歐洲，在人類科技發(fā)展史和西方文明史上都曾寫下過輝煌的篇章。然而，斗轉(zhuǎn)星移，事過境遷，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，歐洲在尖端高科技領(lǐng)域同美國(guó)的差距正在拉大，歐洲科技發(fā)展的社會(huì)機(jī)制中仍存在著不少弊端，滯遲了歐洲科技進(jìn)步的步伐。

科技創(chuàng)新：歐洲一體化的不竭動(dòng)力

21世紀(jì)初，隨著歐元在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)地位的確立，歐洲一體化進(jìn)程步入了全方位發(fā)展的快車道。雖然歐洲一體化進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)，但這一進(jìn)程越深入，面臨的問題也就越多。最根本的一個(gè)問題，就是歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁，歐盟委員會(huì)可支配的資金相當(dāng)有限，不可能按照自己的意圖來加速歐洲一體化。就拿歐盟東擴(kuò)來說，東擴(kuò)乃歐洲一體化的戰(zhàn)略舉措，也符合中東歐候選國(guó)的國(guó)家利益，但在東擴(kuò)的背后，歐盟委員會(huì)必須要付出巨額資金來“扶貧”，以便縮小東西歐成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)差距。再從歐洲組建快速反應(yīng)部隊(duì)來看，它本是一件好事，有利于維護(hù)歐洲的和平與穩(wěn)定，但要維系快反部隊(duì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同樣需要一大筆開支。此外，目前歐洲國(guó)家普遍面臨食品安全和大水災(zāi)等突出問題，單是今年夏季在中東歐地區(qū)出現(xiàn)的百年罕見的“世紀(jì)大洪水”，就迫使歐盟委員會(huì)不得不籌措上百億歐元的救濟(jì)金賑災(zāi)?？梢?，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦減速，歐盟委員會(huì)的宏圖大志將難以實(shí)現(xiàn)，歐洲一體化也就會(huì)停滯不前。

實(shí)際上，影響歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)根本要素是科技創(chuàng)新能力與水平，它才是歐洲一體化的不竭動(dòng)力。當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，恰恰反映出歐洲科技創(chuàng)新的能力不足。

如果把美歐在20世紀(jì)90年代的科技總體水平做一個(gè)對(duì)比，就不難看出兩者間的差距。在研究與開發(fā)方面，1995年，美國(guó)的費(fèi)用為1791億美元，歐盟15國(guó)為1538億美元，分別占GDP的2.47％和1.7％。2000年，美國(guó)用于科研的經(jīng)費(fèi)達(dá)到2880億歐元，而歐盟僅為1640億歐元。目前，歐盟的科研經(jīng)費(fèi)投入只占?xì)W盟GDP的1.9％，遠(yuǎn)落后于美國(guó)的2.7％和日本的3.1％。在整個(gè)90年代，歐洲每年高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易赤字額達(dá)200億歐元，歐盟成員國(guó)的注冊(cè)專利僅占世界專利總量的12％，而美國(guó)的注冊(cè)專利則占20％。在研究人員的數(shù)量、人均專利數(shù)量和高技術(shù)出口方面也存在著明顯差距。沒有大量研發(fā)資金的支持，歐洲要想在短時(shí)期內(nèi)趕上美國(guó)的科技整體水平是不大可能的。除研發(fā)資金投入不足外，歐洲科技創(chuàng)新尚缺乏活力。從體制上講，歐盟成員國(guó)之間始終存在著技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，歐洲的科研體制和運(yùn)行機(jī)制仍然處于各自為政的分割狀態(tài)，各地區(qū)的政策、成員國(guó)的政策、歐盟的政策三者之間很難形成一個(gè)有機(jī)的整體。往往導(dǎo)致歐洲國(guó)家資金分散、重復(fù)研發(fā)、效率低下、科研院所關(guān)系復(fù)雜化和科技資源無法共享，其后果是顯而易見的。

