今年上半年，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭。種植業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化；畜牧業(yè)、漁業(yè)穩(wěn)步增長，產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開局良好，速度和效益同步提高；農(nóng)民收入增速繼續(xù)回升，農(nóng)村消費(fèi)有所增長。但同時(shí)也要看到，近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，在我國已經(jīng)加入WTO的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，仍然是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大

1、夏糧、早稻略有減產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定。2000年和2001年，我國的夏糧連續(xù)2年減產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國的夏糧產(chǎn)量為9877萬噸，又比上年減產(chǎn)296萬噸，減產(chǎn)幅度為2.9％。

從全年的糧食生產(chǎn)形勢(shì)看，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2002年的早稻種植面積約為8749萬畝，比上年同期減少5.9％，產(chǎn)量約比上年減少9.5％；秋糧面積將比上年有所增加，如不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害，單產(chǎn)會(huì)有所提高，總產(chǎn)量將與上年持平或略增。由于秋糧約占我國全年糧食總產(chǎn)量的70％，因此，如果秋糧增產(chǎn)，將有可能彌補(bǔ)夏糧和早稻的減產(chǎn)，全年的糧食總產(chǎn)量也有望維持或者略高于上年的水平。

2、棉花、油料減產(chǎn)，其他主要作物增產(chǎn)。由于2001年以來國際、國內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，棉農(nóng)收益下滑，農(nóng)民的種棉積極性下降，2002年各主產(chǎn)省區(qū)普遍調(diào)減了棉花種植面積。據(jù)調(diào)查，2002年全國春棉種植面積為5569萬畝，比上年調(diào)減13.8％；油料由于價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)，面積在上年調(diào)減的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，前期長勢(shì)較好，但由于江淮地區(qū)4月中旬以后出現(xiàn)較長時(shí)間的低溫陰雨，夏油單產(chǎn)略有下降，總產(chǎn)量958萬噸，下降12.2％。另據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，糖料由于2000－2001年榨季食糖價(jià)格大幅上漲的拉動(dòng)，預(yù)計(jì)面積比上年增加150萬畝，其中甘蔗和甜菜都呈增加的趨勢(shì)。蔬菜面積預(yù)計(jì)增加2000萬畝。

3、種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2002年以來，各地繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)質(zhì)專用品種面積繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，夏糧中優(yōu)質(zhì)小麥的種植面積達(dá)8700萬畝，比上年同期增長16％；優(yōu)質(zhì)油菜種植面積達(dá)7000多萬畝，增長16.7％。二是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。東部沿海地區(qū)繼續(xù)壓縮了糧食面積，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；中部糧棉主產(chǎn)區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向擴(kuò)大了糧食種植面積，加大了優(yōu)質(zhì)專用糧開發(fā)步伐，壓縮了棉花種植面積；西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)的步伐加快，蔬菜、瓜果、煙葉、藥材種植面積有所擴(kuò)大。三是訂單農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年夏收糧油訂單面積達(dá)6000多萬畝，比上年增加13％。

4、畜牧水產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年全國肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品的生產(chǎn)均出現(xiàn)增長，預(yù)計(jì)肉類總產(chǎn)量比上年增長3％，禽蛋產(chǎn)量增長4％，牛奶產(chǎn)量增長20％以上。1－5月份，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1313萬噸，比上年同期增長2.2％。其中：海洋捕撈474萬噸，下降3.9％；海水養(yǎng)殖299萬噸，增長7.9％；淡水產(chǎn)品540萬噸，增長5.1％。預(yù)計(jì)全年的畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)仍將保持穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量和效益同步提高

2002年1－6月份，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值15055億元，比上年同期增長8.8％；營業(yè)收入82816億元，增長8.7％；出口交貨值4788億元，增長11.3％；實(shí)現(xiàn)利潤3446億元，增長8.3％；上交稅金1358億元，增長9.9％。各項(xiàng)主要指標(biāo)均比上年同期略有回落，但基本保持了協(xié)調(diào)穩(wěn)定的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

