布萊爾認(rèn)為：在新的世紀(jì)，英國依靠自己的軟實(shí)力，仍然可以成為世界的楷模，而不會(huì)淹沒在美、俄、中這樣的龐然大物的陰影之下。

1997年5月工黨上臺(tái)后，考慮到當(dāng)時(shí)英國的外交已經(jīng)陷入嚴(yán)重的危機(jī)，而且同歐盟的關(guān)系在保守黨統(tǒng)治時(shí)期已降至冰點(diǎn)，布萊爾積極調(diào)整對外政策，使英國的外交政策轉(zhuǎn)趨積極、靈活、務(wù)實(shí)。新形勢下，英國工黨外交的幾個(gè)鮮明特點(diǎn)是奉行\(zhòng)"道德外交\"，強(qiáng)調(diào)英國在世界上的\"燈塔\"，發(fā)揮英國軟實(shí)力的優(yōu)勢等，而科索沃戰(zhàn)爭就被稱為第三條道路戰(zhàn)爭。

從某種意義上說，英國曾是冷戰(zhàn)體制的受益者。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國的國際地位進(jìn)一步受到削弱。在英國看來，冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化的勃興極大地改變了世界地緣政治的形式和內(nèi)涵。它標(biāo)志著\"當(dāng)代\"世界的終結(jié)：當(dāng)代世界是建立在完整國家主權(quán)之上的民族國家，它們之間是傳統(tǒng)的均勢關(guān)系，這一關(guān)系可以追溯到1648年的《威斯特伐利亞條約》。這種關(guān)系的核心就是國家邊界的至高無上性、排它性和不可侵犯性，它對于一切外來的干預(yù)都可統(tǒng)統(tǒng)拒之門外，國與國之間的關(guān)系主要基于權(quán)力。但是英國學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在正進(jìn)入一個(gè)\"后現(xiàn)代\"國家的時(shí)代，即處在一個(gè)更加相互依存和更加透明的世界的過渡期。其特點(diǎn)是以一種更為和平的手段，及一個(gè)更加廣闊的視野來追求國家利益，而金融市場的力量將是無窮和無孔不入的。這些變化表明傳統(tǒng)的民族國家正在經(jīng)歷一種前所未有的變化，它為英國在這種新形勢下\"發(fā)揮示范作用\"提供了新的機(jī)遇。

由于從20世紀(jì)后半頁以來，英國一直在從帝國的影子下撤退，這使英國難以找準(zhǔn)其在世界上的位置，就連在歐洲的地位也語焉不詳。從歷史上看，自20世紀(jì)60年代末到70年代初，英國的對外政策實(shí)行從大國全球外交到重點(diǎn)面向歐洲的轉(zhuǎn)變，并且已不可挽回地卷入了歐洲的一體化進(jìn)程。歐洲的安全和穩(wěn)定事關(guān)英國的根本利益，而在冷戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的情況下，英國的經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展希望，離開了歐洲大陸的一體化進(jìn)程是難以實(shí)現(xiàn)的。英國的前途在歐洲，其民族利益和政策焦點(diǎn)集中在歐洲，但它又不甘心把自己的作用和影響局限于歐洲。

它雖加入了歐盟，但從未與之和睦相處。英國不愿與歐洲靠得太近，一是認(rèn)為自己是一個(gè)\"全球性\"的或\"具有全球利益的大國\"，不能把自己綁在歐洲，像法國、德國似的將歐洲作為其安身立命之處，英不僅要充當(dāng)歐美之間的\"橋梁\"，還要當(dāng)歐、美、亞三大洲之間的\"橋梁\"；其次，英國對布魯塞爾根本應(yīng)不信任，公眾是如此，政府也一樣對布魯塞爾充滿了疑慮，對歐盟所追求的超越國家機(jī)制更是忐忑不安。英國雖然身在歐洲，給人的印象始終是一個(gè)不情愿的、\"三心二意的\"、若即若離的成員，其中一個(gè)重要的原因就是英國的領(lǐng)導(dǎo)人對英國作為一個(gè)世界大國的過去的那種顯赫與榮耀難以拋棄。

造成這一情況的一個(gè)客觀原因是英國在冷戰(zhàn)體制下所扮演的獨(dú)特角色，無意中掩飾了或分散了人們對英國實(shí)力和實(shí)際影響下降的注意力，以至許多英國人自覺或不自覺地仍然把他們的國家看作是一個(gè)世界大國，以西方世界秩序的主要維護(hù)者自居。冷戰(zhàn)的結(jié)束和兩極體制的終結(jié)，促使人們更認(rèn)真、更現(xiàn)實(shí)地去思考英國的真正的國家利益和需要是什么？它在世界上究竟應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)什么樣的角色。

