑥農(nóng)藥污染：化學(xué)農(nóng)藥的生產(chǎn)對(duì)有效控制農(nóng)作物病蟲鼠草害發(fā)生有著不可估量的作用，但常常由于其難以分解和余毒殘留于農(nóng)產(chǎn)品而造成對(duì)人畜的威脅。以致近幾十年來農(nóng)藥在西部地區(qū)使用中出現(xiàn)了一些問題。據(jù)觀察，在田間噴粉時(shí)只有10%的農(nóng)藥附著在植物上，噴液劑時(shí)有20%—30%的農(nóng)藥附在植物上，50％落在土壤上，約20%～30%飄浮于空氣中。陜西省糧油研究所1975年對(duì)渭南、咸陽(yáng)、寶雞、漢中、延安五個(gè)地市調(diào)查，大荔縣棉籽中“1605”農(nóng)藥殘留量為0.02—0.06mg/kg，棉油中含量為0.02—0.04mg/kg。羊肉中有機(jī)氯農(nóng)藥666檢出率為100%，最高含量為31.2mg／kg，市場(chǎng)上出售的雞肉、豬肝其666檢出率為100％，平均含量0.026—0.575mg/kg。⑦地膜污染：農(nóng)膜的使用對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高有重要的價(jià)值，但使用后拾撿不完全和其本身難以分解易造成土地污染。使土壤結(jié)構(gòu)破壞，阻礙作物生長(zhǎng)發(fā)育和根系對(duì)水肥的吸收，降低土壤肥力水平。甚至引起地下水難以下滲，土壤次生鹽堿化，最終導(dǎo)致作物產(chǎn)量下降。據(jù)新疆兵團(tuán)環(huán)保局測(cè)定，種子播在殘膜上，爛種率達(dá)6.92%，爛芽率5.17％，棉苗側(cè)根比正常減少4.8—7.6條，2—3片真葉期棉苗死亡1.19%，子葉期棉苗死亡率3.08%，現(xiàn)蕾期推遲了3—5天，殘膜與牧草收在一塊，牛羊誤食后，阻隔食道，影響消化，甚至死亡。由于回收殘膜的局限性，加上處理回收殘膜不徹底和方法欠妥，部分清理出的殘膜棄于田邊、地頭、水渠、林草中，大風(fēng)刮過，影響景觀。

三、西部生態(tài)環(huán)境整治的基本途徑

1992年在巴西召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《里約宣言》提出：“為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)是發(fā)展進(jìn)程整體的一個(gè)組成部分，不能脫離這個(gè)過程去考慮”。根據(jù)我國(guó)政府的“十五”計(jì)劃，在西部大開發(fā)中，環(huán)保工作應(yīng)是西部大開發(fā)的基本目標(biāo)之一。改善西部地區(qū)特別是長(zhǎng)江與黃河中上游的生態(tài)環(huán)境，治理荒漠化是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本，在可持續(xù)發(fā)展成為全球戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，推進(jìn)西部的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則顯得十分迫切和必要。近幾年來，黨和國(guó)家對(duì)西部的生態(tài)環(huán)境給予極大的關(guān)注，江澤民、朱基等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次考察西部，提出了“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的宏圖大愿。為此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①弄清生態(tài)環(huán)境破壞的家底，全面落實(shí)《全國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決制止自然開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，保護(hù)特殊的生態(tài)功能區(qū)。②編制西部大開發(fā)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并把環(huán)境保護(hù)納入“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略之中，加大治理力度，做到在開發(fā)過程中拯救一些地區(qū)。對(duì)水土流失和風(fēng)沙區(qū)應(yīng)因地制宜，宣喬則喬、宜灌則灌、宣草則草，建設(shè)喬灌草相結(jié)合體系，各方面攜手合作，共同攻堅(jiān)；對(duì)干旱災(zāi)害，應(yīng)抓好旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和干旱的綜合治理，保護(hù)土壤，增強(qiáng)土壤的抗旱能力；對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)調(diào)查，搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加大科普知識(shí)的宣傳；對(duì)于草場(chǎng)的退化，加強(qiáng)科學(xué)研究，預(yù)防病蟲害的滋生和蔓延，采取強(qiáng)有力的手段限制牧畜數(shù)量，立即停止掠奪式的放牧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要著力保護(hù)好鼠兔和鼢鼠輕度危害草場(chǎng)，保護(hù)天敵，嚴(yán)禁狩獵猛禽和小型食肉動(dòng)物。③建立綜合決策機(jī)制，重視資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的污染問題，職能部門應(yīng)從西部地區(qū)各地資源特點(diǎn)、自身優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求出發(fā)，積極配合有關(guān)部門確定控制、限制，淘汰的產(chǎn)品名錄和落后的工藝技術(shù)設(shè)備。④完善法規(guī)制度，強(qiáng)化環(huán)境管理。在我國(guó)已頒布的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水土保持法》的基礎(chǔ)上，制訂了《西部開發(fā)保護(hù)法》，合理利用自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理法制化，重視環(huán)保教育，提高民眾的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)黨政干部和企業(yè)管理人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)干部生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策能力。⑤進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)投資力度，西部各建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目必須在統(tǒng)一規(guī)劃下有序進(jìn)行，先作出環(huán)境評(píng)價(jià)，采取多種措施，對(duì)環(huán)境脆弱區(qū)堅(jiān)決實(shí)行退耕還林（草），以糧換林草的措施，大規(guī)模植樹種草，提高和培育生態(tài)環(huán)境的持久支撐能力。合理開發(fā)，高效利用水資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力。資源補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)社會(huì)投入，按照誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，取之于民，用之于民，積極吸引國(guó)外各種民間投資和基金，擴(kuò)大資金來源渠道。⑥在西部大開發(fā)中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保要把握好以下幾個(gè)方面的原則：一是正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加快西部發(fā)展，努力縮小與東部地區(qū)的差距；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)環(huán)保，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、通訊、電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的合理開發(fā)和深度加工，培育旅游業(yè)，構(gòu)筑有利于環(huán)保的經(jīng)濟(jì)體系；三是依靠改革開放和科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)保，降低能耗、物耗，減少污染，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)全方位節(jié)水節(jié)能和污染治理；四是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量。⑦大力發(fā)展各類科教事業(yè)，提高和擴(kuò)大公民吸收、交流、接受新知識(shí)的能力，為西部科技持續(xù)創(chuàng)新能力奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，建立科技創(chuàng)新制度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，以制度創(chuàng)新和高新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。要制定鼓勵(lì)政策，吸收國(guó)外留學(xué)人員和東部名牌大學(xué)的學(xué)生到西部來創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化科技服務(wù)組織，打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的渠道。加快培育統(tǒng)一、開放的農(nóng)村技術(shù)和信息市場(chǎng)，加速科技與經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。⑧穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和基本隊(duì)伍，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。以項(xiàng)目為龍頭，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程中的信息、技術(shù)、銷售、加工體系。廣開渠道、多元投入，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、資源保護(hù)和人力資源開發(fā)的優(yōu)化組合，提高人力資源的深度和廣度開發(fā)，控制人口數(shù)量，保證人口素質(zhì)量，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，解除疾病折磨，搞好農(nóng)業(yè)人口基礎(chǔ)教育，加快從初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技貢獻(xiàn)率。

(作者單位：中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所)