改革開放以來，中國制造業(yè)有了顯著的發(fā)展，無論制造業(yè)總量還是制造業(yè)技術(shù)水平都有很大的提高。按同口徑推算，2000年中國制造業(yè)的增加值為31880億元，占當(dāng)年GDP的35.6％。同時，國家財政收入的50％來自制造業(yè)，800多萬個制造業(yè)企業(yè)安置了13934萬人就業(yè)。可以肯定地說，至少在21世紀(jì)前50年，制造業(yè)仍然是中國國民經(jīng)濟增長的主要源泉。但是，面對21世紀(jì)世界經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)，中國制造業(yè)面臨以下結(jié)構(gòu)性矛盾和主要問題。

1.制造業(yè)產(chǎn)出的人均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家

2000年，中國不少制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，其中鋼、水泥、化肥、化纖、數(shù)字程控交換機等重要產(chǎn)品產(chǎn)量為世界首位。但按人均制造業(yè)產(chǎn)品數(shù)量比較，我們就處于一個非常落后的地位。日本經(jīng)濟學(xué)家將人均700公斤鋼產(chǎn)量作為一個國家重化工業(yè)完成的標(biāo)志，而2000年中國的人均鋼產(chǎn)量才100公斤。國際鋼鐵協(xié)會對19個國家和地區(qū)鋼材生產(chǎn)和消費的經(jīng)驗判斷，當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值小于1500美元時，人均鋼材消費量是直線上升的。美國有2億多人口，鋼材消費量超過億噸的時間持續(xù)了27年(1955年～1981年)。雖然現(xiàn)代科技的發(fā)展使新材料可以取代鋼鐵，但機器設(shè)備制造、汽車制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑業(yè)等仍然是鋼鐵需求大戶。假設(shè)以美國鋼鐵需求量為參照數(shù)，并考慮新材料對鋼鐵的替代性，那么中國目前1.28億噸左右的鋼產(chǎn)量，應(yīng)該還有不小的發(fā)展空間。2000年，全球汽車生產(chǎn)能力為7700萬輛。工業(yè)化國家汽車實際生產(chǎn)能力的增長將超過本身的需求，而中國的汽車生產(chǎn)遠(yuǎn)未滿足12億人口消費的需求。2000年中國的汽車產(chǎn)量僅有207萬輛，其中轎車60.7萬輛。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1996年美國平均1.8人1輛轎車，德國2.1人1輛轎車，日本2.9人1輛轎車。2000年，擁有12億人口的中國轎車產(chǎn)量僅占世界市場份額的2％左右，而1億人口的日本占21.3％。人均制造業(yè)產(chǎn)品的水平，不僅反映了一國制造業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，也反映了一國經(jīng)濟生活的質(zhì)量和水平。低水平制造產(chǎn)品的相對過剩，替代不了高技術(shù)含量制造產(chǎn)品的絕對短缺。

2.制造業(yè)技術(shù)開發(fā)水平相對落后

目前，中國制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特別是關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國外的狀況仍未從根本上改變。一方面自主開發(fā)能力薄弱，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)；另一方面對國外先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新不足，基本上沒有掌握新產(chǎn)品開發(fā)的主動權(quán)。據(jù)有關(guān)部門1999年對中國514家機械制造企業(yè)2009種正在生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品調(diào)查統(tǒng)計，產(chǎn)品的平均生命周期為10.5年，平均開發(fā)周期為18個月，而美國一些機械企業(yè)1990年就已經(jīng)做到了“三個3”，即產(chǎn)品的生命周期為3年，產(chǎn)品的試制周期為3個月，產(chǎn)品的設(shè)計周期為3個星期。中國制造業(yè)水平的融合水平太低，高新技術(shù)與現(xiàn)有技術(shù)、機械制造技術(shù)與其他領(lǐng)域技術(shù)、硬件技術(shù)與軟件技術(shù)的融合和發(fā)展都太慢，因而制造業(yè)產(chǎn)品更新周期長，市場反應(yīng)速度慢，新興產(chǎn)業(yè)群體發(fā)育遲緩。另外，作為研究開發(fā)主體的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團，科研開發(fā)能力與國外先進(jìn)水平有較大的差距。如美國和英國科研經(jīng)費的84％和97％集中于萬人以上的大公司，國外大公司的科研開發(fā)經(jīng)費一般都占到銷售額的4％～10％，西門子公司一家研究開發(fā)經(jīng)費就占德國電氣機械行業(yè)的一半。而中國機械企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費目前僅占銷售額的1％左右?？蒲虚_發(fā)能力薄弱已經(jīng)成為影響中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的嚴(yán)重障礙。

