孫劍霖

作為一個國家級貧困縣，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，這個難題怎樣破解？

2000年，永順縣被國務(wù)院確定為退耕還林(草)試點(diǎn)示范縣以來，探索出的退耕還林、加快生態(tài)建設(shè)之路是這樣的——

兩個結(jié)合——堅(jiān)持退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合；

三位一體——人類要生態(tài)，農(nóng)民要增收，地方要發(fā)展。

五個模式——創(chuàng)建林牧、林藥、林旅、林果、林油五個退耕還林模式。

2000年，位于湘西州北部的國家扶貧工作重點(diǎn)縣永順被國務(wù)院確定為退耕還林（草）試點(diǎn)示范縣以來，堅(jiān)持“兩個結(jié)合”、“三位一體”和“五個模式”，即：堅(jiān)持退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合；切實(shí)做好。人類要生態(tài)、農(nóng)民要增收、地方要發(fā)展”三位一體；積極創(chuàng)建林牧、林藥、林旅、林果、林油五個退耕還林模式，全縣共投入勞力164.94萬個，完成退耕還林11萬畝，其中退耕地造林5.5萬畝，荒山荒地造林5.5萬畝，相當(dāng)于該縣前20年工程造林的總和，2001年該縣又爭取退耕還林任務(wù)13.9萬百，目前整地植苗全面完成，已進(jìn)入自查迎檢階段。2001年4月，該縣首期退耕還林工作代表湖南省成功通。過國家驗(yàn)收，其計(jì)劃完成率、面積核實(shí)率等12項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%，名列全國前茅。5月、 12月先后在全國南方片退耕還林（草）試點(diǎn)工程現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會、省委經(jīng)濟(jì)工作會上作了典型發(fā)言。朱總理來湘西視察，專門聽取了永順縣退耕還林工作匯報。水順縣的退耕還林工作受到了國家西開辦、國家計(jì)委、國家林業(yè)總局和省委、省政府的充分肯定。

一、 廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾參與退耕還林的積極性

一是以防洪減災(zāi)為切入點(diǎn)，突出退耕還林意義宣傳。由于多年的毀林開荒和掠奪開發(fā)，永順縣森林植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，旱災(zāi)出現(xiàn)頻率為兩年一次，水災(zāi)出現(xiàn)頻率為 l.8年一次，特別是 1993年以來，71順連續(xù)遭受5次特大洪災(zāi)，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失12億元。買施退耕還林以來，該縣引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清森林植被毀壞所帶來的直接惡果，把人們的思想認(rèn)識統(tǒng)一到退耕還林是建立比較完備的生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)，建設(shè)秀美山川，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措上來，充分認(rèn)識退耕還林是打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇，引導(dǎo)人們牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念。

二是以講清政策為重點(diǎn)，突出退耕還林效益宣傳?？h委、縣政府結(jié)合國家政策出臺了《永順縣退耕還林試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施方案》、《永順縣退耕還林試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《永順縣退耕還林種苗供應(yīng)辦法》等文件，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。印刷《退耕還林50問》等宣傳資料4萬余份散發(fā)給退耕戶，分層次召開大小會議2000多次，同時通過廣播電視、標(biāo)語口號、墟場文化、民間藝術(shù)等多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，明確退耕還林的實(shí)施原則、補(bǔ)助政策、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和責(zé)任措施，重點(diǎn)跟農(nóng)民算清退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益帳，講清退耕還林是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的系統(tǒng)工程，是能夠幫助農(nóng)民群眾脫貧致富的“富民工程”，讓老百姓吃下了定心丸。

