從官款相傍到官款合流

2001年歲末，安徽省紀委正式對外公布，安徽省原副省長王懷忠已被“雙規(guī)”，表明已被中紀委查處大半年的王懷忠涉嫌貪污受賄、玩忽職守案開始浮出水面。

在王懷忠尚未完全揭開的黑幕中，其惡意玩忽職守行為，尤為發(fā)人深省。

今年55歲的王懷忠歷任亳州縣縣長，阜陽地區(qū)常務副專員、阜陽市市長、市委書記等職，這個從農(nóng)村基層一步步走上來的領導干部，素以“膽子大，點子多，能吃苦”著稱，爭取到京九鐵路樞紐建在阜陽，就是他擔任阜陽地區(qū)專員時的杰作。然而，當王懷忠在阜陽大權獨攬，威信陡增之后，個人私欲也急劇膨脹。人們發(fā)現(xiàn)，不知從什么時候開始，王懷忠身邊多了這么一群人，他們是王外出時的隨從，鞍前馬后，安排打點，全不用王操心；他們是王休閑時的伙伴，他們開設的飯店酒廊，成為王懷忠經(jīng)常光顧的場所，聲色犬馬，一應俱全。隨著王懷忠權力日重，這些人中的絕大部分也就成了暴發(fā)戶。

國有土地：王懷忠的砝碼

占地3.52畝的阜陽市少年宮地處阜陽市中心，僅地皮的市場價值在1000萬元以上。1996年，在王懷忠的支持下，私營企業(yè)主丁佩琦僅以200萬元搬遷費、80萬元居民搬遷補助就將這塊地皮買下。少年宮的干部職工不同意，丁佩琦就和少年宮的主管單位移師合肥簽下土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按照這份協(xié)議，搬遷后的少年宮必須租用丁佩琦開發(fā)的地處市郊位置的四層樓里，租金則由市財政直接給付。

阜陽近期查處的腐敗案中，1996年是一個明顯的發(fā)案高峰期。這年前后，阜陽鐵路樞紐動工建設，阜陽撤區(qū)建市緊鑼密鼓地進行，而一些不法奸商趁機利用官員手中的權力大發(fā)其財。原小阜陽市唯一的體育場以其優(yōu)越的地理位置被房地產(chǎn)商李某看中，找到王懷忠后，王就拍板以5000萬元賣出，此舉遭到全市干部群眾的強烈反對，因為新建一個同樣規(guī)模的體育場至少得投資一個多億。但在有關的協(xié)調(diào)會，王懷忠揚言“不換腦筋就換人”，當即撤掉持反對意見的體委主任。最后，李某僅付了1000萬元就取得這片地的開發(fā)權。

被列入安徽第三產(chǎn)業(yè)十大建設項目的阜陽購物中心，本來由阜陽紡織品站、商業(yè)局、衛(wèi)生局、物資局等６家單位在紡織品站3.3畝辦公用地聯(lián)合開發(fā)，并已先期投入300萬元。但在王懷忠“內(nèi)資服從外資”的要求下，僅以300萬元的補償就將這地皮低價轉(zhuǎn)讓給假外商賀文俊。賀拿到地皮不到兩個月，又在王懷忠的批示下，以1180萬元的價格倒手賣給阜陽市建設銀行。僅靠這筆生意，賀文俊這個在兔毛生意中虧了血本的阜陽農(nóng)民東山再起，儼然成了大款。

據(jù)阜陽有關部門介紹，自1996年以來，經(jīng)王懷忠之手批出的土地，明顯屬于國有資產(chǎn)流失的就高達10億元。在國有土地收益的源源流失中，至少有10個大款應運而生。

壟斷權：又一種交易禮品

阜陽老百姓反映，王懷忠在利用手中權力為大款朋友謀取不法利益時，可以說是膽大妄為，肆無忌憚。黨和政府賦予他的公權幾乎成了他可以隨意轉(zhuǎn)贈他人的“私有物”。黃錫川的發(fā)跡就是一例。

1996年，在王懷忠的安排下，阜陽市有關部門從外資農(nóng)業(yè)項目收回的貸款中拿出300萬元，借給私營企業(yè)主黃錫川，讓他以泰商名義成立了從事黃牛養(yǎng)殖開發(fā)的廣興開發(fā)公司。此后，咄咄怪事接連發(fā)生：用于黃牛配種的凍精管，市場上只需幾元錢一支，而廣興公司要賣100元；錢不好收，王懷忠就給市財政局打招呼，直接扣有關縣市財政的錢，有的養(yǎng)牛大縣一次就被劃款100多萬元。就是這樣，廣興公司一年之后在賬面上還出現(xiàn)嚴重虧損。王懷忠又讓市政府以800萬元的高價，收購廣興公司70％的股份，這筆錢居然是從扶貧款中挪用來的。據(jù)阜陽市財政局一名負責人粗略統(tǒng)計，黃錫川的廣興公司從成立到賣給市政府，阜陽市財政的資金損失達2000萬元。

向王懷忠吹噓能和中央領導的親戚掛上鉤的楊小明，借開發(fā)黃牛產(chǎn)業(yè)圈錢，介入國企改革聚財又是一例。1996年后，楊小明連租帶建辦了兩個皮革加工廠，規(guī)模號稱亞洲一流，但經(jīng)營沒幾年就宣告破產(chǎn)，使上億元銀行、財政資金打了水漂，而楊小明在上海、深圳的生意卻日見紅火。阜陽市一名分管工業(yè)的副市長介紹說，1997年在楊小明行將惡意破產(chǎn)之際，王懷忠仍決定由楊小明托管阜陽市肉聯(lián)廠，并安排市財政注入資金800萬元。當時，阜陽市肉聯(lián)廠還有凈資產(chǎn)3800萬元，但10個月后，當楊小明將肉聯(lián)廠交還給阜陽市時，不僅原有資產(chǎn)流失殆盡，還新增債務2500萬元，這一進一出，阜陽市又損失資金幾千萬元。

官款合流更可怕

王懷忠慷國家之慨，最終的成本卻要由阜陽市政府和阜陽人民承擔。1997年，房地產(chǎn)開發(fā)商蘇星開發(fā)阜陽古商城的房地產(chǎn)項目時，因缺少資金幾乎停頓。為幫助蘇星解決資金難題，王懷忠直接授意有關部門，安排蘇星成立一個假的農(nóng)工商高科技開發(fā)公司，以黃牛開發(fā)為名，申請發(fā)行2000萬元的國債。在省財政廳的要求下，王懷忠又同意由市財政為蘇星提供擔保。蘇星這筆錢到手后，對這筆債務只償付過幾十萬元，阜陽市財政為他付了300萬元利息不說，還因被安徽省財政廳追究違規(guī)擔保責任，于2000年一次從阜陽財政款中劃走1900萬元，使阜陽本已十分困難的財政雪上加霜。

目前，有關王懷忠腐敗案仍在嚴查深挖中。據(jù)記者了解，王懷忠貪污受賄數(shù)額巨大，其中幾個所謂的“大款”朋友行賄數(shù)額在百萬元以上。當聽到王懷忠被立案審查時，阜陽的一些大款叫囂，就是傾家蕩產(chǎn)也要保王過關，有的人更是一次拿出200萬巨款為王“解套”，結(jié)果使自己和王懷忠一同在反腐倡廉的風暴中沉沒。阜陽的一些干部群眾據(jù)此認為，與不法奸商結(jié)成特殊的“利益集團”，一損俱損，一榮共榮，是當前一些黨政領導腐敗行為中的突出現(xiàn)象。這種官商一體的傾向，比一般的行賄受賄更加可怕，危害也更大。