“中國兩套問題--發(fā)展中國家問題與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟問題--交織在一起的特殊性，既是中國的難題，也是中國之所以能相對平穩(wěn)地進行改革和保持增長的原因?！?-樊綱(中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長)

“中國即將崩潰論”(以下簡稱“崩潰論”)的論據(jù)是中國經(jīng)濟中存在著嚴(yán)重問題，有的還是許多問題。的確，中國經(jīng)濟中是有很多問題。在中國大概最不難找到的東西，就是問題。而且，中國的問題還特別的復(fù)雜，因為中國不是有一套問題，而是有兩大套問題。

首先，中國是一個發(fā)展中國家，因此像東南亞和拉美等落后國家一樣，面臨一系列的經(jīng)濟、社會和政治問題，如“三農(nóng)”問題、貧困問題、失業(yè)問題、收入差距問題、法制不健全問題、市場不健全問題以及腐敗問題。

中國還有另一類問題，即轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟問題。這類問題與其它從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的國家相似，有國有企業(yè)、國有銀行、計劃控制、政府審批、政府體制和法律結(jié)構(gòu)等問題。

所以說，中國的特點就是問題特別多，既是發(fā)展中國家又是轉(zhuǎn)型國家，發(fā)展中國家的問題與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的問題交織在一起，互相制約，更加復(fù)雜。再加上中國有13億人口，地域?qū)拸V，所以在中國許多問題很容易就成為世界之最——壞賬是世界最多，失業(yè)、等待就業(yè)人口世界最多，國企下崗也是世界之最，收入差距問題也可能發(fā)展到世界之最，不是之最，也是之最之一。

認(rèn)識到中國問題的難度，就可以明白中國問題不是短期所能解決的，而是需要很長時間來解決。中國已經(jīng)進行了20年的改革，如果能再用50年解決這些問題，比起美國和歐洲用三四百年時間建立起一個市場經(jīng)濟，仍然算得上一個偉大的成就。

有了長期的觀念，我們就可以比較冷靜地看待這些問題，而且進行冷靜的分析：中國的機遇在什么地方？為什么中國可以實現(xiàn)比較平穩(wěn)的改革和增長？

其實，中國兩套問題——發(fā)展中國家問題與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟問題——交織在一起的特殊性，既是中國的難題，也是中國之所以能相對平穩(wěn)地進行改革和保持增長的原因。

難題之一：收入差距

經(jīng)濟學(xué)上有兩個衡量貧困的概念，絕對貧困化和相對貧困化。

絕對貧困化是動態(tài)指標(biāo)，指的是一個人今天的收入按物質(zhì)水平來衡量，絕對量低于過去的收入水平，而不論收入水平有多高。需要注意的是，絕對貧困化不等于是“絕對貧困”，那是一個表態(tài)的概念，指一些人的收入不能滿足基本的需要。而“絕對貧困化”指的是哪怕是高收入者，只要其今天的收入低于昨天的收入，在經(jīng)濟學(xué)理論的意義上，就是發(fā)生了絕對貧困化。

相對貧困化也是一個動態(tài)概念，指的是一個人絕對收入水平在提高，但是相對于整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其他人快，與高收入者的差距在拉大。中國目前有一大部分人屬于這種狀況，包括農(nóng)民、許多工人，雖然這么多年來生活水平都在提高，但是因為社會上有別的人收入增長速度更快，也會感到自己相對貧困了。

在一定意義上說，相對貧困化不可避免，這是改革和發(fā)展必經(jīng)的階段。改革的主要目標(biāo)之一就是要改掉過去的絕對平均主義，其結(jié)果必然是收入差距拉大。當(dāng)國際上一些人士批評中國貧富差距在擴大時，他們顯然沒有考慮到這也是中國進行改革的必然結(jié)果之一。拉大是正常的，拉得太大則需要進行調(diào)整。但是，不能因此否定收入差距拉大這個過程。大多數(shù)人對于收入差距拉大之所以反感，是認(rèn)為貪污腐敗是造成收入差距拉大的根源。但是，即使把貪污腐敗都消除了，中國的個人收入拉開差距在我們的這個發(fā)展與改革階段也是不可避免的。當(dāng)然我們需要做的是采取一些措施來遏制貧困化的過快發(fā)展，特別是現(xiàn)在要開始考慮遺產(chǎn)稅、累進所得稅，希望富人多交點稅，為社會多做點貢獻，搞一些對窮人的轉(zhuǎn)移支付。

