1953年，新中國(guó)剛剛成立不久，中國(guó)與印度政府就舉行了中印關(guān)于西藏問(wèn)題的談判。此間周總理親自提出了著名的和平共處五項(xiàng)原則，謀求解決業(yè)已成熟、懸而未決的問(wèn)題，最終取消了外國(guó)在西藏的特權(quán)，印度承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，中國(guó)在西藏地方擁有完全的主權(quán)。

“我第一次看到所謂的‘麥克馬洪線’原圖”

1953年，我時(shí)任中央人民政府駐西藏代表的外事幫辦。10月末，我奉命回北京參加我國(guó)和印度關(guān)于外國(guó)在西藏不能享有特權(quán)等問(wèn)題的談判，除收集有關(guān)材料，我還要同噶廈(原西藏地方政府)協(xié)商，征求噶倫(原西藏地方政府主要官員)的意見(jiàn)。他們完全擁護(hù)中央統(tǒng)一對(duì)外與印度政府談判的決策，并提出要中央在這次談判中收復(fù)被英印方面占去的失地。

所謂失地包括：一、被英印占領(lǐng)的自拉達(dá)克到布拉馬普特拉河以北廣大地區(qū)；二、被英印占領(lǐng)的所謂“麥克馬洪線”以南的土地，其中重點(diǎn)是門(mén)達(dá)旺地區(qū)。噶廈交出兩份圖，一是用白布畫(huà)的數(shù)丈長(zhǎng)的老式的西藏地圖。另一張是所謂的“印藏邊界圖”。這張圖大小不到一平方米，是一幅地形圖，但既無(wú)等高線，也沒(méi)有任何文字說(shuō)明，只有一條西起不丹與我國(guó)西藏交界處、東至中緬尖高山交界處的紅線。這是我第一次看到所謂的“麥克馬洪線”原圖。當(dāng)我問(wèn)及是否有其他文本協(xié)議或條約性質(zhì)的文件時(shí)，噶廈予以否認(rèn)。其實(shí)還有一個(gè)換文，這個(gè)圖只是換文的附圖。噶廈說(shuō)他們?cè)蛴《冉簧妫裾J(rèn)這條邊界線，要求歸還門(mén)達(dá)旺等地，但印度不予理睬，現(xiàn)在只有要求中央政府在這次談判中解決。我把此圖帶到北京，將噶廈的意見(jiàn)同章漢夫副部長(zhǎng)和亞洲司司長(zhǎng)陳家康等人商量。他們表示，此次談判是否涉及邊界問(wèn)題，尚須請(qǐng)示周恩來(lái)總理。

著名的和平共處五項(xiàng)原則就是在接見(jiàn)中印兩國(guó)政府代表團(tuán)時(shí)由周總理親自提出來(lái)的。

1953年12月31日，周總理在西花廳接見(jiàn)中印兩國(guó)政府代表團(tuán)，中印談判正式開(kāi)始。我作為中方代表團(tuán)成員之一，同團(tuán)長(zhǎng)章漢夫、團(tuán)員陳家康一同參加了接見(jiàn)。印度政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是印度駐華大使賴(lài)嘉文，副團(tuán)長(zhǎng)兼團(tuán)員是印度外交部聯(lián)合秘書(shū)高爾、顧問(wèn)高帕拉查理。我方翻譯是陳輝，印方翻譯是白春暉。

會(huì)見(jiàn)時(shí)周總理說(shuō)，中印兩國(guó)人民歷來(lái)是友好的，過(guò)去英印政府在西藏享有的特權(quán)是英帝國(guó)主義侵略中國(guó)的不平等條約造成的，已經(jīng)不適用了?，F(xiàn)在兩國(guó)獨(dú)立了，應(yīng)該在互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處的原則上，發(fā)展兩國(guó)友好關(guān)系。此次兩國(guó)代表商談?dòng)《扰c中國(guó)西藏地方關(guān)系問(wèn)題，謀求解決那些業(yè)已成熟、懸而未決的問(wèn)題，也應(yīng)按照這些原則進(jìn)行。印度代表團(tuán)長(zhǎng)完全同意周總理提出的兩點(diǎn)——即五項(xiàng)原則和商談業(yè)已成為熟、懸而未決的問(wèn)題。

著名的和平共處五項(xiàng)原則就是在這次接見(jiàn)中由周總理親自提出來(lái)的。后來(lái)在起草協(xié)定草稿時(shí)，我們沒(méi)有寫(xiě)上這五項(xiàng)原則，是考慮到這是我方提出的，不便寫(xiě)在協(xié)定上強(qiáng)加于人。但印方卻主動(dòng)提出要在協(xié)定序言中正式寫(xiě)上這五項(xiàng)原則，我們自然欣然接受。

