談松華

教育均衡發(fā)展問題，不僅是一個重要的教育理論和教育思想問題，而且還是對中國現(xiàn)階段教育的改革和發(fā)展具有現(xiàn)實針對性的問題。中國教育現(xiàn)在到底是均衡發(fā)展還是非均衡發(fā)展？我認(rèn)為，目前中國教育在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間還是在非均衡發(fā)展，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。但是在一個區(qū)域、一個中心城市或者一個縣，像上海、北京這樣一個范圍之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體，上是比較接近的，在這樣一個區(qū)域之內(nèi)，教育應(yīng)該向均衡方向發(fā)展。基礎(chǔ)教育中非義務(wù)教育階段要不要均衡發(fā)展，我覺得非義務(wù)教育的公立教育應(yīng)該要均衡發(fā)展。這主要是指政府的投資和政策應(yīng)該是遵循均衡發(fā)展的原則，政府提供的應(yīng)該是一個公平的教育，所以我們討論教育均衡發(fā)展問題很有現(xiàn)實意義。我想談三點。

第一個問題，現(xiàn)在強調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展特別要把教育的屬性、教育的基本原則這樣一些觀念問題進(jìn)一步澄清。因為現(xiàn)在籠統(tǒng)提教育是產(chǎn)業(yè)，很容易把教育按一種產(chǎn)業(yè)的運作方法來運作，既然是產(chǎn)業(yè)運作，它就要講成本效益，誰能從各方面得到更多的教育經(jīng)費，誰就能把學(xué)校辦得更好，從這個角度講，教育不可能均衡發(fā)展。我們講義務(wù)教育階段是政府提供的國民教育，既然是政府提供的國民教育就應(yīng)該在機會上是均等的，教育提供的設(shè)施條件，也應(yīng)該是均等的，所以我們要進(jìn)一步強調(diào)義務(wù)教育的國民教育屬性，這種屬性決定了我們必須要提供一種公平的教育?，F(xiàn)在談教育均衡發(fā)展還有兩個特殊問題，一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，因為居民的收入水平不一樣，教育需求、家庭支付能力不一樣：二是過去有一段時期政府對一些學(xué)校是重點投資的，學(xué)校之間的差距非常大，現(xiàn)在我們強調(diào)均衡發(fā)展不是說大家齊步走，而是在學(xué)校之間有了很大差距這樣一個現(xiàn)實條件下講均衡發(fā)展，這就有很大的難度，實際，上學(xué)校提供的不是一個公平的教育條件。在這種情況下講均衡發(fā)展就有一個很大的矛盾，怎么解決這個矛盾？如現(xiàn)在實行就近入學(xué)，有的就主張考試入學(xué)，有的是用錢入學(xué)，這些問題都是由于學(xué)校之間差距很大造成的。所以均衡發(fā)展是作為新的基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要用這個思想來指導(dǎo)我們的發(fā)展，這個思想要貫徹在整個基礎(chǔ)教育過程中，針對現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和教育發(fā)展的現(xiàn)實條件，通過一段時間的努力調(diào)整，達(dá)到均衡發(fā)展的目標(biāo)。

第二個問題，均衡發(fā)展主要是政府的責(zé)任?，F(xiàn)在看來實現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于政府，政府要能夠為社會提供一種公平的教育機會。政府不僅須在現(xiàn)有的教育資源配置上要做調(diào)整，同時，要在一系列制度上，保證教育的均衡發(fā)展。從政府調(diào)控來說，既然目前學(xué)校之間存在這么大的差距，我們不可能通過削弱現(xiàn)在好的學(xué)校去同薄弱學(xué)校均衡，而要重點加強薄弱學(xué)校建設(shè)。加強薄弱學(xué)校既有投資問題，也有很多制度性問題。我想，政府的投資不要再去給那些條件已經(jīng)很好的學(xué)校錦上添花，政府的投資重點，應(yīng)該轉(zhuǎn)向那些條件比較差的學(xué)?！把┲兴吞俊?，這樣才能逐步縮小公立學(xué)校之間的差距，才能使目前不均衡的狀態(tài)得到緩解。從制度保證上說，我從江蘇一些地方了解到，一個縣范圍之內(nèi)，城區(qū)和鄉(xiāng)村的工資差距很大，達(dá)到三分之一甚至一半這么大的差距，工資制度如此，那么將來教師輪崗，教師工資怎么辦？城里的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去有什么特殊政策？能不能做到在一個縣的范圍內(nèi)，不管是城里的教師，還是農(nóng)村的教師，工資基本上應(yīng)該是統(tǒng)一的，甚至于為了鼓勵薄弱地方的發(fā)展，政府應(yīng)該給到邊遠(yuǎn)地區(qū)去的教師工資相應(yīng)增加，列入他的退休工資，沒有這個制度，你要調(diào)一個人到落后地區(qū)和薄弱學(xué)校是很難的?？傊?，政府要在投資和制度上采取一系列政策來保證實現(xiàn)均衡發(fā)展。

第三點問題，均衡發(fā)展的目標(biāo)追求是促進(jìn)更多的學(xué)校向高水平學(xué)校發(fā)展。均衡發(fā)展不是說要把辦得好的學(xué)校向辦得差的學(xué)校的水平看齊，而是要使所有的學(xué)校都能夠逐步地辦成一種高水平的學(xué)校。所以均衡本身不是我們追求的最終目標(biāo)，均衡是一個原則，是說我們在發(fā)展過程中不要人為地拉大差距，均衡是為了大面積地提高教育質(zhì)量，是要鼓勵不同的學(xué)校不斷地提高自己的水平，辦成高水平的教育。

美國也有薄弱學(xué)校、辦得差的學(xué)校。最近，美國通過了一個法案，對于連續(xù)兩年內(nèi)成績沒有提高的學(xué)校，政府增加撥款，投入之后，加強評估。如果此后仍無改進(jìn)，學(xué)校撥款中的一部分將轉(zhuǎn)給中低收入家庭，讓他們請家教或轉(zhuǎn)到其他公立學(xué)校，六年中間如果學(xué)校還沒有起色，教師隊伍就要調(diào)整。我們也要采取類似這樣一些舉措來促進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高教育水平。