1997年4月在工黨即將上臺(tái)執(zhí)政之際，布萊爾發(fā)表長篇演講，闡述英工黨的外交政策和方針。布萊爾稱，由于蘇解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，大國戰(zhàn)爭的可能性下降，極權(quán)主義意識形態(tài)謀求世界主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)象對世界已不再構(gòu)成威脅。然而世界并不穩(wěn)定，不安全因素仍然很多，暴君通過內(nèi)戰(zhàn)和對外擴(kuò)張來建立和鞏固國內(nèi)地位、一些國家一味追求私利而損害共同安全利益、跨國犯罪使世界面臨新的威脅。近年來，由于保守黨缺乏在世界發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的遠(yuǎn)見和能力，英無真正的對外政策，國際影響降到歷史最低點(diǎn)。鑒于英有許多獨(dú)特的有利條件，包括有幾世紀(jì)來在國際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的經(jīng)驗(yàn)，同許多國家特別是美國有特殊關(guān)系，又是從聯(lián)合國到英聯(lián)邦等所有重要國際組織的成員。英語是國際通用語言，英軍在國際上享有良好的聲譽(yù)，英的傳媒與文化也有世界性影響，因此，英可以在影響未來世界發(fā)展方向上有所作為，謀求市場的開放與安全，維護(hù)和平與穩(wěn)定，發(fā)揮超過其實(shí)力與人口的作用。

1999年12月底，在即將告別20世紀(jì)，跨入新的21世紀(jì)之際，布萊爾發(fā)表了一篇對英國新世紀(jì)外交政策的講話，他說：世界上英國人的素質(zhì)無人能比，這就是創(chuàng)造力、決心、勇氣和公正感。外國人總是發(fā)問：為什么如此區(qū)區(qū)小國能創(chuàng)造出如此之多的偉大的演員、歌手、作家和建筑師？為什么出現(xiàn)如此之多科學(xué)上的突破、發(fā)明和思想家？答案就是\"英國天才\"的素質(zhì)，它是深埋于英國的民族特性之中的多種品質(zhì)的結(jié)晶。

他不認(rèn)為由于隨著大英帝國的消失，英國就將逐步淡出世界舞臺(tái)，漸漸淹沒在美、俄、中這樣的龐然大物的陰影之下。他說，在進(jìn)入下世紀(jì)時(shí)，我們充滿信心，我們對英國在世界上的地位，對英國人的聰明才智深信不疑。英將是21世紀(jì)的楷模，英國的價(jià)值不在它有多大的地方，或占有多少地方，而在于其公民的成就，在于我們所選擇的社會(huì)。英國雖不大可能成為21世紀(jì)人口和地理面積最大的國家，但它將是最好的，它將成為世界的燈塔。他表示英國的重新定位是非最大而是最好。他警告說，在新世紀(jì)英國最大的威脅是缺乏自信或不能及時(shí)適應(yīng)日新月異的變化，并使這種變化為我所用。

世紀(jì)之交，英國終于找回一點(diǎn)自信，過去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)衰退已停止，英對中央集權(quán)政府的幾項(xiàng)改革，以及促進(jìn)北愛和談等方面取得了進(jìn)展，全球化重塑民族國家邊界之時(shí)，英不再沉湎于\"日不落\"的過去的好時(shí)光，而是放下包袱，輕裝前進(jìn)?！缎瞧谌仗┪钍繄?bào)》這樣寫道：百年前英國有充足的理由保持樂觀。19世紀(jì)是英國的世紀(jì)，20世紀(jì)成為美國的世紀(jì)。英國的遺產(chǎn)是其帝國觸遍全球，正所謂\"一個(gè)心臟、一顆頭顱、一種語言和一種政策\(yùn)"。進(jìn)入新世紀(jì)之際時(shí)，英國就不能如此盲目樂觀了。過去100年目睹了英國由巔峰跌落谷底：比過去窮了，也沒有那么強(qiáng)大了，一直處于頹勢，到了20世紀(jì)70年代甚至滑到了快破產(chǎn)的邊緣，撒切爾夫人的出現(xiàn)，此其時(shí)矣！她的猛藥基本上使\"英國病\"得到治療，英國的經(jīng)濟(jì)重新走上了發(fā)展的正軌，迎來了它的又一個(gè)春天。誠然，英國今天仍是一個(gè)有相當(dāng)影響的大國，它是眾多國際組織和機(jī)構(gòu)的重要成員，還具有十分廣泛的國際聯(lián)系，它還是有著54個(gè)成員國16億人口的英聯(lián)邦的\"邦主\"，在世界上還有大大小小13塊海外領(lǐng)地。加上英國人善于利用和調(diào)動(dòng)各種力量為其服務(wù)的老道外交，為它發(fā)揮\"超出自身實(shí)力影響\"的外交作用提供了條件。同時(shí)，英國還有一些得天獨(dú)厚的外交資源，如語言、文化和歷史等。其中英語正在成為世界通用語，這在信息時(shí)代，宛如富油國一樣，給人無比的自豪感?！队^察家報(bào)》的報(bào)道說，英語書籍、電影和電視節(jié)目為英國經(jīng)濟(jì)提供將近50億英鎊的收益，而單是英語教材就價(jià)值12億英鎊。文章引述\"知情人士\"說，推動(dòng)英語成為全球主要語言的指令直接由首相布萊爾下達(dá)。

英國已不再是19世紀(jì)的英國，在硬實(shí)力今不如昔的情況下，英國不得不更加注重其軟實(shí)力的影響與作用，以突出英國特色。

所謂\"軟實(shí)力\"是指通過文化和思想方面的感染力來吸引別國的能力。它無需要耗費(fèi)代價(jià)高昂的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)或軍事力量，在新形勢下，它所起的作用也是傳統(tǒng)的硬實(shí)力所起不到的。