促進(jìn)上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的因素主要有：（1）固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，技術(shù)改造加快。據(jù)23個(gè)省市不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上半年固定資產(chǎn)投資近1500億元，比上年同期增長19％，其中40％以上是技術(shù)改造投資，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資將超過3000億元。（2）招商引資力度加大，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。各地在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，著重提高服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境，充分利用全國各地舉辦的各種形式的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)，展示自己的優(yōu)勢(shì)，推介自己的項(xiàng)目，使招商引資取得顯著成效。（3）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2002年以來，各地把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的主攻方向，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞各類農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。（4）各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的崛起，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前全國有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)近萬個(gè)，入園企業(yè)總體素質(zhì)和科技水平較高。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題主要有：（1）企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。（2）地區(qū)間發(fā)展不平衡。（3）發(fā)展資金不足，貸款難仍然是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。（4）國際經(jīng)濟(jì)的不確定性因素依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口形勢(shì)不容盲目樂觀。

從全年的趨勢(shì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既有有利條件，也面臨著一些不利因素。從有利的方面看，由于上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目比較多，尤其是一些技術(shù)水平高和外向型項(xiàng)目的建成和投產(chǎn)，對(duì)2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將起到一定的帶動(dòng)作用；而從不利的方面看，由于國際、國內(nèi)市場(chǎng)開拓難度較大，會(huì)直接或間接地制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。基于以上分析，預(yù)計(jì)今年下半年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體將繼續(xù)保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比去年增長8％左右，出口交貨值增長9％左右，略高于上年，其他主要指標(biāo)也將協(xié)調(diào)平穩(wěn)增長。

農(nóng)民收入增速繼續(xù)回升但全年的增收形勢(shì)不容樂觀

根據(jù)對(duì)全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1123元，比上年同期增加60元，考慮價(jià)格因素，實(shí)際增長5.9％，增幅比上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

從收入來源看，上半年的農(nóng)民收入增長有以下特點(diǎn)：（1）出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入繼續(xù)增加。上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品得到的現(xiàn)金收入人均469元，比上年同期增加30元，增長6.8％，增幅比上年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中：出售種植業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均237元，比上年同期增加17元，增長7.5％；出售牧業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入人均197元，比上年同期增加10元，增長5.3％。（2）農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入平穩(wěn)增長。上半年農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的現(xiàn)金收入人均566元，比上年同期增加28元，增長5.2％。非農(nóng)業(yè)收入保持平穩(wěn)增長主要是由于農(nóng)民外出打工人數(shù)繼續(xù)增加，其收入增加額占上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入增加額的四分之一。此外，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和退耕還林（草）政策的落實(shí)，也對(duì)上半年農(nóng)民收入的增長起到了促進(jìn)作用。

盡管上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入增長好于上年同期，但全年農(nóng)民收入形勢(shì)仍不容樂觀。首先，上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入的較快增長主要是受第一季度大量出售上年農(nóng)產(chǎn)品的影響。1－3月份，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均增加23元，已經(jīng)占到上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入的76.7％，而這部分收入實(shí)際已經(jīng)計(jì)入了上年，因此對(duì)2002年全年農(nóng)民純收入增長的貢獻(xiàn)不會(huì)太大。其次，從市場(chǎng)形勢(shì)看，2002年除牛、羊肉、禽蛋外，其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與上年同期相比都有所下降，特別是糧食價(jià)格的下降對(duì)農(nóng)民增收會(huì)帶來較大的負(fù)面影響。三是農(nóng)民外出打工人數(shù)增加的勢(shì)頭有所減緩，上半年農(nóng)民工資性收入的增幅比上年同期下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。四是黃淮、江淮、江漢等地區(qū)遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，不利于農(nóng)民增收。

主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易順差擴(kuò)大

1、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

從2001年年底以來，糧價(jià)再度開始回落，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2002年上半年，全國三種糧食（小麥、稻谷、玉米）生產(chǎn)價(jià)格平均下降3.9％，棉花下降17.1％，蔬菜下降8.9％，生豬下降2.6％。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)全國31個(gè)省市區(qū)中的320個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)所在縣范圍內(nèi)建立的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價(jià)格采集系統(tǒng)的調(diào)查，2002年，糧食類產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)的基本特點(diǎn)是：

