王湛

2000年底，全國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標，譜寫了我國教育史上輝煌的篇章。去年國務院召開的全國基礎教育工作會議明確提出，在新世紀初，占全國人口15%左右的耒實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)（主要在西部地區(qū)）要打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。一年多來，西部地區(qū)積極開展“兩基”攻堅工作，取得了可喜進展，積累了寶貴經(jīng)驗。但是我們必須清醒地看到，西部“兩基”攻堅工作還存在著許多困難，任務相當艱巨。

目前西部地區(qū)只有75%的人口地區(qū)普及了九年義務教育，大大落后于全國特別是東部地區(qū)。全國尚未實現(xiàn)“兩基”的450個縣級單位中，有391個在西部12個省區(qū)，占86.7%。這391個縣中，有224個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。這些縣財力薄弱，教育投入嚴重不足，辦學條件差，危房比例高，農(nóng)村初中校舍不足。2001年全國小學、初中危房比例分別為6.69%和4.07%，而西部12個省區(qū)分別為1O.52%和6.96%，分別高出全國3.83和2.89個百分點。農(nóng)村稅費改革試點省的義務教育投入將面臨新的困難。西部地區(qū)農(nóng)村中小學師資數(shù)量不足，結構不夠合理，素質亟待提高。

“十五”期間西部地區(qū)的“兩基”攻堅工作，一定要認真貫徹全國基礎教育工作會議和全國民族教育工作會議精神，抓住關鍵，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。要貫徹落實好各項重要政策，推進各項重點工作，在堅持積極進取的同時，切實提高“兩基”攻堅的實施水平。

一、調整和完善農(nóng)村義務教育管理體制，落實“兩基”攻堅的管理責任。

調整和完善農(nóng)村義務教育管理體制，實行似縣為主”，是解決農(nóng)村義務教育問題的“治本之策”，也是西部地區(qū)推進“兩基”攻堅工作的重要保證。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，是黨中央、國務院經(jīng)過深入調查研究、深思熟慮、審時度勢作出的重大決策。最近中央領導同志在國家教育督導團的一份督導報告上批示：“調整農(nóng)村義務教育管理體制，確保教師工資發(fā)放和危房改造，這三件事情必須緊緊抓住不放，不達目的，誓不罷休?！蔽鞑康貐^(qū)“兩基”攻堅工作首先要調整好農(nóng)村義務教育管理體制，其核心是將義務教育的責任由農(nóng)民負擔轉為政府負擔，政府對義務教育的管理責任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主轉向縣級政府為主。

調整農(nóng)村義務教育管理體制，最重要的是落實縣緩政府的責任。 《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》明確規(guī)定了縣級人民政府實施義務教育的十項責任，其中最重要的是三個方面：-是統(tǒng)籌教育經(jīng)費，確保教師工資的發(fā)放，保證中小學公用經(jīng)費，統(tǒng)籌調整學校布局，做好危房改造和校舍建設工作;二是統(tǒng)一管理中小學校長和教師隊伍;三是指導好教育教學工作?？h級政府必須對這三大類共十項工作認真地負起責任來。縣級人民政府要從實施科教興國戰(zhàn)略首先落實到義務教育上來的高度，調整支出結構，義不容辭地承擔起實施義務教育的主要責任。在縣級政府領導下，還要發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民自治組織承擔相應的義務教育的責任。西部地區(qū)實行‘以縣為主”體制，與全國相比，有些省區(qū)市進展是比較快的，有些則進展不快。真正實行似縣為主”，還有很多細致的工作要做。今后一個時期，必須盡快在所有的縣完成農(nóng)村義務教育管理體制的調整工作，并促進其健康運行，不斷完善。

二、建立義務教育的經(jīng)費保障機制，保證“兩基”攻堅的必要投入。

投入問題是“兩基”攻堅的最大難題。建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制是西部地區(qū)兩基”攻堅的根本保證。建立義務教育經(jīng)費保障機制必須落實中央提出的關于“三個確?！钡拇胧┖鸵?。

