美國總統(tǒng)布什6月1日在西點軍校畢業(yè)生典禮的講話中提出，反對恐怖主義不可能靠防御取得勝利，必須主動出擊。隨后，美一些高級官員紛紛發(fā)表類似講話。接著，美國傳媒報道，布什政府將于9月出臺的新的國家安全戰(zhàn)略報告，將把“先發(fā)制人”和“預(yù)防性干預(yù)”作為重要內(nèi)容。

調(diào)整：9.11后步伐加快

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在克林頓時期，美國的安全戰(zhàn)略已大體完成了從“冷戰(zhàn)型”向“后冷戰(zhàn)型”的轉(zhuǎn)變，即從與蘇聯(lián)全球?qū)购蜏?zhǔn)備全面戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護美國全球主導(dǎo)地位、著眼地區(qū)沖突和跨國威脅的戰(zhàn)略。布什政府上臺后，以共和黨右翼的現(xiàn)實主義理念為指導(dǎo)，又對國家安全戰(zhàn)略作了進一步調(diào)整。9.11事件發(fā)生后，美戰(zhàn)略調(diào)整的步伐加快，內(nèi)容也更為廣泛、深刻。最突出的有以下四個方面。

從側(cè)重謀求海外安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)為“內(nèi)保安全”與“外謀霸權(quán)”并重。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一方面將本國及盟國的領(lǐng)土安全界定為生死攸關(guān)的利益，排在國家利益的第一位;另一方面又認為美國本土面臨的安全威脅已大大降低，而將謀求海外安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)置于安全戰(zhàn)略的首位。9.11后，美全國上下痛切地認識到，在全球化和高技術(shù)的時代，面對恐怖主義威脅，美本土決非安全的“天堂”?！皟?nèi)保安全”在美國安全戰(zhàn)略中的地位迅速上升。但這并不意味著美將放棄對海外安全利益的謀求。事實上，反恐戰(zhàn)爭的進行，在一定程度上還為美向外擴張?zhí)峁┝诵碌臋C遇。

結(jié)束缺乏明確威脅界定的過渡期，明確將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器（WMD）的擴散確定為兩大主要威脅。

9.11后，美對安全威脅的界定迅速清晰化。布什政府明確將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器的擴散確定為美國面臨的最嚴(yán)重的安全威脅，并指出這兩大威脅既可能來自“無賴國家”，也可能來自非國家實體，具有很大的不確定性、突發(fā)性和不對稱性。與此相應(yīng)，美國減少了對俄、中潛在威脅的渲染。美國對安全威脅的新界定，反映了美國面對新形勢的戰(zhàn)略反思，但其中也含有策略調(diào)整的成份。事實上，中國仍被美國視為潛在威脅，對華防范之心仍時時顯現(xiàn)。

單邊主義在對外政策中的地位明顯上升。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“多邊主義”還是“單邊主義”在美國內(nèi)一直爭論不休。克林頓政府時期，確曾大力提倡多邊主義，積極主張實行美國領(lǐng)導(dǎo)下的國際合作。但是，隨著90年代美國實力的持續(xù)大幅增長，單邊主義傾向開始滋長。布什政府上臺后，這一傾向更急劇上升，直到9.11后，鑒于建立反恐同盟的需要，美單邊主義傾向才有所收斂。

在軟、硬力量的運用上，突出硬的一手，并進而提出核武器“實戰(zhàn)化”和“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略選擇。

克林頓政府時期，將美國安全戰(zhàn)略稱為“接觸戰(zhàn)略”，強調(diào)實行接觸政策，通過外交、經(jīng)援、軍控與不擴散等多種軟手段，塑造于美國有利的國際安全環(huán)境。布什政府上臺后，對軍事手段情有獨鐘。反恐戰(zhàn)爭的開展更加強了這一趨勢。至今，美國對如何發(fā)展、使用軍事力量已提出許多新的理論和政策，其中最重要的如：將防務(wù)規(guī)劃模式從“基于威脅”轉(zhuǎn)向“基于能力”；將準(zhǔn)備同時打贏兩場戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭改為確保對多個重要戰(zhàn)區(qū)的威懾和準(zhǔn)備打贏一場大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭；放棄“確保相互摧毀”戰(zhàn)略，建立由戰(zhàn)略打擊能力、防御系統(tǒng)和能迅速應(yīng)對多種威脅的軍工基礎(chǔ)和武器供應(yīng)體制組成的新的“三位一體”的戰(zhàn)略威懾力量；發(fā)展小型戰(zhàn)術(shù)核武器，以對付使用或發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的“無賴國家”和恐怖組織；對擁有大規(guī)模殺傷性武器的恐怖組織和敵對國家實施“先發(fā)制人”打擊。這些新原則的提出，反映了美倚仗空前軍事優(yōu)勢謀求“絕對安全”的企圖。

美國安全戰(zhàn)略正在進行冷戰(zhàn)結(jié)束以來的又一次深刻調(diào)整。突出本土防御，突出反恐，突出單邊主義，突出硬力量，將成為美新安全戰(zhàn)略的重要特點。

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為“新帝國主義論”把脈

影響：積極面與消極面

首先，美對中國的戰(zhàn)略壓力減輕。

布什政府上臺后，一個顯著的變化，是提高了“中國威脅論”的調(diào)門，兩岸政策也明顯向臺灣傾斜。一時間，出現(xiàn)了將中國由“潛在威脅”上升為“現(xiàn)實威脅”及明顯加強對東亞戰(zhàn)略關(guān)注的趨勢。9.11后，出于反恐的需要，“中國威脅論”的地位下降，美戰(zhàn)略東移的指向往歐亞大陸中部回擺。最近，由于進一步認識到反恐戰(zhàn)爭的長期性、艱巨性，以及大國協(xié)調(diào)的重要性，美開始平衡其對臺海兩岸的政策，對臺獨的壓力有所增加。在此情況下，兩國在安全關(guān)系上可能出現(xiàn)一個緩沖期。

其次，中美在安全問題上增加了一個契合點。

美國的新安全戰(zhàn)略將恐怖主義視為主要威脅，決心與之進行長期的戰(zhàn)爭。而中國亦遭受恐怖主義威脅。因此反對恐怖主義符合中美兩國的共同利益。目前，中美在反恐問題上已開展外交、金融、情報、執(zhí)法等多方面的合作。反恐已成為兩國在維護亞太安全、防止核生化武器擴散之外的又一重要合作領(lǐng)域。但是，恐怖主義對中美雙方威脅的程度不同，雙方在反恐的方針與策略上存在某些分歧，而美借機擴大在中國周邊的軍事存在，亦已引起中國的警惕。

第三，一些安全分歧與摩擦可能加劇。

美安全戰(zhàn)略調(diào)整在突出反恐、反擴散的同時，明顯突出了單邊主義、軍事手段的作用，并在此基礎(chǔ)上提出了“防御威懾”和“先發(fā)制人打擊”的理論。這將給兩國安全關(guān)系帶來新的不安定因素。其中一個突出的問題是，根據(jù)“防御威懾”理論，美將加快發(fā)展導(dǎo)彈防御體系，從而可能使中國有限核力量的威懾作用削弱；而美趨向“實戰(zhàn)化”的核戰(zhàn)略，也將對中國的核政策提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而在反恐和反擴散問題上，美若在缺乏證據(jù)的情況下，根據(jù)“先發(fā)制人”理論，貿(mào)然對所謂的“邪惡軸心”國家實施打擊，尤其是對中國的近鄰朝鮮實施打擊，也將使兩國在安全政策上的分歧明顯上升，使兩國的安全合作受到嚴(yán)重削弱?！?/p>