第六框架計(jì)劃：歐洲創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵

面對(duì)歐洲創(chuàng)新能力的不足以及高技術(shù)領(lǐng)域的落后局面，歐洲不少有識(shí)之士振臂高呼，“我們需要?dú)W洲大市場(chǎng)，我們也需要在研究和發(fā)展方面聚合歐洲的力量”。近年來，在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化的同時(shí)，歐洲國(guó)家普遍意識(shí)到整合歐洲科技資源、聯(lián)合圖強(qiáng)、振興歐洲的重要性。歐盟及其成員國(guó)都提出了發(fā)展科技的新戰(zhàn)略：英國(guó)重新調(diào)整研發(fā)重點(diǎn)，法國(guó)加強(qiáng)對(duì)生命科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的研究，德國(guó)加大對(duì)生物技術(shù)的投入，而歐盟則通過制定第六個(gè)研究與技術(shù)開發(fā)框架計(jì)劃，把歐洲國(guó)家的科研力量聚合起來，實(shí)屬提高歐洲創(chuàng)新能力的一個(gè)關(guān)鍵之舉。

歐盟第六框架計(jì)劃（The 6th RTD Framework Programme 2003～2007）由歐盟委員會(huì)在2001年2月公布，并于同年11月獲得歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，即將于2003年實(shí)施。該計(jì)劃同歐盟第五框架計(jì)劃相比，將預(yù)算投入增長(zhǎng)了16.7％，達(dá)175億歐元(約合162.75億美元)，它的主要目的是，“實(shí)現(xiàn)歐洲研究區(qū)，通過所有在國(guó)家、地區(qū)和歐洲層面上的努力來提高歐洲創(chuàng)新能力\"?？蚣苡?jì)劃緊緊圍繞三個(gè)目標(biāo)來實(shí)施：與歐洲研究相結(jié)合；建立歐洲研究區(qū)；加強(qiáng)歐洲研究區(qū)的基礎(chǔ)。

針對(duì)第一個(gè)目標(biāo)——綜合歐洲研究，框架計(jì)劃預(yù)算投入127.7億歐元，主要用于生命科學(xué)、信息技術(shù)、納米技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展、食品安全、歐洲知識(shí)社會(huì)以及航空航天等七個(gè)優(yōu)先主題領(lǐng)域的研究工作，并對(duì)歐盟的科技需求作出預(yù)測(cè)。關(guān)于第二個(gè)目標(biāo)——建立歐洲研究區(qū)，框架計(jì)劃預(yù)算投入30.5億歐元，用于歐洲研究與創(chuàng)新、人力資源和流動(dòng)性、研究基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)與社會(huì)四個(gè)方面，推進(jìn)研究和創(chuàng)新的一體化，鼓勵(lì)科研人員流動(dòng)，減少人才外流，改進(jìn)歐洲科研領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性缺陷。建立歐洲研究區(qū)的建議于2000年1月由歐盟委員會(huì)提出，同年3月得到歐洲理事會(huì)的批準(zhǔn)。歐洲研究區(qū)作為發(fā)展歐洲知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，旨在促進(jìn)歐洲的創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)凝聚力，第六個(gè)框架計(jì)劃使歐洲研究區(qū)的設(shè)想更加具體化。為實(shí)現(xiàn)第三個(gè)目標(biāo)——加強(qiáng)歐洲研究區(qū)的基礎(chǔ)，框架計(jì)劃預(yù)算投入4.5億歐元，用于支持歐洲研究與創(chuàng)新政策的連續(xù)性發(fā)展。

中歐科技合作：雙贏的戰(zhàn)略選擇

歐盟與中國(guó)是當(dāng)今世界的兩大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，雙方在戰(zhàn)略利益上互有需求，在政治關(guān)系上彼此借重，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上互利互補(bǔ)，在科技合作上潛力巨大。目前，歐盟已是中國(guó)吸引先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的第一大供應(yīng)商，已成為向中國(guó)提供各類援助的最大援助方，已成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人都從全球戰(zhàn)略層面高度重視發(fā)展雙邊關(guān)系，希望把21世紀(jì)的中歐關(guān)系構(gòu)建成為一種新型的全球戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

