國家民委黨組副書記、副主任牟本理同志，根據(jù)新時期民族工作面臨的形勢和特點(diǎn)，在近日召開的全國自治州民委工作現(xiàn)場會上，向全國各自治州、包括各地各級民委（局、廳）工作提出三項(xiàng)要求。

一、要充分認(rèn)識自治州民委工作的地位和作用

30個自治州是我國民族區(qū)域自治的重要組成部分，涉及自治民族18個，在我國的民族自治地方中占有十分重要的地位。自治州的總面積270多萬平方公里，占全國自治地方總面積的45%左右。自治州2000年末總?cè)丝?209萬人，占自治地方總?cè)丝诘?1.02%。其中少數(shù)民族人口比重達(dá)55.1%，高于自治地方平均水平8.8個百分點(diǎn)。有10個自治州在邊境地區(qū)，邊境線長達(dá)6182公里。同時，30個自治州的經(jīng)濟(jì)都比較滯后。2000年，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值1954億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入113億元，分別占全國民族自治地方總量的26.1%和23.7%，均低于其人口比重。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3751元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4157元、糧食總產(chǎn)量345公斤、地方財(cái)政收入345元，分別相當(dāng)于全國民族自治地方平均水平的83.4%、75.8%、92.5%和75.9%。對30個自治州來說，鞏固民族團(tuán)結(jié)的任務(wù)很重，維護(hù)邊境穩(wěn)定的任務(wù)很重，擴(kuò)大開放的任務(wù)很重，加快發(fā)展的任務(wù)也很重。那么如何認(rèn)識自治州民委工作與全國、所在省、自治區(qū)民委工作的關(guān)系以及與自治州全局工作的關(guān)系？這些都是需要我們認(rèn)真考慮和對待的問題。

對全國民委工作的大局來說，要抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，開創(chuàng)新的局面，必須抓基層，打基礎(chǔ)。自治州民委對國家民委和省區(qū)市民委來說，不僅是基層，更重要是的基礎(chǔ)。自治州民委的工作是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中央關(guān)于民族工作的一系列方針政策措施到達(dá)基層民委之前的最后一道重要環(huán)節(jié)。所以自治州的民委工作到不到位，措施得不得力，直接關(guān)系到黨的民族工作、黨的民族政策乃至整個民委系統(tǒng)在基層的形象，在少數(shù)民族群眾中的形象。所以加強(qiáng)對民族自治州民委工作的指導(dǎo)，也就是加強(qiáng)了對基層民委工作的指導(dǎo)；夯實(shí)了自治州民委這個基礎(chǔ)，就是夯實(shí)了國家民委工作的基礎(chǔ)；自治州民委工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對散雜居地區(qū)地、市級民委做好工作也具有重要的啟發(fā)意義。

實(shí)施西部大開發(fā)就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)在30個自治州都已納入西部大開發(fā)的范圍，都享受西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策措施。對30個自治州來說，如果我們的工作不到位，我們的作用發(fā)揮不充分，就會影響自治州工作的全局，影響西部大開發(fā)的進(jìn)程。2000年12月12日，江澤民總書記在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)了“西部大開發(fā)中的民族問題”，提出了做好西部大開發(fā)中民族工作的幾個原則：一是要把國家對民族地區(qū)的開發(fā)與這些地區(qū)的發(fā)展繁榮和少數(shù)民族群眾的具體利益結(jié)合起來，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)真正得到實(shí)惠，尤其要抓緊解決那些關(guān)系群眾切身利益的問題。二是要積極推進(jìn)民族地區(qū)市場機(jī)制的建立，不斷完善和落實(shí)扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。三是保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族文化資源，促進(jìn)少數(shù)民族在繼承和發(fā)展本民族優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，積極借鑒和吸收其他民族的優(yōu)秀文化，隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步不斷汲取新知識，樹立新觀念。四是在各民族干部中堅(jiān)持開展馬克思列寧主義民族觀、黨的民族政策的宣傳教育，防止違反民族政策、傷害民族感情的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決打擊敵對勢力和民族分裂主義分子的破壞活動，維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。總書記精辟論述了“西部大開發(fā)與民族問題”的關(guān)系，各自治州黨委和政府一定要學(xué)習(xí)和領(lǐng)會總書記的指示，研究怎樣充分發(fā)揮民族區(qū)域自治的制度優(yōu)勢，把新修改的《民族區(qū)域自治法》中的一些新政策、新措施落到實(shí)處；研究如何抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，把落實(shí)好西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與全面貫徹黨的民族政策結(jié)合起來，通過卓有成效的工作，保證西部大開發(fā)的順利進(jìn)行。30個自治州的情況不同，但享受的政策是一樣的。希望與會同志向黨委、政府匯報(bào)，要根據(jù)州情，制定出本州參與和實(shí)施西部大開發(fā)，加快發(fā)展，改善和提高各族人民群眾生活水平的政策和措施。自治州民委要在州委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把加快發(fā)展，改善各族人民生活作為自己最重要的任務(wù)，千方百計(jì)做好工作，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，在西部大開發(fā)中建功立業(yè)。

