周新民 梁偉國

說到天津，有人會想到洋樓、想到石油，有人會贊美海鮮、贊美食品“三絕”。的確，這個有1.19萬平方公里、1OOO萬人口的濱海城市有豐富的海洋石油資源，這個有600年歷史的歷史文化名城留下了許多感人的故事。改革開放以來，人們知道得更多的是，天津有名揚海外的開發(fā)區(qū)，有全國聞名的危房改造。近些年來，天津基礎教育的崛起特別是優(yōu)質(zhì)高中建設成為奮進中的天津的又一個亮點，引起國^的矚目、世界的關注。

20102年10月13目，時任中共中央政治局常委的李嵐清副總理出席了教育部在天津召開的全國高中發(fā)展與建設工作經(jīng)驗交流會。李嵐清指出，天簿市通過加強政府統(tǒng)籌，盤活資源，建立多渠道投入機制，積極扶持優(yōu)質(zhì)高中的擴建和改建，依托優(yōu)質(zhì)高中兼并薄弱學校，使招生規(guī)模不斷擴大，這個做法對全國具有普遍意義。

天津市委書記張立昌同志說：“人民群眾關心的熱點，就是我們工作的重點。要下決心搞好布局調(diào)整，再建幾所南開、耀華這樣高水平的學校，推動全市中小學教育整體水平邁上一個新臺階?！?/p>

眾所周知，南開中學和耀華中學都是天津享譽海內(nèi)外的名牌學校，在悠久的發(fā)展歷史中，這兩所學校形成了獨特的辦學風格，培養(yǎng)了大批政界巨擘、學術大師、科技專家、文學宗匠，為中華民族和人類文明做出了巨大貢獻。以“南開”、“耀華”為榜樣，加強優(yōu)質(zhì)高中建設，就是讓每一所優(yōu)質(zhì)高中校在培養(yǎng)人才和推動社會發(fā)展的不懈追求中，建成“南開”、 “耀華”那種具有自身管理風格、課程結構、校園文化等一流的育人環(huán)境，就是高水平地推進素質(zhì)教育，就是引導學校培養(yǎng)高素質(zhì)的“四有”新人。天津市委、市政府要求，一般的學校要向“南開”、“ 耀華”看齊，示范高中校要向國際標準看齊，力爭用幾年的時間，使天津市的基礎教育率先達到中等發(fā)達國家水平。

1994年，天津同北京、上海一起，提前6年在全國率先實現(xiàn)了“普及九年義務教育”的宏偉目標。隨后，馬不停蹄，又開始了全市性的規(guī)?？涨暗慕逃季终{(diào)整。優(yōu)化資源，擴大規(guī)模，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，逐步實現(xiàn)高標準、促均衡的目標。確定了先農(nóng)村、后城市，通過學校布局調(diào)整，進一步改善辦學條件，高水平、高質(zhì)量地普及九年義務教育，加快普及高中階段教育，整體提高全市人民素質(zhì)的任務。靠著“精衛(wèi)填?！卑愕念B強毅力，天津人民艱苦奮斗，使全市中小學的辦學條件和教學質(zhì)量都實現(xiàn)了歷史性的跨越。2000年，他們在調(diào)整布局結構、擴大辦學規(guī)模、優(yōu)化教育資源，整體提高基礎教育辦學水平的基礎上，與時俱進，適應教育發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，又開始了優(yōu)質(zhì)高中建設的宏偉工程。