目前，中國收入差距在擴大，城里的收入差距也在擴大，職工下崗，有社會貧困化的問題，導(dǎo)致一些社會不安定的因素等社會現(xiàn)象，包括犯罪率提高?，F(xiàn)在真正需要特別關(guān)注的，是“絕對貧困化”的問題。在經(jīng)濟學(xué)邏輯上，只要一個社會里絕大多數(shù)群體的絕對收入水平能夠不斷有所提高，不發(fā)生大面積的絕對貧困化情況，這個社會就會維持基本穩(wěn)定。這里是指扣除了其它因素——腐敗、公正，完全根據(jù)經(jīng)濟因素來推斷的——加上其他因素問題更復(fù)雜。

目前的中國社會各階層中，農(nóng)民是最苦、最窮的人群，但是，農(nóng)民卻不一定是絕對收入水平下降的人群。由于農(nóng)業(yè)價格的下降，農(nóng)民的收入增長速度是降低了，純粹農(nóng)民的收入在最近兩年發(fā)生了一點絕對下降。但對于許多農(nóng)戶，只要其家庭當(dāng)中有外出打工者，由于非農(nóng)收入增長，總收入是會增長的。

那么，中國最大的收入下降群體是什么人？應(yīng)該說就是城市里的下崗職工中還沒有找到的工作這些人。

中國過去幾年有2500萬國有企業(yè)職工下崗，加上大集體下崗職工的話，下崗職工總數(shù)至少有4000萬人。但是，中國沒有因為下崗發(fā)生大的動亂，其原因一方面在于經(jīng)濟的持續(xù)增長使得相當(dāng)大的一部分人重新獲得了就業(yè)，政府實施了一定的社會保障措施；另一方面，也是一個重要的原因，是這些人感覺到的絕對貧困化程度，不一定像他們收入變化所顯示的那么大。

三十多歲下崗職工總有辦法，能找到出路，最難的是四五十歲以上的一批人。但是，這批人是經(jīng)歷過60年大饑餓、在文化大革命時下鄉(xiāng)插隊、有著商品短缺記憶的一批人。在這批人的潛意識中，仍然不斷把現(xiàn)在與20年前、與改革前的生活進行比較。參照系不同，得出的主觀感覺也就有差異。這樣，盡管有些人過去收入是一千塊錢，現(xiàn)在只能拿到四五百塊錢，但是，整體生活水平與20年前相比，還是提高了，所以說，這些人不僅自我生存能力強，而且對現(xiàn)實的反感，沒有那么大。

因此，中國現(xiàn)在不是不存在絕對貧困化，但是一方面規(guī)模不是很大，另一方面社會反感還沒有發(fā)展到十分嚴(yán)重的地步。

這就解釋了為什么中國社會在改革進行到現(xiàn)在，雖然有如此大規(guī)模的下崗職工，仍然相對來講還能保持穩(wěn)定。但是，政府必須看到潛在的問題，積極采取措施防止大規(guī)模的人群發(fā)生絕對貧困化。

以前實行的一次性買斷工齡的政策看來不是一個好的辦法。我的建議是，可以劃個杠，比如國有職工45歲以上的由政府把他們的社保繳費都包下來，這些工人的工資成本就便宜30－40％，再就業(yè)的機會就大一些。找不到工作的，政府再發(fā)給失業(yè)補助，以維持其基本的生活，而且還保證了未來預(yù)期的穩(wěn)定——老了有所養(yǎng)，生病了有人管。采取這個方法，不讓這批人感到嚴(yán)重的絕對貧困化。政府在這方面花一點錢，是一次性的對歷史性問題進行解決。這是涉及到一代人的問題。

農(nóng)民的根本出路在于不再成為農(nóng)民。這是中國幾千年的問題，現(xiàn)在面臨著一次解決的機會。

難題之二：城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)差距的問題體現(xiàn)在所謂的“三農(nóng)”問題——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題?！叭r(nóng)”問題的根本性難題在于，中國在有限的土地上聚集了太多的人口，其中大部分為農(nóng)業(yè)人口。