二、與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民族工作的“三個轉(zhuǎn)變”

馬克思列寧主義認(rèn)為，民族問題是社會總問題的一部分，在不同的歷史時期有不同的內(nèi)容和主要任務(wù)，社會總問題發(fā)生了變化，民族問題就要發(fā)生相應(yīng)的變化，民族工作的任務(wù)也要隨之轉(zhuǎn)變。這就是“天變道亦變”的道理，也是馬克思列寧主義解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的理論品質(zhì)所在。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個嶄新的階段，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，市場經(jīng)濟(jì)深入人心，科技進(jìn)步日新月異，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了做好新形勢下的民族工作，必須實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:

一是要把思維方式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)上來。我國民族經(jīng)濟(jì)方面的政策不少是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特點(diǎn)，就是政府在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其弊端就是供給與需求的脫節(jié)，生產(chǎn)與市場的脫節(jié)。我國少數(shù)民族和民族地區(qū)，由于自然條件差、社會發(fā)育程度比較低，要發(fā)展離不開中央政府的大力支持和幫助，離不開發(fā)達(dá)地區(qū)的支援。這是應(yīng)該的，也是必要的，今后仍要堅(jiān)持。國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持與幫助，極大地促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展，有力地改善了少數(shù)民族和民族地區(qū)的生產(chǎn)條件。今后國家還要加大投入，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持。現(xiàn)在，我們民委系統(tǒng)的一些同志，還沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模的式束縛，單純依賴國家支持，單靠國家計(jì)劃這個渠道爭取資金。這種思想，不利于增強(qiáng)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，成為民族地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)條件下主動參與競爭的制約因素。

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制下，在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)地位和作用的是市場，其特點(diǎn)就是需求決定供給，市場決定生產(chǎn)。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，市場運(yùn)作規(guī)則與國際接軌的步伐不斷加快，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位和作用進(jìn)一步加強(qiáng)。在這種條件下，等、靠、要思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛不僅僅是一種制約，而且演變成了社會發(fā)展的成本，也就是說，哪里等、靠、要思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩越濃，那里付出的發(fā)展成本、發(fā)展代價就越大。對于民族地區(qū)來說，加快發(fā)展的制約因素短期內(nèi)不會完全消除，還必須得到國家宏觀政策的傾斜，但要學(xué)會兩條腿走路:一條腿就是把國家的傾斜政策用足、用活，同時爭取更多有利于民族發(fā)展的政策，比如國家對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和重點(diǎn)工程的不斷投入，我們要抓住這個機(jī)遇，大力加強(qiáng)民族地區(qū)的基本設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步加快發(fā)展創(chuàng)造條件；另一條腿就是盡快地把思想從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛中解放出來，樹立市場觀念、競爭觀念、開放觀念，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場的作用，不斷調(diào)整所有制的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資多元化，吸引更多的企業(yè)、資金、人才到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在這方面，民委要多做服務(wù)和引導(dǎo)工作，多做轉(zhuǎn)變思想的工作。