中央非常重視這次談判，特在內(nèi)部設(shè)了一個(gè)中印談判委員會(huì)作為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，除外交部、外貿(mào)部、民委、統(tǒng)戰(zhàn)部派人參加外，還請(qǐng)由達(dá)賴(lài)?yán)镏付ǖ娜藛T參加，所以這個(gè)委員會(huì)還帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)。在這個(gè)委員會(huì)的第一次會(huì)議上，周總理講了話：新中國(guó)成立，西藏回到祖國(guó)大家庭，印度對(duì)中國(guó)的態(tài)度改為平等相待，但還想在西藏保留一些特權(quán)。中國(guó)愈強(qiáng)，各民族團(tuán)結(jié)愈鞏固，印度的態(tài)度就會(huì)要改變。中國(guó)對(duì)印政策應(yīng)該按五項(xiàng)原則和平共處，爭(zhēng)取它反對(duì)美國(guó)侵略、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。另一方面印度還受英美的影響，有些問(wèn)題同中國(guó)有爭(zhēng)議，我們要爭(zhēng)取之。這次談判是解決業(yè)已成熟、懸而未決的問(wèn)題，不成熟的如邊界問(wèn)題，包括“麥克馬洪線”問(wèn)題，這次作為懸案，待將來(lái)選擇時(shí)機(jī)再解決。

此次中印談判進(jìn)行了約四個(gè)月。由于印度想保持并擴(kuò)大其在西藏的非法特權(quán)，雙方進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論。在1954年1月2日的第一次全體會(huì)議上，印方團(tuán)長(zhǎng)賴(lài)嘉文發(fā)表了長(zhǎng)約兩小時(shí)的發(fā)言，說(shuō)印度在西藏現(xiàn)有的權(quán)益不是不平等的，英印在西藏所享受的權(quán)益是符合西藏的要求的，所以是平等的。他還列舉了印度在西藏的各種特殊權(quán)益。按照他的要求，西藏實(shí)際上將成為印度的殖民地。

在第四次全體會(huì)議上中方團(tuán)長(zhǎng)章漢夫?qū)τ》教岢龅臒o(wú)理要求據(jù)理駁斥，并在印方提案基礎(chǔ)上提出商務(wù)代理(我們不提商務(wù)代表而提代理)、衛(wèi)隊(duì)、郵政、電報(bào)、電話、驛站、貿(mào)易、朝圣及護(hù)照簽證、許可證等問(wèn)題。我們的方針是：凡屬特權(quán)必須取消，但可按需要保留某些不損害我主權(quán)的傳統(tǒng)習(xí)慣。

中國(guó)最大的收獲是取消外國(guó)在西藏的特權(quán)，使印度正式承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，中國(guó)在西藏地方擁有完全主權(quán)。

中印談判全體會(huì)議進(jìn)行了12次，此外還有若干次小組交換意見(jiàn)。小組交換意見(jiàn)在何英(接替陳家康)、我同印方首席代表高爾及其顧問(wèn)之間進(jìn)行。我們?cè)诋?dāng)時(shí)的國(guó)際俱樂(lè)部擺上茶點(diǎn)，無(wú)拘無(wú)束、不作記錄地漫談。雙方都有解決問(wèn)題的意愿，所以爭(zhēng)論雖然有時(shí)激烈，最終仍達(dá)成了協(xié)議。1954年4月29日，雙方簽訂《中印關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時(shí)互換照會(huì)一件。協(xié)定主要規(guī)定了印度與中國(guó)西藏地方正常的交通通商來(lái)往辦法，而換文主要是取消印度在藏的一些特權(quán)。

在這次中印談判中，中國(guó)最大的收獲不僅是取消外國(guó)在西藏的特權(quán)，更主要的是使印度正式承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，中國(guó)在西藏地方擁有完全主權(quán)。不管后來(lái)中印關(guān)系如何變化，但這一點(diǎn)印度還是始終承認(rèn)的。

中印協(xié)定簽訂后，中印關(guān)系一時(shí)友好起來(lái)。這種友好關(guān)系不僅在我對(duì)藏工作方面起了極大作用(1954年至1965年內(nèi)地至西藏公路修通前，中央駐藏軍政人員的供給大半由印進(jìn)入)，而且對(duì)中國(guó)加強(qiáng)國(guó)際地位，反對(duì)美國(guó)的封鎖、制裁也起了一定作用。

中印協(xié)定有效期最初定為十年，但周總理改為八年。他說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)定為三年，然后再實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，八年后中央可以對(duì)西藏地方進(jìn)行自主的經(jīng)濟(jì)幫助和建設(shè)，所以將中印協(xié)定有效期定為八年?？梢?jiàn)中央及周總理對(duì)西藏地方涉外工作是從國(guó)家整體利益考慮的，非常具有遠(yuǎn)見(jiàn)。