第一，確保教師工資按時足額發(fā)放。一是縣級人民政府在核定教職工編制的基礎上，本著垃“一要吃飯二要建設”的原則，調整縣級財政支出結構，結合本級財力和上級給予轉移支付的資金，將中小學教職工工資定額納入本級財政預算，由縣統(tǒng)一發(fā)放。二是省級人民政府要統(tǒng)籌安排解決財力困難縣農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放問題，逐縣核實財力，根據(jù)各縣財力狀況和保障力度，增加工資性轉移支付資金。三是安排使用中央下達的一般性轉移支付和工資性轉移支付資金，省、地兩級不得留用，全部補助到縣：對所屬各縣也不能平均分配，主要補助財力困難而自身保障力度大的縣用于工資發(fā)放，并在年初將轉移支付資金指標下達到縣。四是財力較好的地級人民政府也要安排相應的工資性轉移支付資金。通過上述資金統(tǒng)籌安排，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放，不再發(fā)生新的拖欠。貴州省采取“以獎代補”辦法，收到良好的效果。即省、地兩級對各縣財力嚴格算賬，凡經(jīng)測算人均財力達不到基本支出要求的，其基本工資缺口部分，由省、地兩級財政借款補助。年終決算時，對當年做到收支平衡、不拖欠基本工資的縣，借款作為獎勵補助給該縣，否則仍作為借款處理。這項政策成為省對縣財力的有力的調控杠桿，增強了縣財政的能力和積極性。這一做法值得各地借鑒。為確保中小學教師工資發(fā)放，應實行省長（主席、市長）負責制。

第二，保證中小學公用經(jīng)費。在基本解決教師工資發(fā)放以后，學校公用經(jīng)費不足的問題逐漸突出起來。解決這個問題，首先要從思想上引起重視。保工資是必要的、重要的，公用經(jīng)費、危房改造和學校必要的建設也同樣是必須保證的，國辦《通知》對保證中小學公用經(jīng)費的措施也已經(jīng)提得很明確，要抓好落實。一是要確定標準和定額。二是要保證按規(guī)定收取的雜費全部作為學校公用經(jīng)費。三是與標準和定額有缺口的部分，縣、鄉(xiāng)兩級政府預算安排。四是“一費制”在國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村學校實行，實行“一費制”后形成的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費缺口，應按省級人民政府核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，在上級人民政府的轉移支付資金中安排?，F(xiàn)在，一些地方收取的雜費還沒有能全部返還學校，學校也沒能全部用于保證學校運轉;“一費制”實行的面有所擴大，而實行“一費制”的貧困縣本來財力不足，缺額部分財政又沒有安排補足，如果沒有上級轉移支付，學校運轉的困難將更為突出。這些問題應一一加以解決。

第三，保障農(nóng)村中小學危房改造和學校建設的必要投入。近兩年在全國實施中小學危房改造工程，取得了明顯成效。但是，全國中小學危房改造工作面臨的任務仍然十分艱巨。危房主要集中在廣大農(nóng)村，特別是偏遠地區(qū)農(nóng)村。危房總量大，危險程度高，分布相對集中。農(nóng)村中小學危房改造是當前農(nóng)村教育的一項重要工作，也是西部地區(qū)“兩基”攻堅的一項重點工作、難點工作。農(nóng)村中小學危房改造，一方面缺乏長遠的、科學的改造規(guī)劃，低水平重復建設、改造的現(xiàn)象比較普遍;另一方面缺乏資金。各地要建立農(nóng)村中小學危房改造的機制。要有定期勘查、鑒定危房的工作制度?？h級人民政府要將新增危房的改造和學校進一步發(fā)展所需的校舍建設項目列入本級事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，多渠道籌措經(jīng)費，確保工程項目及時完成。省、地兩級要設立農(nóng)村中小學危房改造專項資金，中央和省級人民政府設立的專項資金繼續(xù)支持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學危房改造和學校建設。

今年西部12個省區(qū)市中，有8個省實行農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革對減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)村穩(wěn)定意義重大，從長遠看，對農(nóng)村教育的發(fā)展有積極意義。但從近期看，對農(nóng)村義務教育的投入會帶來一定的影響。要認真貫徹落實中央的指示精神，在稅費改革中確保對農(nóng)村義務教育必要的經(jīng)費投入。各地一定要高度重視，深入調查研究，做到情況清楚、對策明確并得到落實。安排使用上級轉移支付資金，要明確保障農(nóng)村義務教育正常經(jīng)費和危房改造資金投入，并納入財政預算，使改革后農(nóng)村義務教育有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，確保改革后的農(nóng)村義務教育投入不低于改革前水平并有所增長。

各地對歷年欠發(fā)的農(nóng)村中小學教師工資要抓緊清還，由財政安排，制定計劃，限期補發(fā)。還要清理核實“普九”欠債，盡力償還。安徽省將核定后的“普九”欠債，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接過來，解脫學校，這種做法值得借鑒。