英國雖然是個(gè)蕞爾小國，卻是一個(gè)文化大國。在世界多元文化的社會(huì)中，英國文化具有其獨(dú)特的影響和地位。自從中世紀(jì)\"文藝復(fù)興\"后，倫敦逐步發(fā)展成為一個(gè)國際性的文化中心之一。具體而言，以出版、音樂、表演藝術(shù)、電影、電視和廣播、廣告、建筑、設(shè)計(jì)等為主的文化產(chǎn)業(yè)近年來相當(dāng)活躍。據(jù)1998年英國政府的調(diào)查，上述文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的年產(chǎn)值高達(dá)600億英鎊，直接從事文化產(chǎn)業(yè)的人有100萬，間接就業(yè)人數(shù)有45萬，其就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的5％，文化產(chǎn)業(yè)的凈收入近300億英鎊，約占國民生產(chǎn)總值的4％，超過了任何一種傳統(tǒng)制造業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值。英國政府認(rèn)為，力爭拓展文化產(chǎn)業(yè)在英國整體經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。這不僅要體現(xiàn)其本身的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更重要的是要在發(fā)展戰(zhàn)略上順應(yīng)時(shí)代的需要，在當(dāng)今信息社會(huì)中，它是保持英國在國際上的大國地位、發(fā)揮影響的重要途徑，并將此納入新形勢下開展文化外交的機(jī)制之中。

1997年工黨政府首先將主管包括文化在內(nèi)的\"國家遺產(chǎn)部\"更名為\"文化新聞體育部\"，由內(nèi)閣大臣擔(dān)任負(fù)責(zé)人。這是英國政府行政系統(tǒng)有史以來首次把\"文化\"這一字眼明確地用于政府部門的稱謂上。英國文化大臣史密斯在解釋為何作此變更時(shí)說，\"我們希望新的名稱更具有前瞻性，更準(zhǔn)確地表述現(xiàn)代英國的新精神。\"可見，工黨政府已不滿足于繼承現(xiàn)在的文化\"遺產(chǎn)\"，而是要面向21世紀(jì)創(chuàng)造新的文化，以使英國在國際上長期保持重要的影響。

英國外交思想和外交理念深深地打上曾雄踞世界的舊時(shí)\"日不落\"帝國的印痕，雖今不如昔，卻總想千方百計(jì)，軟硬兼施地以體現(xiàn)它即使在今天這個(gè)全球化的世界上也有其特殊的一席之地。

面對日益激烈的綜合國力的競爭以及為了爭取在新世紀(jì)中占據(jù)一個(gè)有利的地位，除了充分發(fā)揮文化優(yōu)勢外，工黨政府還特別重視發(fā)揮\"外交作用\"和\"新思想的作用\"，這已經(jīng)成為新工黨的口號式目標(biāo)。布萊爾將英國未來的國際地位定格為\"非超級大國，而是能影響世界和其未來走向的起關(guān)鍵作用的國家\"。為此，英國在世界各地維持著一個(gè)龐大的外交隊(duì)伍。英國共有外交官5800人，占其人口的百分之一。其中駐外2400人，當(dāng)?shù)毓蛦T7600人。英國參加80多個(gè)國際組織，和189個(gè)國家和地區(qū)建立外交和領(lǐng)事關(guān)系，駐外使團(tuán)共179個(gè)，在世界上維和人員為12500人。因此不難理解英國為什么總是孜孜不倦地要尋找\"大思想\"、\"新思想\"、\"新主意\"，要標(biāo)新立異，推陳出新。于是人們看到了一系列\(zhòng)"英國制造\"的新思想如第三條道路、新的國際關(guān)系準(zhǔn)則和人道主義干預(yù)指導(dǎo)原則等。

在軟實(shí)力中，英國的傳媒可謂能量不小，在世界的影響甚大，超出了其實(shí)力。英國的以報(bào)紙、雜志和圖書為主的出版業(yè)非常發(fā)達(dá)，英國人也可以算是世界上最喜歡讀報(bào)的人。據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)表明，直接從事出版業(yè)的就業(yè)人數(shù)近13萬人，與出版業(yè)相關(guān)的就業(yè)人員為33萬。在只有6000萬人的英國，每天出版的報(bào)紙卻高達(dá)1800萬份。一份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英國人口的55％的成人每天至少閱讀一種全國性報(bào)紙，60％的成人至少閱讀一種全國性報(bào)紙的周日刊；約近90％的成人每周閱讀一種區(qū)域性報(bào)紙。在地鐵里，在火車和飛機(jī)上，都可以看到英國人認(rèn)真讀報(bào)的情景，而早餐時(shí)一邊吃著黃油面包一邊看報(bào)，似乎已經(jīng)成了英國人固定的生活方式。英國報(bào)紙有大報(bào)和小報(bào)之分。所謂大報(bào)，一般是指相對嚴(yán)肅正統(tǒng)的報(bào)紙，主要有《每日電訊報(bào)》、《泰晤士報(bào)》、《衛(wèi)報(bào)》、《獨(dú)立報(bào)》和《金融時(shí)報(bào)》等。小報(bào)的版面只有大報(bào)的一半，但在報(bào)道內(nèi)容上更加通俗、活潑、簡明和貼近普通百姓。發(fā)行量較大的小報(bào)有《太陽報(bào)》、《每日鏡報(bào)》、《每日郵報(bào)》、《每日快報(bào)》，以及周報(bào)《世界新聞報(bào)》和《人民報(bào)》等。英國的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志，《金融時(shí)報(bào)》等在世界上都是有名的。