中國只有7％的耕地，利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)藥，是使用不了多少勞動力的，根本無法承受中國如此數(shù)量的農(nóng)民在這些土地上生產(chǎn)。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)在不能用集約化生產(chǎn)，也并不是缺乏技術(shù)，而是因為過剩的人口沒有出去，這些土地還在支撐著最后農(nóng)民的社會保障功能。

在中國加入WTO以后，已經(jīng)沒有可能靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入，因此，農(nóng)民的根本出路在于不再成為農(nóng)民。這是中國幾千年的問題，現(xiàn)在面臨著一次解決的機會。農(nóng)民之所以在過去兩年收入仍然在增長，也正是因為農(nóng)民還在不斷地轉(zhuǎn)變出來，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)里獲得新的就業(yè)崗位。

這個挑戰(zhàn)有多大？現(xiàn)在，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)業(yè)人口，我估計大概有1.5億人－2億人，大概還有4億左右的農(nóng)村勞動力是以農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)村剩下的這4億人，基本都要轉(zhuǎn)移出來。再加上人口增長，今后四五十年內(nèi)，就將會有4億－5億農(nóng)民要轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)。這也就是中國工業(yè)化和城市化的進程。如果中國能夠創(chuàng)造出更多的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，這些農(nóng)民基本就可以脫離農(nóng)業(yè)。最基礎(chǔ)的依據(jù)，就是我們還得用四五十年的時間，才能使農(nóng)民都轉(zhuǎn)移出來。

在這樣的情況下，中國要不要成為世界制造中心是一個不用考慮就可以肯定回答的問題。有人認(rèn)為世界制造中心是貶低了中國，而中國應(yīng)當(dāng)成為科技中心。但是，即使中國成了科技中心，也還必須是制造中心，否則，幾億農(nóng)民進到城里干什么？做工程師？不是，還是得做制造業(yè)。即使全世界的制造業(yè)都移到中國，也許尚且不夠消耗中國的勞動力。來料加工，不僅可以使中國獲得地租、稅收，還可以提高農(nóng)民的收入，解決幾億農(nóng)民的生存問題。

因此，中央政府萬不可排斥勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因為企業(yè)可以不考慮農(nóng)民的就業(yè)問題，而是只關(guān)注盈利與否，但是，這些問題最后都是中央政府的問題。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提法值得商榷，不如改為擴充產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。即使發(fā)展了高級的產(chǎn)業(yè)，低級的也不能扔，而是最好全部都留在中國，這樣才能通過產(chǎn)業(yè)升級為更多的人解決就業(yè)問題。

“地區(qū)差距只有在一個意義上可以消滅，就是人均收入的差異”

難題之三：地區(qū)差距

中國的地區(qū)差距很嚴(yán)重，但是，地區(qū)差距并不會成為中國經(jīng)濟崩潰的原因。

首先是目前中國并不存在分裂的傾向。而且，可以說現(xiàn)在是中國歷史上最愿意統(tǒng)一的時期，因為落后地區(qū)想利用發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)和市場，而先進地區(qū)想利用落后地區(qū)的勞動力和市場。在市場的作用下，各個地區(qū)或者主動或者被動地尋求市場的一體化。兩年前，香港對于與內(nèi)地合作建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有興趣，現(xiàn)在則積極性很高，就可以看作一個例子。

此外，中國內(nèi)陸與沿海地區(qū)之間人口的移動可以縮小地區(qū)差距。如果未來中國地區(qū)差距縮小了，也必然是人口移動起到了重要作用。沿海地區(qū)目前的經(jīng)濟，如果扣除外來民工創(chuàng)造的(這一部分流向了內(nèi)地)，剩下的GNP(本地居民產(chǎn)值)規(guī)模一定會比其GDP少，而內(nèi)陸地區(qū)加上這一塊(等于從沿海地區(qū)流入的)，GNP必然會增加。

在開發(fā)西部問題上，對于政府投入我們也應(yīng)當(dāng)有正確的認(rèn)識。有人認(rèn)為，西部開發(fā)資金使用效率低，并舉出西部地區(qū)建設(shè)的高速公路上沒多少車，而深圳、上海的高速公路上車流密集為證。其意思是說，西部修路的資金投入沒有回報，應(yīng)該把政府資金投入到有回報的地區(qū)。

