錦秀文

隨著大量下崗人員的出現(xiàn)，中國社會中城鎮(zhèn)貧困人口的增長變得十分突出。城鎮(zhèn)貧困人 口的社會保障成為保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展必須正視和加以解決的難題，它實實在在地擺在 人們的面前。而不斷擴大化的社會貧富不均加劇了這種社會現(xiàn)實的進程，對此，社會保障的 “第一要務(wù)”成為了全社會關(guān)注的焦點，現(xiàn)在提出這個話題旨在讓人們認識到社會生活中某 些問題已到了一個必須加以正視和解決的程度。

城鎮(zhèn)貧困人口知多少

所謂城鎮(zhèn)貧困人口的界定，根據(jù)國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，城 市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并 適當(dāng)考慮水、電燃燒費用及未成年人的義務(wù)教育費用來確定的。因此，對我國貧困人口狀態(tài) 的計算也僅僅是一個大概而已。

據(jù)中華全國總工會政策研究信息統(tǒng)計處提供的數(shù)據(jù)，2000年全國特困職工（包括在職職 工、下崗職工和離退休職工）人數(shù)為521．9萬人，按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的2000年家庭平均人口 3．14人計算，特困職工家庭人口為1319．5萬人。再加上失業(yè)、無業(yè)人員中的貧困人口和傳 統(tǒng)的民政“三無”對象，全國貧困人口應(yīng)不低于1800萬人。

中華全國總工會的統(tǒng)計表僅僅從職工這方面去進行統(tǒng)計的，而國家統(tǒng)計局分析的數(shù)據(jù)則 從2000年全國平均貧困線為每人每年2310元，月人均193元。按各省貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全國城 市貧困人口為1870萬人，約占非農(nóng)業(yè)人口的4．76％，占城市人口的3．9％。民政部經(jīng)國家 統(tǒng)計局批準(zhǔn)于2000年8月～10月，在全國組織開展了城市居民最低生活保障情況的摸底調(diào)查 工作。摸底以各市、縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo) 準(zhǔn)的，無論是否已享受最低生活保障，均作為最低生活保障對象進行統(tǒng)計。全國享受最低生 活保障平均水平在130元～150元的人口在1740萬人。

城鎮(zhèn)貧困人口多源于傳統(tǒng)的采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。國家統(tǒng)計局2000年所報數(shù) 據(jù)顯示，社會服務(wù)業(yè)的貧困發(fā)生率為6．01％，建筑業(yè)為5．52％，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為3 ．48％，煤礦采掘業(yè)為3．49％，紡織、軍工等制造業(yè)為3．8％。地區(qū)性同樣表現(xiàn)得突出， 中部地區(qū)的貧困發(fā)生率4．8％，西部地區(qū)為3．7％，而東部地區(qū)為1．54％。民政部2000年 的統(tǒng)計資料，東部地區(qū)的上海、北京、江蘇等7省市共有最低生活保障對象154．7萬人，占 全國保障對象的11％，占7省市非農(nóng)業(yè)人口8952萬人的1．7％。中西部24省市區(qū)1700多萬人 ，占了全國保障對象的89％，占24省市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口22266萬人的6．7％。

解困離不了再就業(yè)

再就業(yè)是解除城鎮(zhèn)貧困人口的關(guān)鍵一環(huán)，但再就業(yè)形勢不容樂觀。一方面國家進行產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少國有企業(yè)紛紛倒閉破產(chǎn)，大批職工下崗失業(yè)，全社會可供的就業(yè)機會與實際 的需求相差甚遠，2001年全社會提供的就業(yè)機會約900萬到1000萬個，而實際勞動力供給高 達1400萬人到1600萬人；另一方面農(nóng)村勞動力已經(jīng)大批量地涌進城市，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢變得異 常地嚴(yán)峻，從今年農(nóng)村人口涌進城市來看，至少有近千萬的農(nóng)村勞動力在城市里就業(yè)。雖然 國家和地方對再就業(yè)工作進行了大量的協(xié)調(diào)和組織，但實際情況與想象的有著相當(dāng)大的差距 ，近年來逐步下降的再就業(yè)比例就可見一斑，1998年為50％，1999年為42％，2000年為35％ ，2001年再就業(yè)率繼續(xù)走低，不少地區(qū)估計近期2002年的再就業(yè)形勢很難有好轉(zhuǎn)。

全社會對再就業(yè)工作的支持力度的有限也是再就業(yè)難以在預(yù)期里有所增加的不容忽視一 條?，F(xiàn)在有不少下崗職工反映，一些地方的業(yè)務(wù)部門不肯執(zhí)行促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策，各種 名目繁多的行政收費仍然很多，使優(yōu)惠政策流于形式。而職工對再就業(yè)存在的觀念上置后， 嚴(yán)重地影響了再就業(yè)的進度?，F(xiàn)在在一些城市中，政府為下崗職工花錢買崗位，但有不少下 崗職工并不領(lǐng)情，造成了一些靠爭取來的崗位被人為地閑置，造成了新的崗位空缺。職工素 質(zhì)的低下也是影響再就業(yè)的一個“瓶頸”，現(xiàn)在的企業(yè)在用人上需要的是具有相當(dāng)技術(shù)的勞 動者，但有不少下崗職工不具備這些要求，因而在新一輪人才競爭中處于劣勢。由于在勞動 力市場上難有作為，便長期困在家里，成為城鎮(zhèn)貧困人口的一員?，F(xiàn)在不少用工單位甚至于 包括一些國有企業(yè)，利用勞動力市場供大于求的形勢，在吸納下崗職工時往往采取不訂合同 、不繳納保險、同工不同酬等做法，以獲取廉價用工所帶來的利潤，致使許多再就業(yè)職工收 入低且不穩(wěn)定，社會保險關(guān)系難轉(zhuǎn)移，使再就業(yè)問題雪上加霜，城鎮(zhèn)貧困人口的解困也就成 了一句空話。