讓我們先來簡單地回顧一下天津市基礎教育發(fā)展所走過的路程。

1995年，天津市政府批準了《關于調(diào)整農(nóng)村學校布局的實施意見》，拉開了農(nóng)村中小學布局調(diào)整的序幕。在布局調(diào)整中，下大力氣治“散”治“低”，抓調(diào)整上水平，抓調(diào)整增優(yōu)勢，抓調(diào)整促發(fā)展。到2000年，農(nóng)村中小學布局調(diào)整按照規(guī)劃基本完成。1300所不符合辦學標準的薄弱學校被撤銷，新建中小學974所，建筑面積4014萬平方米，投資24.74億元，全部達到國家頒布的建設標準，成為規(guī)范化學校。實現(xiàn)了“農(nóng)村最好的房子是學?！边@個歷代農(nóng)民的愿望。這項工程，效益顯著，有力地促進了農(nóng)村的教育改革與發(fā)展。2000年，全市農(nóng)村適齡人口的義務教育普及率和高中階段教育普及率分別達到1OO%和85%，農(nóng)村地區(qū)小學、初中和高中的鞏固率分別達到99.83%、98.08%和98%。

1999年12月，天津市委在《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的若干意見》中明確提出，用6年左右的時間，基本完成全市中小學布局調(diào)整的目標，把市區(qū)中小學?？倲?shù)由570所調(diào)減為390所，全部建設成規(guī)范化學校，并著力加強普通高中學校建設，先建成30所左右示范性高中。讓絕大多數(shù)的高中學生接受優(yōu)質(zhì)的高中教育，為全市新增勞動者平均受教育年限達到14年以上，全面提高天津的勞動者素質(zhì)打好基礎。經(jīng)過一年多的努力，第二中學、第二南開中學、北師大天津附中、楊柳青一中等國內(nèi)一流水平的示范性高中相繼竣工，開始啟用。到2002年底，31所示范性高中建成。這批示范性高中建設，總投資25.28億元，整合土地3303畝，建筑面積達110萬平方米。示范性高中一般為12軌-16軌，每校每年可招收600名～800名新生。2002年，高中階段教育入學率已經(jīng)達到92%，普職比為5：5，60%以上的高中新生可進入?yún)^(qū)縣級重點以上的優(yōu)質(zhì)高中學習。外商的一些孩子也紛紛要求到示范性高中上學，目前，南開中學、實驗中學、二中、三中、四十二中、四十三中等13所示范性高中都設立了國際部，已招收外籍高中學生400多人。

天津市提出加快優(yōu)質(zhì)高中建設的決策背景是什么呢？

面對經(jīng)濟全球化、社會信息化和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，落后的教育已經(jīng)不能適應天津經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，不能適應人民群眾日益增長的教育需求，黨和政府決不能把落后的學校帶入新的世紀。當時擔任天津市市長的張立昌同志多次強調(diào)：“經(jīng)濟要發(fā)展，教育要先行”，“教育興旺、天津興旺”，“天津經(jīng)濟要發(fā)展，不從教育抓起，沒有什么捷徑可走”。天津經(jīng)濟“要逐步跳出低水平競爭的圈子，真正做到高人一籌、領先一步，關鍵在于大力提高城市人口的整體素質(zhì)，擁有一大批優(yōu)秀的人才”。同時，要求領導干部首先要重視教育，“要有一種非把教育抓上去不可的勁頭”，使嘸津教育一年一個新變化，五年有個大變化，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”。這種超前性的教育發(fā)展觀念和具有時代特征的教育發(fā)展戰(zhàn)略思想，為加快天津教育發(fā)展掃清了認識上的障礙，使得教育的改革和發(fā)展成為全社會關心的事情。

上世紀90年代末期，天津市正值高中階段教育入學高峰，每年初中畢業(yè)生由原來的8-9萬人猛增到14萬人。在天津市基本完成舊城區(qū)平房改造和城市基礎設施改造工作后，廣大人民群眾的住房改善了，居住環(huán)境變美了，孩子的教育問題就成了人民群眾關心的第一熱點問題。人民群眾把孩子能否接受優(yōu)質(zhì)教育與孩子的前途和家庭的命運聯(lián)系起來，“上好學校、找好老師、受好教育”是廣大人民群眾的最大愿望。