英國還十分重視英聯(lián)邦的作用。英聯(lián)邦目前有54個(gè)成員國，人口16億，它們相互之間的貿(mào)易額占到世界貿(mào)易的20％，世界20個(gè)經(jīng)濟(jì)增長最快的國家中12個(gè)是英聯(lián)邦成員。1997年10月剛上臺(tái)執(zhí)政的工黨利用在愛丁堡舉行的英聯(lián)邦首腦會(huì)議之機(jī)，引導(dǎo)和推動(dòng)英聯(lián)邦向經(jīng)濟(jì)合作方面過渡，發(fā)表了《愛丁堡經(jīng)濟(jì)宣言》，呼吁各成員國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作，共同迎接經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，促進(jìn)共同繁榮，這是英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議上首次通過專門的經(jīng)濟(jì)宣言，布萊爾稱此為一個(gè)\"令人鼓舞的進(jìn)展\"。

英國外交思想和外交理念深深地打上曾雄踞世界的舊時(shí)\"日不落\"帝國的印痕，雖今不如昔，卻總想千方百計(jì)，軟硬兼施地以體現(xiàn)它即使在今天這個(gè)全球化的世界上也有其特殊的一席之地。各種思潮，無論是妄想還是沉渣都在這個(gè)大轉(zhuǎn)折的時(shí)代一一泛起，被視為\"大思想\"，英國卻從中尋求某種自慰。

在英國有人提出要建立一個(gè)\"英語國家聯(lián)盟\"。這種觀點(diǎn)認(rèn)為英國應(yīng)該與美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭結(jié)成一個(gè)英語國家聯(lián)盟。英國的歷史學(xué)家康奎斯特現(xiàn)供職于美國保守的胡弗研究所。他在2000年初的《國家利益》季刊上發(fā)表大作，呼吁上述五個(gè)英語富國應(yīng)當(dāng)組成一個(gè)政治聯(lián)盟或聯(lián)邦。他稱歐盟是多種文化的跨文化的人為組合。從長遠(yuǎn)看，歐盟勢必被其成員國的民族主義所摧毀。而這五個(gè)英語國家\"同文同種\"，因此將是\"天然的一種聯(lián)盟而不是人為的組合\"，這與歐洲聯(lián)盟截然不同。

其實(shí)關(guān)于\"英語富國聯(lián)盟\"早在1964年，埃德蒙·斯迪曼和威廉普法夫二人在一本合作的書中就曾提出過。更早之前，二戰(zhàn)中英國首相丘吉爾就曾有過這樣一種想法。歷史學(xué)家查姆雷說，其母為美國人的邱吉爾之所以在二戰(zhàn)中固執(zhí)地放棄大英帝國的利益以姑息美國，就是因?yàn)榍鸺獱朶"有一個(gè)浪漫的想法\"，那就是促使英語列強(qiáng)最終成為一個(gè)聯(lián)邦。

斗轉(zhuǎn)星移，由于切身利益關(guān)系的制約，戰(zhàn)后的歐洲打磨出一個(gè)現(xiàn)實(shí)的歐盟，而\"英語國家聯(lián)盟\"仍是暗藏于英國內(nèi)心深處的一個(gè)塵封的夢想。就連當(dāng)年著書立說倡議的普法夫也感嘆萬千，認(rèn)為康奎斯特今天重拾人牙慧，實(shí)在太不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閷υS多年輕一代美國人來說，就像其它西歐國家一樣，英國\"其實(shí)只是迪斯尼樂園中的一部分\"而已。英國《衛(wèi)報(bào)》專欄作家雨果·揚(yáng)更是將康奎斯特的想法稱之為\"對已被歪曲的盎格魯--美國主義最后的拙劣模仿\"。

加拿大報(bào)業(yè)大王康拉德·布蘭克太卻對此思想情有獨(dú)鐘，并通過他掌控的英國的報(bào)紙進(jìn)行游說，這一思想曾得到撒切爾夫人和英國內(nèi)那些反對歐洲聯(lián)合的人的支持，但這一思想在歐洲引起仇視。而新工黨陣營內(nèi)部還有人出書提出英國應(yīng)當(dāng)成為美國的一個(gè)州，不管美國愿不愿意。這樣一種思想的泛起是對\"白人英聯(lián)邦\"舊夢的重溫，是對地球村中貧民的傲慢擯棄？還是充滿偏見的文化優(yōu)越感的\"激情流露\"？

路透社評論說，\"布萊爾主義\"類似于蘇聯(lián)1968年出兵捷克斯洛伐克所依據(jù)的\"勃列日涅夫主義\"。當(dāng)時(shí)，莫斯科提出，國家的主權(quán)的重要性次于世界社會(huì)主義的利益，因此它要以武力結(jié)束\"布拉格之春\"。布萊爾則聲稱，人權(quán)高于主權(quán)，因此可以對他國的