中歐科技合作已有20余年，經(jīng)歷了由小到大、逐漸擴(kuò)充、規(guī)范和成熟的發(fā)展過程，取得的成果是豐碩的。雙方實(shí)施了300多個(gè)科技合作項(xiàng)目，歐方投入合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)達(dá)1.3億歐元，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了良好的促進(jìn)作用。中歐科技合作是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略選擇。但1999年以前，中歐科技合作是通過中歐經(jīng)貿(mào)合作這個(gè)大框架來實(shí)施的，既缺乏定期磋商的途徑與機(jī)制，也缺乏規(guī)范化的科技合作協(xié)定，因而雙方在科技合作的廣度和深度上必然受到局限。1998年12月簽署的“中歐科技合作協(xié)定”，為中歐進(jìn)一步密切科技合作關(guān)系、尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作研究創(chuàng)造了良好的條件，在此背景下，中歐科技合作開始體現(xiàn)出全方位、高層次、規(guī)范化的新特點(diǎn)。中國(guó)科學(xué)家重視參與歐盟的第五個(gè)研發(fā)框架計(jì)劃（1998～2002），從1999年至今，中國(guó)有90多個(gè)科研院所、大學(xué)和企業(yè)參加了這一框架計(jì)劃中的近70個(gè)項(xiàng)目，總投入約6500萬歐元。

信息通信技術(shù)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有著極其重要的作用，信息產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一支柱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，而歐盟在信息社會(huì)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也較為突出，因此，參與歐盟研發(fā)框架計(jì)劃中的信息社會(huì)技術(shù)主題已成為中歐合作的一個(gè)重要途徑。為進(jìn)一步促進(jìn)歐盟對(duì)華轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的信息通信技術(shù)，增強(qiáng)中歐在信息領(lǐng)域的合作研究和產(chǎn)業(yè)界的合作，中歐政府于今年4月在北京成功舉辦了“2002中歐信息社會(huì)合作論壇”，它是迄今為止中歐科技合作規(guī)模最大的活動(dòng)，堪稱中歐技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作的里程碑。論壇不但吸引了700多名歐洲國(guó)家的代表、160多家歐洲知名企業(yè)參會(huì)，而且研討的主題涵蓋信息技術(shù)及創(chuàng)新與中小企業(yè)合作等15個(gè)領(lǐng)域，參觀和交流的觀眾逾萬人。舉辦如此大規(guī)模、高質(zhì)量的中歐信息社會(huì)合作論壇，是中歐科技關(guān)系發(fā)展史上的一件大事，對(duì)促進(jìn)我國(guó)信息技術(shù)及其相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大、作用顯著。

歐盟第六個(gè)框架計(jì)劃的一個(gè)基本點(diǎn)就是在很大程度上向世界其他地區(qū)廣泛開放歐盟研究活動(dòng)，尤其是第三國(guó)的研究人員和機(jī)構(gòu)有參與部分重要活動(dòng)的可能性。中國(guó)高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（S－863計(jì)劃）和中國(guó)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)規(guī)劃（973計(jì)劃）所確立的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，同歐盟在即將啟動(dòng)的第六個(gè)框架計(jì)劃中所列出的研發(fā)重點(diǎn)有很多相同點(diǎn)，互補(bǔ)性較強(qiáng)，基本上是我國(guó)科技發(fā)展所追求的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，抓住有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)中國(guó)“863計(jì)劃”和“973計(jì)劃”同歐盟第六個(gè)框架計(jì)劃對(duì)等開放，就顯得尤其重要，它理應(yīng)成為中歐科技合作的一種重要形式和最佳手段。

中歐科技合作的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則應(yīng)是：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，同歐盟構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次、高水平的國(guó)際科技合作體系，合作是建立在共同出資、合作研究、對(duì)等開放、共享成果和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則基礎(chǔ)上。中國(guó)還應(yīng)爭(zhēng)取參與未來“歐洲研究區(qū)”的研究與創(chuàng)新工作。▲