將腐敗問題放在一邊(腐敗是不分沿海與內(nèi)陸地區(qū)都存在的)，這恰恰說明，西部資金的使用目的達到了。因為，正是由于沿海地區(qū)公路建設(shè)有回報，就應(yīng)該讓民間資金去投資，把政府的資金投入到?jīng)]有回報、吸引不了民間資金的地方。政府的資金投入其目的并不在于追求最大程度的回報，更重要的是提供公共物品，創(chuàng)造社會平等。政府在西部投資基礎(chǔ)設(shè)施，一方面可以改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，讓市場多一些選擇，另一方面，這也是政府的責(zé)任所在，使中國的公民都能享有一定的公共設(shè)施。即使是政府投資以后吸引不到外來的投資，政府也必須進行這樣的投入。

當(dāng)然，即使有政府的投入，內(nèi)陸地區(qū)比如青海、甘肅等省份的經(jīng)濟仍然不可能達到與沿海地區(qū)一樣的規(guī)模，仍然會存在差距。但是，這種差距并不是我們真正能消滅的差距。地區(qū)差距只有在一個意義上可以消滅，就是人均收入的差異。更多的人去分享經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的較大的GDP，更少的人去分享落后地區(qū)的較小的GDP，人均收入就會實現(xiàn)均等。沒有一個大陸國家能實現(xiàn)所有地區(qū)經(jīng)濟規(guī)?；蚪^對發(fā)展水平的均等。

運輸成本、地理位置是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，這也是中國在發(fā)展整體經(jīng)濟時需要思考的問題。由于是在一個國家之內(nèi)，所以，中國的東西部地區(qū)差距問題是有解的，而不像世界的南北問題，無法解決。因為南北問題是國家間的問題，人口是無法在國際間自由流動的(“人才”當(dāng)然是可以流動的，而民工是要被“拒簽”的)。

“如果說中國有金融危機的話，也不是類似亞洲金融危機那樣的外部風(fēng)險，而是在于內(nèi)部，即銀行壞賬太多導(dǎo)致的信貸萎縮問題——這個金融危機共實已經(jīng)發(fā)生?！?/p>

難題之四：金融問題

國際上討論中國的金融問題，一個主要是指中國的銀行壞賬，另一個是政府的債務(wù)。但其實這兩個問題，情況不太一樣。

根據(jù)最新公布的數(shù)字，中國國有銀行的壞賬與GDP比率差不多在26％－27％。如果加上從銀行轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司的1400億元資產(chǎn)(扣除出售部分，還剩1300億元)，壞賬總額大概占GDP的40％?？梢哉f在銀行的壞賬方面，中國算是世界最高的國家之一。對于日本——我們常常稱之為深受銀行壞賬困擾的國家，日本經(jīng)濟學(xué)家爭論的是銀行壞賬比例究竟是6％，還是10％、11％。

令人感興趣的是，為什么有這么高的壞賬，中國的銀行仍然在運作，老百姓沒有擠兌，反而還在往銀行里存款。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，中國的銀行存款已經(jīng)超過8萬億元人民幣。并且，中國仍然保持經(jīng)濟增長7％－8％，沒有出現(xiàn)金融危機。對于中國的金融問題，我們需要從一個更寬的角度來看。

中國的銀行壞賬一定意義上屬于國債。什么道理呢？它是國有銀行給國有企業(yè)的債務(wù)。國有企業(yè)對國有銀行的債務(wù)，很多是政府干預(yù)下形成的，為了維持國有企業(yè)的運轉(zhuǎn)，給國有企業(yè)的補貼。在這個意義上，按照國際上的分析和經(jīng)濟理論的分析，大家都同意這點，這屬于“準(zhǔn)國債”。像資產(chǎn)經(jīng)營公司的那些就更屬于“準(zhǔn)國債”。這最后都要由國債清理，由國家來承擔(dān)責(zé)任。

在全世界特別是發(fā)展中國家來看，中國的政府債務(wù)則可以說是屬于最低的之一。實施了四年積極的財政政策——每年發(fā)行1500億特殊國債，到現(xiàn)在為止，中國的政府國債占GDP的比重不過16％(3月份人大公布的數(shù)字)。16％在世界幾乎是最低的。根據(jù)《馬斯特里赫條約》規(guī)定，歐盟國家加入歐元區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是政府債務(wù)占GDP比重不超過60％。即使現(xiàn)在，意大利的政府債務(wù)占GDP仍然達90％。日本這個數(shù)字是140％。

