書(shū)　梅

2001年2月21～22日，省政府召開(kāi)吉林省高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。參加會(huì)議的有省高校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組單位的負(fù)責(zé)同志，有關(guān)市(州)政府的市(州)長(zhǎng)、教委主任，35所高校黨委書(shū)記、校(院)長(zhǎng)、分管后勤工作的副校(院)長(zhǎng)，部分社會(huì)投資企業(yè)的代表等共150余人。會(huì)議由王富遠(yuǎn)副秘書(shū)長(zhǎng)主持。

會(huì)議的主題是：學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第二次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議精神，總結(jié)交流一年多來(lái)我省高校后勤社會(huì)化改革工作的基本經(jīng)驗(yàn)，確定今明兩年的主要任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保吉林省高校后勤社會(huì)化改革工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

在會(huì)上，全哲洙副省長(zhǎng)作了重要講話。講話主要內(nèi)容如下：

(一)全省高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)展情況

目前，吉林省高校后勤社會(huì)化改革工作基本實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。一是制定了總體規(guī)劃，二是新建了一批學(xué)生公寓等學(xué)生生活設(shè)施，三是進(jìn)行了高校后勤與行政管理系統(tǒng)的分離工作，加之省政府、省市有關(guān)部門及社會(huì)各界的大力支持，使改革收到了初步成效。但是，部分學(xué)校還存著思想觀念滯后、后勤剝離工作還不規(guī)范等問(wèn)題?？偟目矗「咝：笄谏鐣?huì)化改革工作進(jìn)展很不平衡，校際之間、校內(nèi)后勤部門之間差距很大。

(二)今年全省高校后勤社會(huì)化改革的主要任務(wù)

1．按照校企分開(kāi)的要求，進(jìn)一步規(guī)范后勤剝離工作。今年高校后勤剝離工作的首要任務(wù)是規(guī)范，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)徹底分離。高校后勤規(guī)范剝離的一個(gè)重要內(nèi)容，就是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求理順后勤和學(xué)校的關(guān)系。高校后勤社會(huì)化要求后勤由社會(huì)承辦，這樣后勤和學(xué)校的關(guān)系就發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，原來(lái)的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系變成了出資關(guān)系，同時(shí)也是服務(wù)和被服務(wù)的供需關(guān)系。當(dāng)前重點(diǎn)是要結(jié)合高校的整體改革，徹底轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)實(shí)體的內(nèi)部機(jī)制，不斷深化人事制度、勞動(dòng)制度和分配制度改革。在人事制度改革上，要真正實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者競(jìng)爭(zhēng)上崗和聘任制、任期制，要公開(kāi)招聘、公正選拔、擇優(yōu)聘用，特別是要嚴(yán)格按照企業(yè)運(yùn)營(yíng)的需要，選用優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理者。在勞動(dòng)制度上，要實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，用契約的形式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。在分配制度上，要實(shí)行崗位工費(fèi)制和效益工資制。同時(shí)，在資金撥付關(guān)系上，要實(shí)行成本核算制，學(xué)校由原來(lái)的行政撥款改為按一定價(jià)格付勞務(wù)酬金，后勤由無(wú)償服務(wù)改為有償服務(wù)。

2．以多種形式吸引社會(huì)力量投資，加快學(xué)生公寓建設(shè)進(jìn)程。新建學(xué)生公寓等后勤服務(wù)設(shè)施，必須堅(jiān)持充分利用社會(huì)資金這一根本原則，不能再走學(xué)校主要靠貸款搞學(xué)生公寓建設(shè)、辦后勤的老路。拓寬資金渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，是加快高校學(xué)生公寓建設(shè)進(jìn)程的基本要求，也是衡量高校后勤社會(huì)化是真改還是假改的一個(gè)重要標(biāo)志。社會(huì)投資高校后勤設(shè)施建設(shè)，要堅(jiān)持互惠互利，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。今后，凡是社會(huì)投資新建的后勤設(shè)施，原則上產(chǎn)權(quán)歸投資人；其中學(xué)校以土地等各種形式的投入，經(jīng)過(guò)合理評(píng)估按比例享有股權(quán)。對(duì)去年已經(jīng)建成的由社會(huì)投資的高校后勤設(shè)施，按照這個(gè)原則，通過(guò)法定程序重新確定產(chǎn)權(quán)歸屬。在確定產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，合同要明確限定由社會(huì)投資建設(shè)的高校后勤服務(wù)設(shè)施的使用用途，規(guī)定未經(jīng)學(xué)校同意絕不能改變其使用用途而挪作它用。在這個(gè)總的原則下，各高?？梢蕴剿髋c社會(huì)力量各種形式的合作方式。搞好學(xué)生公寓建設(shè)，要堅(jiān)持質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)程序，強(qiáng)化施工質(zhì)量管理及工程驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