三、整合農(nóng)村義務教育的各項工程，形成“兩基”攻堅的合力。

目前國家扶持貧困地區(qū)的工程有二期義教工程、中小學危房改造工程、校校通工程、校外活動場所建設工程等，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還有自己的攻堅工程、勉境工程、寄宿制工程等，東部和大中城市有對西部的學校對口支援工程，工青婦等群眾團體還有希望工程、春蕾計劃等。這些工程體現(xiàn)了黨和國家以及全國人民對西部的關心和支持。認真組織實施好這些工程是西部各級政府特別是教育部門的責任。

“二期義教工程”和“危房改造工程”對于西部地區(qū)農(nóng)村中小學校建設至關重要。各地要嚴格按照有關規(guī)定使用各項經(jīng)費，加強管理和監(jiān)督，要與學校布局調整、發(fā)展寄宿制學校統(tǒng)籌考慮，綜合利用，提高資金使用效率。學校布局調整一定要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，既要提高規(guī)模效益，也要有利于學生就學，絕不能因減少學?；蛘{整后距離太遠造成學生入學難而輟學。危房改造的重點在寄宿制的中心小學，新建校舍重點是擴建初中。尚未安排配套資金和雖然做了計劃但經(jīng)費不到位的省、自治區(qū)、直轄市，要抓緊經(jīng)費落實工作;據(jù)調查，一些地區(qū)危房統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確，給決策帶來一定困難。有的地方工程?？钍褂煤凸芾泶嬖谝欢▎栴}，不是雪中送炭”，而是錦上添花”。一些地方工程進度和工程質量不夠平衡，有的進展緩慢，有的建設標準偏低，質量難以保證。這些問題都要引起高度重視。各地要注意加強有關這項工作的管理隊伍的培訓，以提高規(guī)劃、管理的水平。

“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”和“西部大中城市學校對口支援本省貧困地區(qū)學校工程”，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推動西部地區(qū)義務教育發(fā)展的一項重要措施。要繼續(xù)動員全社會的力量，做好教育對口支援工作，優(yōu)先援助義務教育階段的相對薄弱地區(qū)和學校。除東西部對口支援外，西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要切實搞好省內的對口支援工作，充分發(fā)揮本省內大中城市和較發(fā)達地區(qū)的教育資源優(yōu)勢，為貧困地區(qū)普及義務教育作出更大貢獻。

四、加強教育教學管理，提高“兩基”攻堅的質量和水平。

1.加強教師隊伍建設。教師隊伍建設是西部“兩基”攻堅的關鍵環(huán)節(jié)。目前，西部地區(qū)教師數(shù)量普遍不足，結構不夠合理，部分學科教師缺口較大。西部地區(qū)小學、初中教師學歷選標率分別為94.40%、86.02%，均低于全國平均水平。西部地區(qū)小學代課教師占崗位教師的比例，有些省達20%左右，有的省甚至高達近30%。

加強教師隊伍建設，首先要做好中小學校定編工作。各省區(qū)要從實際出發(fā)，按照國家確定的中小學教職工編制標準，制定具體實施辦法并組織實施。編制管理要按照標準，既不要超編進人，也不能長期缺編?，F(xiàn)在的編制標準是一個保證教學需要而又體現(xiàn)精簡原則的標準。一些地區(qū)教職工編制長期空缺，或者為減少工資支出，低薪聘用臨時代課人員，這都不利于教師隊伍建設和教育水平的提高。耍推進和深化中小學人事制度改革，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則積極推行教師聘任制，全面實施教師資格制度，并做好教師隊伍人才流動和調整優(yōu)化工作。改革校長選拔任用制度，積極推行校長聘任制，努力提高校長素質。其次，進一步加強中小學教師繼續(xù)教育工作，更新教師教育觀念，提高教師素質。當前基礎教育課程改革正在積極推進，新課程在教育觀念、教學內容、教學模式等方面均有深刻變化。要加快教師培訓步伐，使廣大教師了解課程改革的目標、任務和要求，積極參與課程改革。要使教師掌握現(xiàn)代教育教學手段，提高教師的教育教學水平。第三，關心教師生活。在保證教師工資按時足額發(fā)放的前提下，努力提高他們住房、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等待遇，要結合城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌安排教職工安居工程，使教師安于、樂于在西部作貢獻。