3.制造業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集中度低的矛盾十分突出。

位居我國汽車行業(yè)銷售額首位的中國第一汽車集團公司，2000年的銷售額為560億元，僅相當(dāng)于世界500強排名第1位的美國通用汽車公司銷售額的2.1％。中國最大的拖拉機廠——中國一拖集團公司，年資產(chǎn)總額和銷售額僅分別相當(dāng)于1995年世界500強排名第393位的日本久保田公司的3.6％和4.93％，以及排名427位的美國迪爾公司的3.25％和3.32％。徐州工程機械公司是中國最大的工程機械制造公司，其資產(chǎn)總額和銷售總額分別只相當(dāng)于1995年世界500強排名第232位的美國卡特匹勒公司的1.97％和1.39％，只有日本日立公司的3.44％和1.87％，美國通用公司的1.38％和2.25％。2000年，中國電子工業(yè)總產(chǎn)值1200億美元，銷售收入720億美元，銷售額僅相當(dāng)于IBM一個公司的年銷售額(785億美元)。中國最大的電子企業(yè)長虹集團2000年銷售額為161億元人民幣(合19.4億美元)，僅為IBM公司的2.5％。即使是中國生產(chǎn)多年的傳統(tǒng)產(chǎn)品，也遠(yuǎn)未達(dá)到合理規(guī)模的要求。目前，全國普通機床年產(chǎn)量約為58000臺～60000臺左右，但生產(chǎn)廠家達(dá)90多家，平均每廠僅為650臺左右。而日本森精機床公司1家年產(chǎn)數(shù)控機床即達(dá)4500臺；叉車全國年產(chǎn)量約為20000臺左右，分散在54家企業(yè)生產(chǎn)。由于經(jīng)營規(guī)模和專業(yè)化協(xié)作的巨大差距，使中國制造業(yè)在跨世紀(jì)發(fā)展和國際競爭中面臨著組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。

4.管理水平仍有較大差距

(1)制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。目前，中國主要機械制造產(chǎn)品中，達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平的還不到5％。一方面，市場急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，不得不長期依賴進(jìn)口；另一方面，低水平、低技術(shù)含量的制造產(chǎn)品嚴(yán)重積壓、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。據(jù)原機械工業(yè)部對9省市639家重點企業(yè)的調(diào)查，1995年生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到國際20世紀(jì)80年代末90年代初水平的僅占17.8％，居國際20世紀(jì)80年代中期水平的占26.9％；居國際20世紀(jì)70年代初水平的占48.7％，還有7％的產(chǎn)品屬于20世紀(jì)60年代水平。目前，中國生產(chǎn)金屬切削機床2500多種，其中數(shù)控機床品種僅占2.8％，而日本1987年已達(dá)30％，德國1990年就達(dá)54％。在微電子技術(shù)和計算機等高新技術(shù)的運用方面，我們的差距則更大。

(2)制造業(yè)的生產(chǎn)效率。目前，中國機械行業(yè)勞動生產(chǎn)率每人每年約為2200美元，而美國、英國分別高達(dá)97300美元和45330美元。中國石油、石化、海洋石油三大集團，1999年銷售收入7616億元，總?cè)藬?shù)276萬人，人均年銷售收入只有28萬元；而美國?？松つ葼柺凸就赇N售收入1650億美元(合人民幣13695億元)，總?cè)藬?shù)僅為12.3萬人，人均年銷售收入達(dá)134萬美元(合人民幣1112萬元)。美國1995年人均制造業(yè)增加值為4760美元，日本人均制造業(yè)增加值為9800美元，而中國同年人均制造業(yè)增加值僅為2003.5美元。

(3)制造業(yè)的經(jīng)濟效益。1996年利潤名列世界500強之首的美國?？松凸荆瑸?5.133億美元，相當(dāng)于中國全部23927家大中型工業(yè)企業(yè)同年利潤總額1087.95億元人民幣(合130.854億美元)的57.42％。世界排名前2位的美國?？松凸竞兔绹ㄓ秒娖鞴镜睦麧欘~合計為166.63億美元，超過了中國全部大中型工業(yè)企業(yè)的總和。由于中國制造業(yè)的經(jīng)濟效益較低，所以制造業(yè)內(nèi)部資金積累和再投資的能力也一直處于較低的水平。