1999年，第三次全國教育工作會議召開后，高等學校擴大招生規(guī)模，天津市招生規(guī)模年均增長46以上。但是直到90年代末期，全市總?cè)丝谥懈咧幸韵挛幕潭鹊娜哉?0%以上，這就使得高等教育發(fā)展缺乏足夠的生源保證，使得普通高中教育成為制約整個教育發(fā)展的“瓶頸”，加快發(fā)展普通高中教育已經(jīng)成為關鍵。1999年以后，天津市不斷擴大普通高中的辦學規(guī)模，普通高中與中等職業(yè)教育招生比例由1998年的3.3：6.7調(diào)整到1999年的4：6，但仍滿足不了人民群眾接受高中教育的迫切需求，而優(yōu)質(zhì)普通高中招生的人數(shù)所占全市普通高中招生總量仍不足30%。

不斷擴大高水平、高質(zhì)量學校教育的規(guī)模并增加數(shù)量，把教育均衡發(fā)展推向新的水平，是各級黨委、政府部門的重要職責?！捌站拧边_標后，通過學校布局結構調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，使天津的教育事業(yè)乘勢而上，為優(yōu)質(zhì)高中建設的發(fā)展奠定了堅實的基礎。而滿足廣大人民群眾接受高水平、高質(zhì)量的教育需求，迫切需要擴大優(yōu)質(zhì)高中的教育規(guī)模。所以，按照天津的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的要求，加強優(yōu)質(zhì)高中建設，“既有這種必要，也有這種可能”。市委、市政府及時作出了加強優(yōu)質(zhì)高中建設的重要決策，這既適應了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要，也適應了滿足群眾愿望、維護群眾利益的需要。

1999年8月2日，市委書記張立昌同志在原匯文中學調(diào)研時提出：“人民群眾關心的熱點，就是我們工作的重點。要下決心搞好布局調(diào)整，再建幾所南開、耀華這樣高水平的學校，推動全市中小學教育整體水平邁上一個新臺階?！碧旖蚴性诔鞘懈脑熘?，把教育發(fā)展放在核心地位，把優(yōu)質(zhì)高中建設納入城市現(xiàn)代化建設的整體布局之中，把建設一流高中學校作為新時期建設一流城市的重要標志性工程。在規(guī)劃南市地區(qū)危陋平房改造時，張立昌同志就指示有關部門，要結合工業(yè)結構調(diào)整和老城區(qū)的大面積改造，結合城市建設規(guī)劃以及街道社區(qū)建設，把中小學校作為城市建設的基礎設施安排到位，要在新區(qū)“黃金地帶”留出一塊地，建一所高水平學校，以教育發(fā)展帶動城市發(fā)展，帶動城市的文化建設。

高中階段教育屬于非義務教育，但由于優(yōu)質(zhì)高中建設是一項涉及千家萬戶的利益、關系到天津未來發(fā)展的事業(yè)，所以，天津市委、市政府一直把優(yōu)質(zhì)高中建設作為“民心工程”，堅持“突出政府行為，加快教育發(fā)展”的工作思路，把加強優(yōu)質(zhì)高中建設擺在市委、市政府的重要議事日程上，為加快優(yōu)質(zhì)高中建設提供了保障。各區(qū)縣黨委和政府都把中小學布局調(diào)整和優(yōu)質(zhì)高中建設列為本區(qū)縣的“一號”工程，成立了由黨、政一把手任組長，分管教育的領導為成員，有關職能部門主要負責同志參加的領導小組及工程指揮部，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、全面推進。這樣的工作模式為這項工作提供了“綠色通道”，各有關部門打破常規(guī)，主動支持，簡化程序，減免收費，保證了工程進度，減輕了建校負擔，加快了教育結構調(diào)整和優(yōu)質(zhì)高中建設的步伐。