2.重視現(xiàn)代信息技術在西部地區(qū)學校的運用。西部山區(qū)、牧區(qū)、邊境地區(qū)山高路遠，地廣人稀。實施遠程教育和信息技術教育，對于這些地區(qū)的學校獲得優(yōu)質教育資源，提高教育質量，具有特別重要的意義。教育部提出，用5—10年時間，在全國普及信息技術教育。一是在全國90%以上的中小學校開設信息技術必修課;二是全面實施“校校通”工程，使90%左右獨立建制的中小學校能夠上網(wǎng)?！靶ＰＭā惫こ痰膶嵤┮獔@地制宜，采取多種形式?？梢岳秒娨暀C、DVD播放教學光盤;還可以建設農(nóng)村計算機網(wǎng)絡信息站，不但可以為學校信息教育服務，還可以為農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供服務。西部地區(qū)對中小學開展信息技術教育、遠程教育、電化教育一定要有緊迫感。在這項工作上，西部地區(qū)抓緊一步，有可能較快地縮小同其他地區(qū)的差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展;慢一步，則鴻溝擴大，差距拉大。要認真做好規(guī)劃，把發(fā)展信息技術教育、遠程教育、電化教育納入攻堅工作的規(guī)劃，納入改善辦學條件的規(guī)劃，納入攻堅資金安排的計劃。在信息技術教育、遠程教育及電化教育的設施配備方面花一點錢，將會取得難以估計的效益。要按照“科學規(guī)劃、全面推進、園地制宣、注重實效”的原則，積極推進。要采取多種措施，加強教師培訓，逐步滿足開展信息技術教育等工作的需要。

3.加強教育教學常規(guī)管理，“兩基”不僅是年限教育，還必須要求保證基奉的教育質量。教育教學常規(guī)管理薄弱，是一些地區(qū)‘兩基”工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。在“兩基”攻堅工作中，要重視教育教學常規(guī)管理， “向管理要質量，向管理要效益”。教育行政部門和學校要加強學籍管理，保證適齡兒童少年按時入學;流出地和流入地都要加強對流動兒童、少年的學籍管理。要加強校長、教師管理，加強師德建設。要加強教學管理，按照教學大綱和教學計劃的要求，完成教學任務，提高教學質量。要加強校園管理，為學生營造文明、整潔、舒適的學習環(huán)境。要加強中小學生安全管理，杜絕各種事故發(fā)生。要與有關部門配合加強學校周邊環(huán)境整治，打擊滋擾學校的行為，為學校提供良好的外部環(huán)境。

4.切實控制農(nóng)村初中生輟學。西部地區(qū)農(nóng)村初中輟學率偏高是一個值得高度重視的問題。各級政府和教育行政部門要采取多種措施，加大組織入學和控輟力度，切實提高普及程度。中小學布局調整要以確保適齡兒童少年就近入學為原則。新建和改擴建中小學校，辦學規(guī)模要適應服務區(qū)范圍內兒童少年接受義務教育的需要。對于人口極為分散的山區(qū)、牧區(qū)，要規(guī)劃建設寄宿制中小學校，提供學生寄讀的條件。要認真落實去年教育部召開的控制農(nóng)村初中學生輟學工作電視電話會議精神，把控輟任務落實到縣、鄉(xiāng)、村，責任到人?？h長是控輟的主要責任人。要從行政、經(jīng)濟、法律上保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。要加大扶貧助學力度，減免貧困生雜費和其他費用。要改革教育教學，實行普職結合，在初中階段滲入一定的職業(yè)教育的內容，開展“綠色證書”教育。農(nóng)村初中要端正辦學思想，把辦學從單純追求升學率轉變到主要為當?shù)亟?jīng)濟建設服務：把教學由面向少數(shù)學生升學轉變到提高全體學生素質，讓學生能掌握一定的生產(chǎn)技能，“有一雙能掙飯吃的手”。

5.認真推進掃盲工作。黨中央、國務院對掃盲工作十分重視，最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等12部委《關于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，教育部在今年年初專門召開了掃盲工作會議。各地要抓緊貫徹。從第五次人口普查和最近的調查情況看，西部地區(qū)的掃盲任務仍然很重，有7個省（自治區(qū)）未完成基本掃除青壯年文盲任務，部分已經(jīng)驗收的地區(qū)仍有復盲現(xiàn)象。要重點推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲工作。尚未實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的?。ㄗ灾螀^(qū)）要設立貧困地區(qū)掃盲項目：在22個人口較少的民族中，要設立民族掃盲項目;已經(jīng)實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要設立婦女掃盲項目，重點掃除婦女文盲。各地要根據(jù)實際情況，切實加以落實。設立項目就要有工作目標，有工作部署，有專人抓，有必要的經(jīng)費支持，并有檢查督促。這樣，才能抓出實際成效來。掃盲工作也要推進課程與教學改革，改變以單純識字為主的掃盲方式，從掃盲對象的實際學習需求出發(fā)，來確定掃盲的內容、形式，努力建設以文盲學習需求為導向、以解決實際問題為中心的掃盲課程與教學機制，把掃盲工作同農(nóng)村精神文明建設結合起來，和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、科技開發(fā)、勞務輸出及農(nóng)民日常生活結合起來，使農(nóng)民學有所獲，學以致用。最近教育部印發(fā)了《掃盲教育課程與教學改革指導意見》，希望各地積極探索在當前形勢下如何增強掃盲工作的針對性和實效性，提高掃盲教育的質量。