（1）小麥。上半年的小麥價(jià)格走勢(shì)可劃分為兩個(gè)階段：1－5月份呈現(xiàn)平穩(wěn)回落的態(tài)勢(shì)。5月下旬以來出現(xiàn)了一波較有力度的反彈。引起連續(xù)5個(gè)月價(jià)格走低的壓力主要來自供給。3月下旬受有關(guān)部門下發(fā)的“通知”影響，使得市場(chǎng)上陳麥供應(yīng)量短期內(nèi)大量增加，供求失衡，壓低了小麥價(jià)格。進(jìn)入5月下旬，由于小麥產(chǎn)量下降的預(yù)期已經(jīng)形成，主產(chǎn)區(qū)開始惜售，面粉加工企業(yè)也加大了采購力度，推動(dòng)了小麥價(jià)格的快速回升。預(yù)計(jì)下半年受保護(hù)價(jià)可能調(diào)低及進(jìn)口小麥可能增加等因素影響，小麥價(jià)格回升空間將十分有限，出現(xiàn)大幅上揚(yáng)的可能性較小，仍將維持逐步回升的態(tài)勢(shì)。

（2）玉米。上半年的玉米價(jià)格出現(xiàn)了兩次波動(dòng)：先是一季度的觸底反彈，之后是一個(gè)多月的調(diào)整，最后又出現(xiàn)了持續(xù)攀升。經(jīng)過去年下半年的下跌后，今年年初的玉米價(jià)格實(shí)際上處于歷史相對(duì)低位。受政策利好及市場(chǎng)需求增加等因素的影響，一季度的玉米價(jià)格出現(xiàn)了回升。但受國際玉米市場(chǎng)低迷等多種利空因素的影響，產(chǎn)區(qū)庫存被大量拋售，玉米價(jià)格再次回落。5月以來，受國際玉米價(jià)格上漲及國家鼓勵(lì)玉米出口等因素影響，國內(nèi)玉米價(jià)格再次企穩(wěn)并穩(wěn)步攀升。

（3）稻谷。上半年的稻谷價(jià)格走勢(shì)與玉米的走勢(shì)相似。一季度，受上年稻米減產(chǎn)等因素影響，稻米價(jià)格持續(xù)攀高。但4月底以來，糧食部門加快清理庫存，農(nóng)戶也積極銷售余糧，造成稻米短期供給量過快增加和價(jià)格的逐步走低。但據(jù)測(cè)算，2002/2003年度我國的稻米總消費(fèi)量為13968萬噸，比上年增長1.57％。下半年稻米市場(chǎng)價(jià)格將以穩(wěn)中略升為主，優(yōu)質(zhì)品種價(jià)格仍將有所回升。

另據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國160個(gè)城鄉(xiāng)批發(fā)市場(chǎng)和36個(gè)大中城市的調(diào)查，上半年菜籃子產(chǎn)品價(jià)格的總體情況是：豬肉批發(fā)價(jià)格逐月下跌，去骨統(tǒng)肉零售價(jià)格先漲后跌，批發(fā)和零售價(jià)格同比下降；牛肉批發(fā)價(jià)格先漲后小幅下跌，零售價(jià)格略有波動(dòng)，批零價(jià)格同比上升；雞蛋批發(fā)和零售價(jià)格先跌后漲，高于去年同期；淡水魚批發(fā)和零售價(jià)格略有波動(dòng)，總體水平低于去年同期；蔬菜批發(fā)和零售價(jià)格走勢(shì)與常年季節(jié)性波動(dòng)一致，趨勢(shì)是先漲后跌，同比低于前兩年，批零差率較高。

2、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易

2002年上半年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為131.3億美元，比上年同期微增。其中，出口80.6億美元，比上年同期增加6.6％；進(jìn)口50.7億美元，比上年同期減少8.5％；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差擴(kuò)大到29.9億美元，比上年同期增加47.9％。

分品種來看，糧食累計(jì)出口479.65萬噸，比上年同期增長10.9％，進(jìn)口159.16萬噸，增長4.4％，糧食凈出口320.5萬噸，增長14.5％；油料（主要是大豆和油菜子）進(jìn)口大幅度減少，累計(jì)進(jìn)口額為7.5億美元，下降51.9％，出口額3億美元，下降3.4％；棉花進(jìn)口4.2萬噸，下降3.5％，出口5.6萬噸，增長22％；蔬菜進(jìn)口4.9萬噸，增長5.6％，出口203.2萬噸，增長12.2％；水果進(jìn)口52.1萬噸，增長16.5％，出口86.3萬噸，增長32.9％；畜產(chǎn)品累計(jì)出口13.27億美元，下降8.5％；水海產(chǎn)品累計(jì)出口20.2億美元，增長6.4％。