內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行武裝干預(yù)。英國外交的一大支柱是靠其軍事實(shí)力，并通過多邊和集體安全機(jī)制利用其軍事方面尚存的優(yōu)勢，在世界上發(fā)揮超出實(shí)力的影響。英國的軍費(fèi)開支占國民生產(chǎn)總值的2.8％，是歐洲國家中最高的。2000年在工黨政府對于今后三年的政府公共開支表上，英國的國防開支非但沒有如前所料的那樣降低，反倒有所增加。新工黨在1998年提出了《戰(zhàn)略防務(wù)審議》報(bào)告，報(bào)告將英國的國防力量的使命定義為\"保衛(wèi)國家的利益、實(shí)現(xiàn)對外的承諾和履行責(zé)任\"，軍事行動(dòng)范圍包括現(xiàn)代戰(zhàn)爭、維和與人道主義救援。報(bào)告提出，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，建設(shè)現(xiàn)代化的、具有高度機(jī)動(dòng)和三軍協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力的國防力量是必要的，其中包括建立和部署針對國際危機(jī)的聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)、增加空襲力量和常規(guī)武裝力量、改進(jìn)兩棲活動(dòng)部隊(duì)、增添長途運(yùn)輸機(jī)長新的航空母艦，以及改善后勤和醫(yī)療支持等。引人注目的還有，該報(bào)告提出，英國的全球戰(zhàn)略力量是準(zhǔn)備應(yīng)付兩場地區(qū)性危機(jī)，這顯然是要與美國能在全世界打贏兩場地區(qū)性戰(zhàn)略相呼應(yīng)的。英國軍隊(duì)人數(shù)雖然只有20多萬，但是英國士兵的身影卻活躍在世界的每一個(gè)角落。比如，自2000年初塞拉利昂發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)后，英國立即派出1600名精銳傘兵和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員，出動(dòng)了一艘航空母艦和5艘其它戰(zhàn)艦，前往這個(gè)西非國家執(zhí)行維和任務(wù)，荷槍實(shí)彈的英國士兵在坦克上巡視的畫面?zhèn)鞅槿?。英國這次向塞拉利昂派出的軍隊(duì)是自英國上次馬島戰(zhàn)爭以來單獨(dú)采取的最大規(guī)模的海外軍事行動(dòng)，因此受到各方關(guān)注。

科索沃戰(zhàn)爭主要是由克林頓、布萊爾、施羅德等信奉\"第三條道路\"的美歐中左領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動(dòng)的一場\"第三條道路戰(zhàn)爭\"。英國在科索沃戰(zhàn)爭中的作用和影響尤其引人注目，其主張和行動(dòng)是第三條道路在國際關(guān)系領(lǐng)域中的表現(xiàn)的\"布萊爾主義\"的最佳詮釋。英國在科索沃戰(zhàn)爭中始終采取強(qiáng)硬立場，不僅鼓動(dòng)而且積極參與北約對南聯(lián)盟長達(dá)78天的狂轟濫炸，其好戰(zhàn)行徑暴露得淋漓盡致。

英國首先積極從理論上拼湊侵略南聯(lián)盟的依據(jù)。打出\"人道主義干預(yù)\"的旗幟，鼓吹\"人權(quán)高于主權(quán)\"等謬論，反復(fù)強(qiáng)調(diào)北約轟炸南聯(lián)盟是為了制止\"人道主義災(zāi)難\"，是一場捍衛(wèi)\"文明價(jià)值觀的戰(zhàn)斗\"。布萊爾甚至提出所謂的\"國際關(guān)系新的準(zhǔn)則\"，即布萊爾主義。

當(dāng)科索沃戰(zhàn)爭正酣時(shí)，英國首相布萊爾1999年4月22日在美國芝加哥經(jīng)濟(jì)俱樂部發(fā)表了一篇火藥味甚濃的演說，后被冠之為鼓吹\"泛干預(yù)\"的\"布萊爾主義\"，其核心思想是：國家主權(quán)和重要性次于人權(quán)和阻止種族屠殺，應(yīng)當(dāng)對像伊拉克和塞爾維亞這樣的\"獨(dú)裁國家\"的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行軍事干預(yù)，妄稱\"不干涉內(nèi)政是有條件的\"。布萊爾強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前科索沃沖突以及1998年的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)說明，需要建立一套新的面向21世紀(jì)的\"全球規(guī)則\"，其核心是\"建立以國際干預(yù)對付獨(dú)裁的新框架\"。

他說，種族屠殺決不單純是一國的內(nèi)部事務(wù)，科索沃種族屠殺和南非少數(shù)白人統(tǒng)治就對國際和平構(gòu)成了威脅。\"我們的價(jià)值觀的傳播使我們更為安全，我們面臨的最迫切的外交問題是，確定我們應(yīng)當(dāng)在何種情況下才能積極介入其他民族的沖突。\"但他又表示并不過早地主張放棄國際秩序中不干預(yù)主權(quán)和獨(dú)立國家內(nèi)政的重要原則。布萊爾還提出進(jìn)行干預(yù)的5個(gè)重要原則：(1)是否對事件有把握；(2)是否所有的外交途徑都無法奏效；(3)軍事行動(dòng)是否理智和慎重；(4)是否做好長期的準(zhǔn)備；(5)國家利益是否被卷入。路透社對此評論說，\"布萊爾主義\"類似于前蘇聯(lián)1968年出兵捷克斯洛伐克所依據(jù)的\"勃列日涅夫主義\"。當(dāng)時(shí)，莫斯科提出，國家的主權(quán)的重要性次于世界社會(huì)主義的利益，因此它要以武力結(jié)束\"布拉格之春\"。布萊爾則聲稱，人權(quán)高于主權(quán)，因此可以對他國的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行武裝干預(yù)。