三是以整體推進(jìn)為目標(biāo)，突出退耕還林典型宣傳。縣退耕辦每月編輯2期《退耕還林工作簡報》，通報全縣退耕還林進(jìn)度、好的經(jīng)驗(yàn)作法和先進(jìn)典型，縣有線電視臺每周采編一期《還我青山綠水夢》專題報道，省、州、縣先后在縣內(nèi)召開8次退耕還林現(xiàn)場會，突出對先進(jìn)典型的宣傳。和平鄉(xiāng)黨委政府把退耕還林大會作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切干群關(guān)系的重要載體，精心組織，科學(xué)實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)地完成了9000多百退耕還林任務(wù)，受到國家計(jì)委、國家西開辦領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。通過強(qiáng)化宣傳，全縣涌現(xiàn)了一大批退耕還林優(yōu)秀組織者和造林大戶，造林面積上千畝的大戶有2戶，上百畝的達(dá)30多戶，對整體推進(jìn)全縣退耕還林工作起到了積極的帶動作用。

二、精心組織實(shí)施，形成抓退耕還林工作的強(qiáng)大合力

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。把退耕還林工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，作為密切黨群、于群關(guān)系的“德政工程”和“民心工程”，作為廣大干部深入基層辦實(shí)事的“載體”和“平臺”，作為改進(jìn)于部作風(fēng)的切入點(diǎn)和檢驗(yàn)干部能不能做事、干不干得好事的重要標(biāo)準(zhǔn)。廣大干部結(jié)合民情調(diào)查、干部駐村、“三個代表”重要思想學(xué)教活動和“雙滿意”、“三掛鉤”，深入基層廣泛聽取群眾意見，幫助解決實(shí)際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入到山頭地塊修山整地，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動，既當(dāng)政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、工程指揮員，又當(dāng)技術(shù)指導(dǎo)員、后勤服務(wù)員、勞動示范員，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

二是層層落實(shí)工作責(zé)任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，縣委、人大、政府、政協(xié)、人武部五家主要領(lǐng)導(dǎo)和所有縣委常委全部包到片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包到村，村干部包組，組長包戶。退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長在縱向包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，橫向負(fù)責(zé)審計(jì)督查、糧食調(diào)運(yùn)、種苗調(diào)運(yùn)等六個工作組的具體工作。林業(yè)部門強(qiáng)化技術(shù)管 ＆職責(zé)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員劃片包干，股、室、站負(fù)責(zé)人包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)人員包班塊包山頭負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)的責(zé)任制，一定三年不變，把工資、福利與技術(shù)服務(wù)效果掛鉤。全縣上下層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、工作進(jìn)度和獎罰措施，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的統(tǒng)一指揮體系，形成了退耕還林工作的強(qiáng)大合力。

三是嚴(yán)格實(shí)行獎罰兌現(xiàn)。縣財(cái)政在資金十分緊張的情況下，拿出16.4萬元作為退耕還林專項(xiàng)獎金，對完成任務(wù)并驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵。全縣建立退耕還林工程風(fēng)險抵押制度，按縣級領(lǐng)導(dǎo)300元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干和技術(shù)員200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部 150元交納風(fēng)險抵押金，完成任務(wù)并驗(yàn)收合后退還，否則予以扣繳。同時，嚴(yán)格責(zé)任追究，年前由縣委、政府督查室和縣林業(yè)局聯(lián)合組成督查組，在退耕還林大會戰(zhàn)期間，進(jìn)行了三次大督查，年后由退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組技術(shù)組對定植成活情況進(jìn)行全面檢查，對弄虛作假及連續(xù)兩次督查排名在后三位，或者苗木成活率達(dá)不到80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通報批評，并取消年度評先評優(yōu)資格，對連續(xù)三次排名后三位或者苗木成活率達(dá)不到70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行，票否決，就地免職，聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)取消評先評優(yōu)資格。對技術(shù)指導(dǎo)不力，導(dǎo)致造林質(zhì)量低劣的林業(yè)技術(shù)人員給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，造成嚴(yán)重后果的一律作下崗處理?？h委、縣政府先后對退耕還林面積不實(shí)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報批評，并限期整改到位。