“兩個確?！薄按_”而難“?！?/p>

現(xiàn)在，國家對下崗職工采取“兩個確?！闭?，但落實起來具有一定的難度。截止2000 年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員595萬人，目前因各種條件限制，實際上能夠領(lǐng)取失業(yè)保險金 的僅有220多萬人，占37％。事實上，在下崗職工多、財政困難的地方，根據(jù)地方財力來確 定最低生活保障線，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，人為地縮小了保障面，據(jù)民政部統(tǒng)計，2000年底，全 國實際納入生活保障范圍的人數(shù)為381．8萬人，約占低保對象的1／4，占全國城鎮(zhèn)人口的比 例不到1％。

據(jù)全國總工會對200家破產(chǎn)企業(yè)的29萬名職工調(diào)查，破產(chǎn)程序啟動后，有32％的職工領(lǐng) 不到基本生活費。拖欠職工工資現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有些企業(yè)拖欠職工工資長達幾年也不能兌現(xiàn) 。2002年是企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系的高峰期，據(jù)預(yù)測，約有200多萬職工出“中心”，但 多數(shù)企業(yè)無力支付與職工解除勞動關(guān)系所需支付的經(jīng)濟補償和拖欠的工資、養(yǎng)老保障金、失 業(yè)保險金、醫(yī)療費、集資款等。據(jù)江蘇省勞動保障廳統(tǒng)計，在全省下崗職工的國有企業(yè)、集 體企業(yè)中，具有支付補償金和償還債務(wù)能力的占35％，有63％的困難企業(yè)無力進行償債。部 分職工的基本醫(yī)療得不到保障，江蘇省約有50％的職工不能按規(guī)定報銷醫(yī)藥費，一些患病職 工因此而債臺高筑，個別大病患者因無錢就醫(yī)而陷入困境。

“應(yīng)保盡?！鄙鐣暗谝灰獎?wù)”

國家對下崗失業(yè)人員和生活有困難的家庭實行“應(yīng)保盡?！钡恼撸荚谄鸬缴鐣Ｕ?體系的“最后屏障”的功效。但事實上，在一些地方在“低?！惫ぷ饔嬎慵彝ト司杖霑r都 被視同有“應(yīng)得收入”，甚至于對一些處于勞動年齡段的失業(yè)人員均按最低工資標(biāo)準(zhǔn)這一“ 虛擬收入”計入其中，使得本應(yīng)納入低保范圍的困難職工未能納入。主要原因是地方財政困 難多，低保資金缺口較大，加之大多數(shù)企業(yè)因經(jīng)營艱難而無力運作。

受經(jīng)濟發(fā)展水平和工作水平等諸多因素的影響，各地貧困人口占總?cè)丝诘谋壤煌?困程度也差異很大。在經(jīng)濟發(fā)展較快的東部地區(qū)，也同樣存在一些貧困人口，在浙江省貧困 人口僅為1．5％以下，在上海、北京等一些發(fā)達城市都在5％以下，這些地區(qū)的低保人口大 體上能吃飽穿暖，他們怕的是教育、醫(yī)療、住房等支出增加帶來的困窘。中西部地區(qū)困難程 度則比較嚴(yán)重，湖南省城市低保對象人數(shù)已超過了農(nóng)村絕對貧困人口的數(shù)量；湖北省的貧困 率為9．5％，武漢三鎮(zhèn)為11％；青海省困難職工占職工總數(shù)的26％；在一些欠發(fā)達的城市應(yīng) 納入低保范圍的人數(shù)在8％～12％。面對如此龐大復(fù)雜的城市貧困群體，“應(yīng)保盡?！闭f起 來容易做起來有相當(dāng)大的難度。

關(guān)注城市低收入群體生活已被明確列為中央和各級政府工作的重中之重。隨著改革的不 斷深入，社會保障制度也將不斷完善，政府將投入更多的財政用于社會保障，從而擴大社會 保障的覆蓋面。2002年中央財政共安排社會保障性支出860億元，比2001年增長28％。其中 ，2002年對城市居民最低生活保障的補助由去年的23億元增加到46億元。同時在確保失業(yè)人 員基本生活和促進再就業(yè)的同時，調(diào)劑近30億元作為下崗職工基本生活保障，穩(wěn)固地筑建社 會保障的“最后屏障”。

但與此同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，目前“兩個確?！闭邔ι鐣€(wěn)定起著重要作用 ，但要實現(xiàn)社會的長治久安，必須讓低收入群體走出困境，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，惟一出路— —實現(xiàn)再就業(yè)。