由于突出政府行為，在資金投入結構方面，就形成了“政府投入為主，盤活現(xiàn)有資源，爭取社會支持，科學利用貸款”的投資創(chuàng)新格局，保證了優(yōu)質(zhì)高中建設工作的全面推進。市政府明確規(guī)定了示范性高中的補助項目和補助標準，如教育用房每平方米補助500元，體育館每平方米補助1500元，每個運動場補助200萬元，設備費每校補助500萬元。兩年多來，市、區(qū)縣兩級財政共投入20多億元，政府無償劃撥土地1082畝。盤活資源利用土地置換差價，補充建校資金3，48億元。區(qū)縣政席還把社區(qū)文體設施建在校內(nèi)，資金投在校內(nèi)，僅使用體育彩票收入就達到1550萬元。貸款多數(shù)是政府貼息，本金由區(qū)縣、學校分期償還。經(jīng)過科學測算，隨著財政收入的進一步增加，教育資源的進一步盤活和成本分擔機制的逐步完善，區(qū)縣、學校完全可以償還貸款。廣大市民也都親身體會到，黨和政府對建設高標準的優(yōu)質(zhì)高中，進一步滿足人民群眾接受高水平、高質(zhì)量的教育需求具有堅強決心，各企事業(yè)單位和居民群眾都積極行動、主動配合中小學布局調(diào)整拆遷，有的單位還無償捐助資金。實踐證明，突出政府行為，是加強優(yōu)質(zhì)高中建設的有力舉措。

天津市委副書記、市委教衛(wèi)工委書記邢元敏同志多次指出： “教育資源的戰(zhàn)略重組，不是為了盲目搞大，而是為了搞強做優(yōu)，達到轉(zhuǎn)變教育增長方式、盤活存量、用好增量的目的?！?/p>

天津市委、市政府要求通過學校布局調(diào)整，將學校撤并、重建或擴建，使所有學校達到規(guī)范化標準，消滅薄弱校，加強示范校建設，整體提高天津市基礎教育的水平。

根據(jù)全國基礎教育工作會議的精神，天津市制定了在2005年率先基本實現(xiàn)基礎教育現(xiàn)代化的目標，井就擴大優(yōu)質(zhì)高中資源，進行了深入全面的論證，提出了總體規(guī)劃方案，本著‘求實用，重效益，適度超前”的原則，確定了學校布點和建校標準。

示范性高中建設的原則有三條;其一，示范性高中要在原有的市、區(qū)縣重點中學的基礎上通過新建、改建、擴建的方式，留在區(qū)縣的中心地段，為學生上學提供方便;其二，抓住大片危陋平房改造的機遇，按照“推倒圍墻，打破界限”的思路，兼并薄弱校，整合一般校，擴大學校辦學規(guī)模;其三，根據(jù)實施素質(zhì)教育的需要，瞄準中等發(fā)達國家水平，硬件軟件一起上，符合國家規(guī)定標準的多功能教室、圖書館、閱覽室，各類儀器設備、圖書資料、微機網(wǎng)絡、體育設施，均與學校的校臺和校園建設同步到位，提高整體辦學水平。有條件的學?？梢耘涮捉ㄔO勞動技術教育基地和社會實踐基地。

天津市通過改造、擴建重點高中校，擴大重點高中規(guī)模，采取用重點高中兼并薄弱學校，盤活教育資源，實行教育資源重組和重點中學“挖潛增容”的方法，把分散的優(yōu)勢變成整體的優(yōu)勢，把潛在的優(yōu)勢變成現(xiàn)實的優(yōu)勢，徹底改變了以往全市高中校點多面廣、力量分散、資源浪費、整體水平不高的狀況，擴大了優(yōu)質(zhì)高中的教育規(guī)模、數(shù)量，消滅了薄弱校。

另外，通過現(xiàn)代信息技術實行優(yōu)質(zhì)教育資源共享，通過學校之間共同開展科研、教研推動教育改革試驗，通過學校領導之間的學術研討、交流括動，通過開展創(chuàng)辦特色學校活動，等等，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范作用和輻射作用，提高了其他高中學校的辦學水平，使全市高中教育整體水平上了一個大臺階。