這一思想后來得到英國外交大臣庫克的進(jìn)一步發(fā)展，提出要在國際上制定\"人道主義干預(yù)\"的指導(dǎo)原則。庫克2000年7月19日在倫敦美國律師協(xié)會(huì)的年會(huì)上，發(fā)表了題目為\"指導(dǎo)人道主義干預(yù)\"的演講，指出國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)針對新形勢下出現(xiàn)的一個(gè)國家內(nèi)部發(fā)生\"大規(guī)模侵犯人權(quán)的行為\"或出現(xiàn)的\"人道主義災(zāi)難\"進(jìn)行干預(yù)。

庫克在講話中聲稱，世界正在越來越小，國家利益和全球利益的相互依存度越來越高，一個(gè)國家內(nèi)部發(fā)生的大規(guī)模違反或侵犯人權(quán)的行為不再是這一個(gè)國內(nèi)部管轄范圍內(nèi)的事情，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，國家主權(quán)不能用來當(dāng)作是大規(guī)模侵犯人權(quán)的盾牌。他強(qiáng)調(diào)，\"主權(quán)的至高無尚性\"和\"不干涉內(nèi)政原則\"已經(jīng)過時(shí)，認(rèn)為那是第二次世界大戰(zhàn)時(shí)針對當(dāng)時(shí)的情況制定的，今天的國際社會(huì)所面臨的主要威脅已不再是一個(gè)國家對另一個(gè)國家的威脅，而往往是一個(gè)國家內(nèi)部的內(nèi)戰(zhàn)或者內(nèi)亂，國際社會(huì)對這種情況不能袖手旁觀。庫克還為此提出了制定\"人道主義\"干預(yù)的6大原則：即任何干預(yù)等于是承認(rèn)預(yù)防性外交的失敗，因此要加強(qiáng)\"沖突預(yù)防文化\"，重視消除導(dǎo)致沖突的根源(如貧困)；武力干預(yù)應(yīng)當(dāng)是最后手段；制止暴力首先應(yīng)由當(dāng)事國承擔(dān)；當(dāng)面臨大規(guī)模的人道主義災(zāi)難而當(dāng)事國不愿或無力進(jìn)行干預(yù)時(shí)，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)出面干預(yù)，進(jìn)行干預(yù)時(shí)，要在主權(quán)和人道主義權(quán)利之間尋求一種適當(dāng)?shù)钠胶?；任何武力的使用?yīng)當(dāng)與要達(dá)到的人道主義目標(biāo)相稱；最后任何干預(yù)都應(yīng)是\"集體行為\"，最好能得到聯(lián)合國安理會(huì)的支持。但他在\"誰來決定\"和\"何時(shí)干預(yù)\"等問題上閃爍其詞。

英國是北約國家中最為堅(jiān)決地主張以武力迫南就范的國家之一，叫囂\"不達(dá)目的，決不罷休\"，以強(qiáng)凌弱，崇尚武力的本性得到充分暴露?？扑魑謶?zhàn)爭中，在長時(shí)間空襲不見成效時(shí)，英國拒絕任何關(guān)于暫停空襲，以尋求政治解決的要求，并在歐美之間不斷穿梭、打氣，同時(shí)，它積極派兵準(zhǔn)備參加地面進(jìn)攻。英國在此戰(zhàn)中派出的兵力僅次于美法，在北約國家向科索沃派出的5萬名維和部隊(duì)中，英軍人數(shù)最多，維和部隊(duì)司令也就由英國人擔(dān)任。縱觀整個(gè)軍事行動(dòng)，除美之外，英國人的作用十分\"突出\"，有人說實(shí)際上英國比美國還美國。布萊爾在科索沃戰(zhàn)爭中的鷹派表現(xiàn)似乎有意與1940年戰(zhàn)時(shí)首相丘吉爾和1982年時(shí)馬爾維納斯島戰(zhàn)爭中的撒切爾夫人相比。有的評論說，由于布萊爾在國內(nèi)政治地位鞏固，沒有受到任何約束，他可以毫無顧忌地施展拳腳，其表現(xiàn)令撒老太都感到相形見拙，形如鴿派。

英國雖然已今不如昔，卻口口聲聲要在歐洲發(fā)揮\"領(lǐng)導(dǎo)作用\"，并試圖讓世界感受到英國的存在。經(jīng)常把\"領(lǐng)導(dǎo)作用\"掛在嘴邊的只有兩個(gè)國家，一個(gè)是美國，美國是要在全世界發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，另一個(gè)就是英國，它是要積極在歐洲\"發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用\"。由于英國在加入歐洲單一貨幣問題上采取游離于外的立場，但仍千方百計(jì)地尋找機(jī)會(huì)在歐洲大陸發(fā)揮影響，科索沃戰(zhàn)爭便是一個(gè)難得的良機(jī)。