2002年是我國加入世界貿(mào)易組織后的第一年。最近一段時(shí)期，我國與一些國家和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的摩擦有所增加，部分國家和地區(qū)對(duì)進(jìn)口我國農(nóng)產(chǎn)品采取了更加嚴(yán)格的限制措施，這表明入世對(duì)我國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)已經(jīng)來臨。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)無論是在擴(kuò)大出口數(shù)量方面，還是在抵御進(jìn)口沖擊方面，都面臨著一系列因素的制約。在這種情況下，未來一段時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。盡管上半年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)沒有出現(xiàn)受進(jìn)口沖擊導(dǎo)致價(jià)格大幅度下跌的現(xiàn)象，但潛在的壓力依然存在。在這種情況下，如果不能采取有效措施應(yīng)對(duì)，不僅會(huì)加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期波動(dòng)，而且會(huì)影響到我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)使我國農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收問題更加突出。

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中份額繼續(xù)下降城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大

2002年上半年，我國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值45536億元，比上年同期實(shí)際增長7.8％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值為4633億元，增長2.6％；第二產(chǎn)業(yè)增加值25082億元，增長9.6％；第三產(chǎn)業(yè)增加值15820億元，增長6.6％。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.2％，比上年同期下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額進(jìn)一步降低。

上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3942元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長17.5％，增速比上年同期提高12.0個(gè)百分點(diǎn)。無論從絕對(duì)值還是從增速來看，城鄉(xiāng)居民的收入差距都在繼續(xù)擴(kuò)大。2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比已經(jīng)擴(kuò)大到2.90:1，是1978年以來的最高點(diǎn)。從當(dāng)前的趨勢(shì)看，2002年的城鄉(xiāng)居民收入差距很可能會(huì)在上一年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉大。

受收入水平的影響，2002年上半年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距也有所加大。從消費(fèi)市場(chǎng)的情況看，上半年全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額為19448億元，比上年同期增長8.6％。其中：城市消費(fèi)品零售總額12292億元，增長9.7％；農(nóng)村消費(fèi)品零售總額7157億元，增長6.7％。農(nóng)村比城市低3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)品零售總額占全國的比重比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

以農(nóng)民增收為主題積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

針對(duì)上半年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，今后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，要全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，著力做好以下幾方面的工作：

1、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要逐步調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，把糧棉主產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)投入的區(qū)域。增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資，進(jìn)一步增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，加快林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)今年可能再度偏重發(fā)生的災(zāi)害，各地要早作預(yù)防。要加強(qiáng)對(duì)病蟲草害和其他自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，指導(dǎo)農(nóng)民做好防災(zāi)和減災(zāi)工作，減輕災(zāi)害損失；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，保證全年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

2、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，在種植業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要更新觀念，要跳出過去那種增產(chǎn)和擴(kuò)面的老套路。要依靠科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加快畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民自主權(quán)，根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，逐步形成有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶；要加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展目前正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨著許多新的困難。在這種情況下，政府應(yīng)該重視和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決一些實(shí)際困難，有關(guān)部門也要在公平合理的前提下，制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的具體政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。各地要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，改變目前分散化布局、低水平重復(fù)、結(jié)構(gòu)趨同的不合理狀況。

4、進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)壁壘，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)

當(dāng)務(wù)之急是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并逐步推進(jìn)包括戶籍制度、就業(yè)制度、福利制度和社會(huì)保障制度在內(nèi)的各項(xiàng)改革，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間。

5、貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策

要繼續(xù)穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，真正落實(shí)土地延包政策。要加強(qiáng)耕地保護(hù)，逐步健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度。要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，不折不扣地落實(shí)好按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策，在具備條件的地方放開糧食購銷和價(jià)格，促使市場(chǎng)糧價(jià)回升到合理區(qū)間，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。要加大扶貧開發(fā)工作力度，著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，使扶貧開發(fā)逐步成為貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，壓縮財(cái)政開支和村級(jí)支出。同時(shí)，也要繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。