二是把工作職能從“小民委”轉(zhuǎn)到“大民委”上來?，F(xiàn)在國務(wù)院中叫“委員會”的部門不多了，“國家民族事務(wù)委員會”之所以叫做“委員會”，是因?yàn)樗穆毮苁蔷C合性的。既有制訂民族政策、法規(guī)的職責(zé)，又有督促檢查民族政策、法規(guī)落實(shí)情況的職責(zé)；既有政治經(jīng)濟(jì)方面的工作任務(wù)，又有文化教育等其他社會事業(yè)方面的工作業(yè)務(wù)；既有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，疏通民族關(guān)系的職能，也有協(xié)調(diào)其他部門共同做民族工作的職能。這就是“大民委”的含義所在。在民族事務(wù)中廣泛協(xié)調(diào)、積極參與、加強(qiáng)指導(dǎo)，這是黨中央、國務(wù)院賦予民委的光榮職責(zé)，我們必須擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，要把這些職能用足，發(fā)揮出威力來。然而，不論是民委、還是民宗局，盡管稱謂不一樣，但職能是一樣的，工作任務(wù)是一樣的。許多民委，特別是基層民委，做工作主要局限在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)民族關(guān)系等方面，扮演“消防隊(duì)”的角色多，在制定政策措施，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的工作較少，實(shí)際上發(fā)揮的只是“小民委”的作用。這種狀況要盡快改變。這幾年，國家民委在積極參與西部大開發(fā)、參與國家宏觀政策的制定、加快22個人口較少民族的發(fā)展、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)等方面的工作，實(shí)際上就是在做“大民委”的工作，發(fā)揮“大民委”的作用。實(shí)踐證明，地方民委工作做得比較好的，都是“大民委”的作用發(fā)揮得比較好。民委并不是只埋頭抓自己分管的工作，而主要是當(dāng)好黨委、政府的助手和參謀，充分發(fā)揮“綜合”、“協(xié)調(diào)”的職能，讓全社會各個方面都來關(guān)心、支持民族工作。

國家民族事務(wù)委員會的委員單位已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門的職責(zé)很快也會確定下來。地方民委也要行動起來，參照國家民委的做法，把委員制度建立起來。這樣，在部門協(xié)調(diào)、參與政策制定以及加強(qiáng)指導(dǎo)方面會更方便、更有力?！按竺裎钡淖饔靡材艿玫匠浞职l(fā)揮。

三是把工作重點(diǎn)從爭取資金項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到制定和落實(shí)政策上來。我們在工作實(shí)際中有一個十分突出的感覺，無論是到民族地區(qū)調(diào)查研究，還是在京與地方同志交換意見，總感到談項(xiàng)目、談爭取投入多，談爭取政策、落實(shí)政策和用足用好政策少。沿海地區(qū)有一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)和體會：政策就是投入，政策就是項(xiàng)目。這對我們很有啟發(fā)和借鑒意義。政策的含金量高、覆蓋面大、收益的人多，具有穩(wěn)定性和長期性。資金、項(xiàng)目的實(shí)惠固然更直觀、見效快，但是從政策的惠及面、社會效益來看，遠(yuǎn)非某項(xiàng)資金、某個項(xiàng)目可比。對此我們必須有清醒的認(rèn)識，資金項(xiàng)目能爭取的要盡量爭取，特別是要給各族人民群眾辦一些實(shí)事，譬如紅河州民宗局搞的民族工作試驗(yàn)示范基地等，就解決了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，給他們帶來了實(shí)惠，從而贏得了各族群眾的歡迎。這樣的實(shí)事，不僅要辦，而且要結(jié)合實(shí)際想方設(shè)法多辦，辦好。越是基層越要辦好大量的實(shí)事。