布萊爾視科索沃危機(jī)為新工黨政府顯示對歐洲事務(wù)的協(xié)調(diào)能力，證明熱點(diǎn)問題的解決離不開英國的參與。在整個(gè)科索沃危機(jī)過程中，英國不僅扮演了重要的軍事角色，其領(lǐng)導(dǎo)人還頻繁穿梭于美歐和西歐主要國家和北約國家之間協(xié)調(diào)立場，彌合分歧。英國還以經(jīng)濟(jì)援助和加入歐盟及北約為誘餌，爭取南聯(lián)盟周邊國家對北約行動(dòng)的支持。從5月中旬起，英國工黨政府在派駐地面部隊(duì)的問題上加緊對美國和歐洲盟國的游說。在如何解決科索沃危機(jī)及北約向科索沃派兵問題上，英國與美國之間顯然有所不同?？肆诸D政府對地面進(jìn)攻造成自身傷亡的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)心有加，但是布萊爾堅(jiān)持認(rèn)為，只有集結(jié)地面部隊(duì)，只有發(fā)出使用地面部隊(duì)的威脅，才能有效地迫使米洛舍維奇撤出科索沃的武裝力量。如果米洛舍維奇對此不予理會(huì)，北約空襲又不見成效，英國贊成對科索沃進(jìn)行地面進(jìn)攻。聯(lián)合國秘書長安南不得不承認(rèn)，英為解決科索沃問題發(fā)揮了\"舉足輕重\"的作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)英美\"特殊關(guān)系\"也是布萊爾鷹派色彩濃厚的原因之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為\"一超\"，為維護(hù)這一超強(qiáng)地位，美稱其目標(biāo)就是要\"領(lǐng)導(dǎo)世界\"，決不允許出現(xiàn)任何挑戰(zhàn)其領(lǐng)導(dǎo)地位的競爭對手，無論是單個(gè)國家還是國家集團(tuán)。因此美國在歐洲大搞北約東擴(kuò)；在亞太地區(qū)，經(jīng)營以日美韓安全同盟為核心的\"小北約\"。英國正自覺或不自覺地成為美國推行這一戰(zhàn)略目標(biāo)的附屬力量。英美特殊關(guān)系在和平時(shí)期往往不太顯眼，但是當(dāng)一方或是兩國共同進(jìn)行一場戰(zhàn)爭時(shí)，這種關(guān)系就會(huì)變得活躍而穩(wěn)定。在地區(qū)沖突中，通常是由英國來打頭陣，但如果沒有美國的支持和作為后盾，英國要采取較大的行動(dòng)是難以想象的。由于美國政府要面對一個(gè)共和黨占多數(shù)的國會(huì)，往往需要較長時(shí)間才能在一些問題上形成共識。科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國看見英國首相布萊爾作為外交和軍事政策\(yùn)"領(lǐng)袖\"的形象在歐洲大陸出現(xiàn)，這也有助于影響美國國內(nèi)的輿論和國會(huì)在此問題上盡快取得一致。事實(shí)上，在解決科索沃問題上，英美之間的密切合作的確使英美特殊關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固。美國務(wù)卿奧爾布萊特說，\"美英關(guān)系目前比任何時(shí)候都好\"。英外交大臣庫克稱，\"在北約盟國中沒有比英美關(guān)系更為密切的了\"。科索沃戰(zhàn)爭還確保了美在歐洲的軍事存在，這符合英國的愿望和利益。英國在歐洲防務(wù)問題上一直腳踏兩只船，雖附和加強(qiáng)歐洲防務(wù)，但始終強(qiáng)調(diào)美國的作用不可替代，原因是擔(dān)心美國撤走后，法、德坐大和英失去\"跨大西洋聯(lián)盟橋梁\"的作用，從而削弱英國的地位。對布萊爾而言，科索沃戰(zhàn)爭使其在國內(nèi)外的影響的支持上升。英國輿論吹捧\"布萊爾顯示出了值得稱贊的領(lǐng)導(dǎo)才能\"。

目前，\"第三條道路\"在對外政策上尚未形成一個(gè)完整的體系，它在科索沃戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)已暴露了第三條道路對外政策的干預(yù)傾向。第三條道路對外政策的基本取向是對70年代老左派和80年代新右派主張的折衷。

從某種意義上說，英國的外交政策的制定者不是布萊爾，不是泰晤士河上的白廳，而是美國，是波多馬可河上的白宮。

由于傳統(tǒng)的敵人不再存在，全球化的發(fā)展使西方的\"人權(quán)外交\"有了新的用武之地。但一直沒能突破傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的國家主權(quán)神圣不可侵犯的原則，而人權(quán)高于主權(quán)就為他們干涉別國內(nèi)政提供了新的依據(jù)，這就是新干涉主義的第二個(gè)支柱。西方往往以自己代表的是\"國際社會(huì)\"自居，自封為人權(quán)的仲裁者?？梢娦赂缮嬷髁x實(shí)質(zhì)上就是西方國家為自己的利益服務(wù)的工具，不僅散發(fā)著冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治的氣味，而且本質(zhì)上還具有濃烈的西方中心色彩。