二、 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，著力提高退耕還林工程質(zhì)量

一是把科學(xué)規(guī)劃作為強(qiáng)化管理的龍頭工程來抓。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的原則，堅(jiān)持區(qū)域治理，集中成片的原則。項(xiàng)目主要安排在水土流失嚴(yán)重地區(qū)、猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)、國省道和重點(diǎn)縣道沿線、中二型水庫周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等重點(diǎn)區(qū)域，用好、用足、用活退耕還林政策，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從長計(jì)議，科學(xué)規(guī)劃，重新安排水順的山山水水。按照省分退耕還林任務(wù)，從林業(yè)部門抽調(diào)65名營林技術(shù)人員深入實(shí)地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按規(guī)劃分戶組織實(shí)施。鼓勵規(guī)劃區(qū)內(nèi)退耕地通過租賃、承包、拍賣和股份合作等方式實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。首期項(xiàng)目安排在46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、193個村、649個小組，共有13590戶退耕戶、2115個造林小班。

二是把技術(shù)服務(wù)作為強(qiáng)化管理的根本措施來抓。在逐戶核實(shí)面積，認(rèn)真建帳卡簽合同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格技術(shù)要求，確保造林一片，合格一片，成林一片。項(xiàng)目實(shí)施前，兩次召開退耕還林摸底會和作業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)會，對85名林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織111名技術(shù)人員深入項(xiàng)目村進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。選擇樹種堅(jiān)持因地制宜，嚴(yán)格確定生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例，高標(biāo)準(zhǔn)整地挖穴，選擇具有良種使用證、苗木合格證和植物檢疫證的苗木，嚴(yán)格按技術(shù)要求栽植，堅(jiān)持做到“三不準(zhǔn)”，即沒有完成表土還穴的小班不準(zhǔn)定植苗木；不合格苗木不準(zhǔn)上山造林；不準(zhǔn)營造針葉純林。積極推廣應(yīng)用ABT生根粉等先進(jìn)技術(shù)，提高苗木成活率。在林地管護(hù)方面，大力推介分戶造林、集中管護(hù)的管理模式，引導(dǎo)退耕戶出錢出糧聘請專門人員實(shí)行長期管護(hù)。全縣組織了7個驗(yàn)收組，分階段逐個小班進(jìn)行驗(yàn)收，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地挖穴、表土還穴、定植苗木等環(huán)節(jié)上嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)。

三是把層層辦點(diǎn)作樣作為強(qiáng)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。州委、州政府和州直有關(guān)部門對退耕還林工作高度重視，在資金、技術(shù)、種苗等方面給予了大力支持。州委、州政府在永順縣勺哈鄉(xiāng)創(chuàng)辦萬畝捕竹林基地示范點(diǎn)?？h里規(guī)定縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門各辦好一個高標(biāo)準(zhǔn)的示范樣板，爭創(chuàng)精品工程。全縣共建立了5個萬畝生態(tài)林示范片和1個萬畝捕竹基地，17名縣級領(lǐng)導(dǎo)建立了10個示范樣板9088畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)地辦了示范樣板，有力地促進(jìn)了退耕還林工作的平衡發(fā)展。

四是把節(jié)能工程作為強(qiáng)化管理的配套措施來抓。為保證現(xiàn)有森林和新造林不再受到破壞，永順縣著力調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“封、管、造、節(jié)”并舉，在退耕還林重點(diǎn)區(qū)域大力推廣藕煤、節(jié)柴灶、沼氣池、太陽能等新型潔凈能源，采取租賃、承包、股份合作等形式，鼓勵興建小水電，解決農(nóng)村燃料問題，確保退耕還林真正退得下，穩(wěn)得住，還得上，能致富，不反彈。2001年，全縣農(nóng)村新增沼氣池200個，節(jié)柴灶2400口，新增使用燃煤、氣具農(nóng)戶4500戶，農(nóng)業(yè)部生態(tài)家園富民計(jì)劃工程現(xiàn)場會在永順王村召開，來自全國30多個省市的代表參加了會議，國家農(nóng)業(yè)部擬把永順定為“全國生態(tài)家園富民工程”示重點(diǎn)縣。