在爭取資金項(xiàng)目、辦好實(shí)事的同時，更重要的是要轉(zhuǎn)變觀念，一方面要把黨和國家關(guān)于民族地區(qū)的各項(xiàng)政策措施用足用好，狠抓落實(shí)；另一方面，要把黨和國家的政策與本地區(qū)、本民族的具體情況結(jié)合起來，爭取出臺一些新政策、新措施。近幾年來，國家民委在研究問題、研究政策上花了很大功夫，取得了很大成績。比如，我們提出了西部大開發(fā)的有關(guān)建議，關(guān)于在“十五”計(jì)劃中加快民族地區(qū)發(fā)展的建議，關(guān)于在民族地區(qū)實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的建議，關(guān)于民族地區(qū)扶貧開發(fā)的建議，關(guān)于興邊富民行動的建議，關(guān)于扶持22個人口較少民族的建議，關(guān)于加強(qiáng)牧區(qū)建設(shè)的建議等等，都得到了黨中央國務(wù)院的高度重視和充分肯定，有的納入了國家的總體規(guī)劃，有的列入了“十五”計(jì)劃，有的專門發(fā)了文件，這對民族地區(qū)今后長期的發(fā)展都具有重大的意義。

要把用足用好國家對促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施與貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法結(jié)合起來。民族區(qū)域自治制度是黨和國家的一項(xiàng)基本政治制度。我多次聽到在民族地區(qū)掛職的東部同志感嘆，民族區(qū)域自治法是個寶庫，民族地區(qū)在實(shí)際工作中，對研究民族區(qū)域自治法、貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法重視不夠，沒有發(fā)揮它的重要作用。李鵬委員長去年12月6日在學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施民族區(qū)域自治法座談會上的講話中指出，民族區(qū)域自治法的修改就是“從我國社會主義初級階段國情和民族自治地方的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和西部大開發(fā)的新形勢，力求通過修改民族區(qū)域自治法，解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的實(shí)際問題，重點(diǎn)是在財(cái)政、金融和文化教育等方面采取必要的優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，逐步縮小民族自治地方與其他地區(qū)的發(fā)展差距”。我們要盡快制定民族區(qū)域自治法的實(shí)施細(xì)則和自治條例，把自治法的有關(guān)精神變?yōu)榇龠M(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，惠及廣大少數(shù)民族群眾的實(shí)實(shí)在在的政策措施。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立民族工作的良好形象

打鐵先要本身硬，人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量，也是做好工作的決定性力量。只要我們有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)硬、形象好的民族工作者隊(duì)伍，有一個團(tuán)結(jié)好、凝聚力強(qiáng)、辦實(shí)事的班子，我們民委就能夠贏得少數(shù)民族群眾的信任，就能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，加強(qiáng)民委自身建設(shè)，樹立民族工作的良好形象十分重要。

要加強(qiáng)對“三個代表 ”重要思想和黨的民族理論政策的學(xué)習(xí)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高為黨委、政府，為兄弟部門，為少數(shù)民族群眾服務(wù)的水平。

要在調(diào)查研究上下大功夫?！罢{(diào)查研究好比十月懷胎，決策就是一朝分娩”。毛主席提出的“從群眾中來，到群眾中去”這一優(yōu)良傳統(tǒng)沒有過時，調(diào)查研究這一基本工作方法沒有過時。親眼所見，親耳所聞，和在辦公室里冥思苦想，感受是不一樣的，感情也是不一樣的。要深入實(shí)際，傾聽少數(shù)民族群眾的呼聲，了解他們的疾苦，切切實(shí)實(shí)幫助他們排憂解難；要研究民族工作的新情況、新問題，提出新對策、新辦法。只有這樣，才能做到出理論、出政策、出思想，進(jìn)而直接或間接地為黨委和政府考慮民族問題和作出決策提供有價值的建議和意見，不斷提高民族工作的水平。有為才能有位。民族工作部門的地位和作用也才能得到體現(xiàn)?，F(xiàn)在需要研究的題目很多，如民族地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、如何應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新形勢等等，都需要我們從理論與實(shí)踐的結(jié)合上作出回答。

要改善民委的辦公條件和廣大干部職工的待遇，用感情留人、事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?，使民委成為一支向心力、凝聚力和?zhàn)斗力強(qiáng)，全身心為各民族服務(wù)的隊(duì)伍。

讓我們各級民委緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)一致，以民族工作的新成績迎接黨的十六大召開。