五、進一步加強教育督導工作，保障“兩基”攻堅健康開展。

十幾年來，教育督導在推動“兩基”的實施和鞏固提高工作中發(fā)揮了重要作用。西部地區(qū)在“兩基”攻堅中，要進一步加強教育督導工作?！秶鴦赵恨k公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》共四個部分，其中第四部分專門講建立健全監(jiān)督機制，很有力度。當前教育督導部門要做的工作，一是進一步加強對各地實行似縣為主”農(nóng)村義務教育管理體制和建立“一保二控三監(jiān)管”機制的督查，全面推動國務院缺定》和國辦《通知》的貫徹落實。這是今年教育督導部門的一項中心任務，必須抓得很緊，抓出成效來。二是繼續(xù)對西部地區(qū)“兩基”攻堅工作進行督導檢查和評估指導，重點仍然是義務教育的普及程度、教師隊伍情況和基本辦學條件，評估驗收仍執(zhí)行原國家教委制定的標準和程序，堅持“軟件從嚴，硬件從實”。國家教育督導團繼續(xù)對省評估驗收材料進行審查，每年公布通過“兩基”和“普初驗收縣（市、區(qū)）名單。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄縣市、區(qū)）全部通過驗收的，經(jīng)國家教育督導團抽查認定，由教育部繼續(xù)頒發(fā)獎牌。這項工作一直要做到全國所有縣市、區(qū)）實現(xiàn)倆基”目標為止。三是建立和完善“兩基”鞏固提高和復查工作制度，推進已實現(xiàn)“兩基”地區(qū)“兩基”工作再上新臺階。西部地區(qū)教育基礎薄弱，“兩基”驗收后，鞏固提高工作仍須堅持許多年。四是建立義務教育監(jiān)測制度，及時掌握全國義務教育實施狀況，為教育決策提供科學依據(jù)。五是建立和完善適應西部地區(qū)的中小學實施素質教育督導評估制度，推進學校教育教學質量的全面提高。

六、加強領導，動員社會廣泛參與，全面扎實地打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。

“兩基”是一項事關全局、需要動員組織全社會廣泛參與、形成合力共同推動的工作。各級黨委、政府高度重視，加強領導，是推進“兩基”工作的一條最基本的經(jīng)驗，也是打好“兩基”攻堅戰(zhàn)的最重要的保證。 “兩基”攻堅要真正列入黨委、政府的工作議程，并成為重點工作。黨委、政府的主要領導要親自抓，下大力氣抓，用“不迭目的，誓不罷休”的決心和氣概抓，層層建立領導責任制和考核制度。人民群眾的廣泛參與和社會的大力支持，是實現(xiàn)“兩基”的又一重要經(jīng)驗。西部地區(qū)倆基”攻堅工作同樣需要各民族群眾的積極參與和支持。西部地區(qū)要充分激發(fā)和調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛動員群眾支持和參與“兩基”攻堅工作。要進一步宣傳《義務教育法》，努力提高人民群眾送子女接受義務教育的自覺性。要根據(jù)國家政策規(guī)定，發(fā)動群眾，通過自愿提供勞務等方式，支持農(nóng)村中小學尤其是村小校舍的維護和修繕。對尚未進行稅費改革的地方，繼續(xù)做好征收農(nóng)村教育費附加工作，積極鼓勵和組織各種形式的社會集赍辦學和捐資助學活動。要繼續(xù)支持開展“希望工程”、“春蕾計劃”等活動。形成全社會關心“兩基”、支持“兩基”、參與“兩基”的良好氛圈，使“兩基”攻堅工作健康發(fā)展。

西部地區(qū)是在我國的現(xiàn)代化建設中充滿希望和前景燦爛的地區(qū)，西部地區(qū)已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點上。我們要認真實踐江民民同志一個代表”重要思想，統(tǒng)一認識、堅定信心，與時俱迸、開拓創(chuàng)新，抓住機遇、奮力拼搏。西部地區(qū)條件艱苦，工作難度大，各級干部和廣大教育工作者要發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，講奉獻、講奮斗，始終以良好的精神狀態(tài)，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，鞏固和提高“兩基“工作水平，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出更大的貢獻。