中國之所以銀行債務(wù)比較高、政府債務(wù)比較低，是有歷史來由的。從80年代中期開始，中國實行撥改貸政策，政府不再給國有企業(yè)撥款，初始投資和補貼等都由銀行貸款。另一方面，長期以來，中國都是短缺經(jīng)濟，財政沒有真正發(fā)揮過通過財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能，即很少發(fā)債。所以，中國的國債占GDP的比率是較低的。

銀行壞賬加上國債，相對來講，中國并不太高。可以再加上另一塊——外債。通過亞洲金融危機可以看到，外債過高——韓國短期外債占GDP的比率當(dāng)初將近40％、泰國近30％——是導(dǎo)致一國金融危機的主要緣由。中國的外債是比較低的，占中國GDP的比重是15％，其中短期商業(yè)外債只占到GDP的1％。

銀行壞賬、政府債務(wù)以及外債，都是屬于國家債務(wù)，最終需要全社會來償還。這三者累計起來，占中國GDP的60％－70％。如果不算長期外債，則只有57％－58％。這樣的比例是在警戒線以內(nèi)、也是可以控制范圍以內(nèi)的。

正因為這個原因，中國即使有很高的銀行壞賬，但是卻沒有那么大的金融風(fēng)險——還是在可控的范圍之內(nèi)。如果說中國有金融危機的話，也不是類似亞洲金融危機那樣的外部風(fēng)險，而是在于內(nèi)部，即銀行壞賬太多導(dǎo)致的信貸萎縮問題——這個金融危機其實已經(jīng)發(fā)生。這也是中國從1996年出現(xiàn)通貨緊縮的重要原因。

至于外在金融風(fēng)險(對外支付危機)方面，從經(jīng)濟學(xué)角度來看，中國甚至是過度保險的。中國出口順差每年超過200億美元，經(jīng)常帳戶保持盈余，資本帳戶上外國直接投資不斷增長，并且外匯儲備不斷增長，已經(jīng)達到2300多億美元(今年有可能達到2600億美元)。從經(jīng)濟學(xué)角度上講，一個發(fā)展中國家是缺資金的國家，擁有如此數(shù)量的外匯儲備并不合理，更多的是起到金融保險的作用。

中國金融有這么多問題，有幾個方面體制上的原因，這是我們改革的重點。

首先是金融體制改革嚴(yán)重滯后。中國幾乎所有的競爭性領(lǐng)域都已向民營經(jīng)濟開放了，而銀行領(lǐng)域仍然由政府嚴(yán)格控制。另一方面，國有企業(yè)沒有徹底改革，但是國有企業(yè)仍然是貸款大戶，結(jié)果導(dǎo)致中國創(chuàng)造產(chǎn)值和就業(yè)的部門無法獲得金融資源，而不創(chuàng)造產(chǎn)值的部門又占有過多的金融資源。

現(xiàn)在，中國非國有企業(yè)創(chuàng)造全國將近70％的GDP，卻只能獲得大概不到30％的貸款。而國有企業(yè)目前創(chuàng)造全國30％的產(chǎn)值，卻獲得70％的金融資源。兩者之間存在的差額是什么？正是那40％的壞賬。這種不合理的資源分配體制導(dǎo)致金融資源分配出現(xiàn)扭曲和無效率。此外，資本市場從一開始就是為國有控股企業(yè)融資，而很少為民營企業(yè)提供融資渠道。

面對這么多的問題，中國金融改革的出路在哪？如果一方面能嚴(yán)格控制國有銀行壞賬的增長，一方面繼續(xù)保持經(jīng)濟增長，并為金融資產(chǎn)尋找新的增長點，這樣要消滅當(dāng)前的壞賬其實并不是很困難。如果銀行壞賬保持目前占GDP的比重，即40％，而GDP每年增長8％，七年壞賬占GDP比重就會下降一半，十年下降70％。這同時提醒我們，不要在不良資產(chǎn)的存量上做文章，比如債轉(zhuǎn)股，而是應(yīng)該在金融資產(chǎn)的增量上做好文章。在流量上解決問題，才是金融問題的出路所在。(本刊有刪節(jié)）