當(dāng)然還應(yīng)當(dāng)看到，以英美為代表的西方之所以如此囂張，除了他們要扛大旗、\"發(fā)揮影響\"外，還一定程度上反映出了國際上對傳統(tǒng)主權(quán)觀認(rèn)識的變化。聯(lián)合國秘書長安南就在1999年9月20日的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志上撰文談他的\"主權(quán)的兩種概念\"，他稱尤其在當(dāng)前全球化和國際合作浪潮的推動(dòng)下，國家的主權(quán)應(yīng)予以重新界定。受聯(lián)合國憲章推崇、相關(guān)國際法保護(hù)的\"個(gè)人主權(quán)\"即人權(quán)的意識正在日益加強(qiáng)。聯(lián)合國的憲章保護(hù)的是人權(quán)，而不是侵犯人權(quán)者的權(quán)利。從根本上講，\"國家主權(quán)\"的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是\"集體的權(quán)利\"，也就是所有個(gè)人權(quán)利的總和。安南進(jìn)而認(rèn)為，傳統(tǒng)的\"主權(quán)\"概念不是對人道主義干預(yù)的惟一障礙，冷戰(zhàn)結(jié)束世界形勢變化很快，但\"國家利益\"的概念卻沒有跟上形勢的發(fā)展，現(xiàn)在應(yīng)該推出一種新的\"國家利益\"概念，即\"集體利益\"，\"大眾的共同目標(biāo)和價(jià)值觀\"。為了防止下個(gè)世紀(jì)人道主義災(zāi)難重演，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)就國際人道主義干預(yù)的必要性、時(shí)機(jī)、參與方式等環(huán)節(jié)達(dá)成共識?？磥?，這種對傳統(tǒng)主權(quán)觀的不同看法并非只在西方國家存在，在其它地方也有一定的市場。

英國作為一個(gè)具有中等實(shí)力水平的歐洲國家，其民族利益和政策重點(diǎn)都決定了它必須以歐洲為依托，但是它從心里是不愿意把自己的作用和影響龜縮在歐洲的。它一直在追求發(fā)揮超出自身實(shí)力影響的作用。對此，它不斷調(diào)整其外交政策，其趨勢是立足于歐洲，放眼全球。但總是會(huì)面臨這樣的問題：有限的實(shí)力和資源與其過高的政策目標(biāo)與野心之間存在著巨大的差距。因此從長遠(yuǎn)看，英國今后在世界上的地位將取決于兩點(diǎn)：一是它自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；一是利用伙伴和對手的弱點(diǎn)與困難及其相互矛盾，縱橫捭闔從中漁利。從目前情況看，英國外交雖然不至于凄風(fēng)苦雨，卻也難柳綠花紅。

總之，前歐盟駐美代表羅伊·德曼認(rèn)為英國的外交政策長期以來一直建立在兩個(gè)假設(shè)之上：一是，英國盡管流離于歐洲一體化之外，卻照樣可以發(fā)揮影響，二是，英國的利益只有緊跟美國后頭才能得到最大的保護(hù)。他列舉認(rèn)為1998年英國獨(dú)家跟在美國屁股后面對伊拉克進(jìn)行空中打擊的事例說，這不過再一次表明英國對美國的奴從面孔。但是此政策帶來三個(gè)危險(xiǎn)后果：第一個(gè)是在阿拉伯世界激起強(qiáng)烈的反英情緒。美國對阿拉伯和以色列的態(tài)度迥異，大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)的行徑，阿拉伯國家對此極為反感。英國跟風(fēng)學(xué)樣只能使自己增加危險(xiǎn)，因?yàn)槊绹诤Ｍ獠扇⌒袆?dòng)來轉(zhuǎn)移國內(nèi)困難，因此美國對外行動(dòng)將越來越受到國內(nèi)游說集團(tuán)的影響，這對英未必有利。第二，英國將越來越被其所有的伙伴不當(dāng)回事。歐洲伙伴知道英國所有卷入的事后面都有美國的影子。任何情況下，英國人總是說：\"但是這一點(diǎn)不大可能被美國人接受\"，或者說\"如果你堅(jiān)持的話，布萊爾就將和克林頓通電話\"。日益清楚地表明，英國不過是美國的一個(gè)衛(wèi)星國而已，歐洲的進(jìn)一步一體化發(fā)展的大業(yè)對英國是指望不上的。這也許能從一個(gè)側(cè)面去理解為什么法國和德國為利用布萊爾調(diào)整工黨對歐盟政策之機(jī)，一度曾想拉攏英國入伙以推動(dòng)歐盟的一體化建設(shè)失敗后，在進(jìn)入2000年后又逐漸靠攏。第三，英正在日益被甩在歐洲列車之后。盡管工黨對歐洲的言語比保守黨更溫和和積極，還高談闊論所謂靈活勞動(dòng)力市場和未競爭性的稅收政策的第三條道路，但這不過是布萊爾\"幕后策劃師\"的杰作。不在于布萊爾的言語多么可愛，而在于實(shí)際承諾，布萊爾至今仍對英國加入貨幣聯(lián)盟這一重大問題語焉不詳，彷徨不定，英國企業(yè)界對此也不熱心，有些葉公好龍。因此，從某種意義上說，英國的外交政策的制定者不是布萊爾，不是泰晤士河上的白廳，而是美國，是波多馬可河上的白宮。

(責(zé)任編輯：國紅)