談判軼事

中印協(xié)定談判中，有些內(nèi)容是鮮為人知的。

“業(yè)已成熟、懸而未決”的問(wèn)題。所謂業(yè)已成熟的問(wèn)題，就是我方已有所準(zhǔn)備、印方也同意解決的問(wèn)題，具體講就是解決印度與我國(guó)西藏的通商與交通交往問(wèn)題。過(guò)去西藏?zé)o邊無(wú)防，印度人、尼泊爾人和其他外國(guó)人隨意出入，西藏地方政府對(duì)印、尼(泊爾)、不(丹)、錫(金)人是開(kāi)放的，對(duì)其他外國(guó)人的來(lái)往有時(shí)不知道，有時(shí)知道了才加以過(guò)問(wèn)。這種狀況自然要改變，這是這次談判的內(nèi)容之一。

關(guān)于廢除特權(quán)。過(guò)去英帝國(guó)主義掠取的一些特權(quán)，印度不便堅(jiān)持保留，同意廢除，如駐兵、電話、電報(bào)、驛站、印度僑民的治外法權(quán)等。但印方還想保留一些因多年習(xí)慣形成的權(quán)益，如印度商人在阿里放高利貸，以其廉價(jià)的生活用品換取優(yōu)質(zhì)的羊毛、牲畜；又如印度人自由出入西藏，可以任意地在藏活動(dòng)等。有些習(xí)慣不合理，但我們一時(shí)還無(wú)力解決，所以我們掌握一個(gè)原則，就是取消印度在西藏的特權(quán)，但可保留某些不損害我國(guó)主權(quán)的習(xí)慣。

印度與我國(guó)西藏之間需要解決的問(wèn)題很多，周總理指示先難后易，先談涉及雙方利益較大、討價(jià)還價(jià)較多的問(wèn)題，再解決容易的問(wèn)題，使會(huì)談最后保持一個(gè)和諧友好的氣氛，以免形成僵局。會(huì)談中最難解決的問(wèn)題就是印方提出要在西藏設(shè)立三個(gè)商務(wù)代表，其職權(quán)超過(guò)領(lǐng)事館，類(lèi)似過(guò)去的英國(guó)代表處。激烈爭(zhēng)論后的結(jié)果是，印度可設(shè)三個(gè)商務(wù)代理(不是代表)，我們把他們當(dāng)做印度商人或處理貿(mào)易問(wèn)題的領(lǐng)袖，不是政府的外交代表，但他們享有一些類(lèi)似政府官方代表的外交特權(quán)，這些特權(quán)都在協(xié)定中做了規(guī)定。同樣，我國(guó)也要在印度設(shè)立三個(gè)商務(wù)代理，也享有同樣的地位與權(quán)利。

對(duì)于我國(guó)在印度設(shè)立的三個(gè)商務(wù)代理，印方開(kāi)始只同意噶倫堡一處，因?yàn)槟抢锊粌H有藏商，而且有藏民居住。其他兩處印方予以否定。最后雙方選定了加爾各答和德里。加爾各答已有我總領(lǐng)事館，德里有我大使館，加爾各答的商務(wù)代理處實(shí)際上無(wú)事可做，德里的商務(wù)代理根本就沒(méi)有設(shè)立。

印方還提出要在西藏設(shè)立16個(gè)貿(mào)易中心，其中包括從來(lái)不許外國(guó)人進(jìn)入的羌塘。所謂“中心”，不是一個(gè)點(diǎn)而是一大片，這樣西藏全部都要向印度開(kāi)放了。我們對(duì)“中心”一詞研究了很久，覺(jué)得不妥，提出改為市場(chǎng)?！笆袌?chǎng)”正是中亞及阿拉伯國(guó)家都沿用的名稱(chēng)“巴扎”，是一個(gè)貿(mào)易集市。雙方爭(zhēng)論后，最后以中國(guó)在西藏開(kāi)放十個(gè)市場(chǎng)達(dá)成協(xié)議。

關(guān)于雙方商人、香客來(lái)往通道。我們提出中國(guó)開(kāi)放六個(gè)山口。印度代表原來(lái)同意，后來(lái)又說(shuō)“中國(guó)同意開(kāi)放”不妥，那意味著這六個(gè)山口是屬于中國(guó)的。雙方經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論后改為中性的提法，即協(xié)定第四條寫(xiě)的“雙方商人和香客經(jīng)由下列山口來(lái)往”。這種寫(xiě)法避免了關(guān)于邊界及領(lǐng)土的爭(zhēng)論。

1954年中印協(xié)定的簽訂意義十分重大。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)制造輿論，說(shuō)“中國(guó)好戰(zhàn)，用武力解決國(guó)際問(wèn)題”，這個(gè)協(xié)定戳穿了美國(guó)的謊言。中印協(xié)定為用和平談判方式解決國(guó)家間問(wèn)題樹(shù)立了一個(gè)范例，消除了我周邊鄰國(guó)如尼泊爾、緬甸、巴基斯坦、錫蘭(現(xiàn)斯里蘭卡)、阿富汗等國(guó)對(duì)中國(guó)的疑慮?！?/p>

(作者曾任駐尼泊爾、越南和希臘大使)