3．理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極探索組建高校后勤服務(wù)集團(tuán)。在高校后勤規(guī)范剝離的基礎(chǔ)上，按照“管理企業(yè)化、運(yùn)作產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化”目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，探索組建高校新型后勤服務(wù)集團(tuán)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)學(xué)校后勤保障工作。高校后勤服務(wù)集團(tuán)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的一種組織形式，其組建必須以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)。在后勤集團(tuán)組建過(guò)程中，要嚴(yán)格清產(chǎn)核資，科學(xué)評(píng)估后勤資產(chǎn)，區(qū)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，真正使后勤從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)。組建高校后勤服務(wù)集團(tuán)，必須嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)范運(yùn)作：一是要建立多元投資體制，二是要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，三是要建立所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理體制。在組建集團(tuán)過(guò)程中，要處理好三個(gè)關(guān)系，即集團(tuán)與學(xué)校的關(guān)系、集團(tuán)與其組建前社會(huì)投資方的關(guān)系，以及集團(tuán)組建后學(xué)校與原有社會(huì)投資方的關(guān)系。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)，組建高校后勤服務(wù)集團(tuán)不能一哄而起，要因地因校而異，辦出自己的特色。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保高校后勤社會(huì)化改革任務(wù)順利完成

1．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。高校后勤改革最根本的是實(shí)行社會(huì)化，也就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主、適合高校辦學(xué)需要并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作的法人化、市場(chǎng)化高校后勤服務(wù)體系。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步克服“等靠要”和求穩(wěn)舊亂的思想，也要幫助教職工和學(xué)生轉(zhuǎn)變?cè)小盎ㄥX靠國(guó)家、服務(wù)要免費(fèi)”的福利思想觀念；要認(rèn)清學(xué)校后勤向社會(huì)化后勤轉(zhuǎn)變是高等教育在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下邁出的重大步伐，是歷史發(fā)展的必然，早改革早主動(dòng)，早改革早受益。各市、州政府負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步提高對(duì)高校后勤社會(huì)化改革戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，看到這場(chǎng)改革對(duì)于推動(dòng)高校所在城市服務(wù)業(yè)發(fā)展、開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)的重要作用；把高等學(xué)?？醋鲗氋F財(cái)富和戰(zhàn)略資源，把推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革當(dāng)作份內(nèi)之事，融入地方的綜合改革當(dāng)中，納入到政府的重要工作日程。

2．落實(shí)責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理。在高校后勤社會(huì)化改革中，政府是主導(dǎo)，學(xué)校是主體，有關(guān)部門是聯(lián)系紐帶，三者之間必須各有分工，明確責(zé)任。教育行政部門要全面指導(dǎo)并認(rèn)真組織實(shí)施全省高校后勤社會(huì)化改革的具體工作，加強(qiáng)對(duì)全省高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)展情況的督查。高校要進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。要進(jìn)一步明確，做事不算落實(shí)，成事才算落實(shí)，只有實(shí)實(shí)在在抓出成效，才是落實(shí)了工作。

3．精心組織，積極穩(wěn)妥地完成改革任務(wù)。任何改革都沒(méi)有現(xiàn)成的模式，必須實(shí)事求是，因地因校制宜，努力探索符合自身特點(diǎn)的改革形式。精心組織高校后勤社會(huì)化改革，一定要防止服務(wù)下降、價(jià)格上升現(xiàn)象的發(fā)生。要始終處理好質(zhì)量和價(jià)格的關(guān)系、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；要把政府給予的優(yōu)惠政策和學(xué)校給予的支持，體現(xiàn)在價(jià)格制定上；要形成“能進(jìn)能出”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)要建立有學(xué)生和教職工等人員參加的后勤服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。

會(huì)議期間，全體與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)參觀了吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)和吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)3所學(xué)校后勤社會(huì)化改革的部分成果；上述3所學(xué)校和四平師范學(xué)院分別從不同側(cè)面總結(jié)了該項(xiàng)工作的基本經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議印發(fā)了省教育廳擬定的《吉林省教育廳關(guān)于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓和學(xué)生食堂的通知》(征求意見(jiàn)稿)；省教育廳廳長(zhǎng)蔣力華與22所高校校長(zhǎng)簽訂了《2001年度高校后勤社會(huì)化改革工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。省教育廳副廳長(zhǎng)王青逯在會(huì)議即將結(jié)束時(shí)講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次會(huì)議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)；認(rèn)真做好高校后勤社會(huì)化改革項(xiàng)目責(zé)任書(shū)的落實(shí)工作；采取有效措施，精心組織，認(rèn)真抓好改革各項(xiàng)工作；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保改革任務(wù)完成。

(執(zhí)筆：書(shū)梅)