傅全章

2000年7月5日，中國(guó)、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行了“上海五國(guó)”第五次首腦會(huì)晤。此次碰到了前所未有的會(huì)晤地點(diǎn)的安全問(wèn)題，商定會(huì)晤日期也費(fèi)了不少周折。然而，五國(guó)克服了技術(shù)上的諸多困難，準(zhǔn)確把握地區(qū)安全這一會(huì)晤主題，就此達(dá)成了廣泛共識(shí)，確定了今后地區(qū)合作方向，發(fā)表了具有重要?dú)v史意義的《杜尚別聲明》， 使五國(guó)新千年首次盛會(huì)獲得巨大成功。

戲劇性地消除會(huì)晤地點(diǎn)的安全障礙和會(huì)晤日期上的分歧

1999年8月，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的第四次“上海五國(guó)”首腦會(huì)晤上，江主席倡議第五次會(huì)晤在塔首都杜尚別舉行，葉利欽總統(tǒng)當(dāng)即做了支持的明確表態(tài)，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、吉總統(tǒng)阿卡耶夫也表示贊同。早就盼望著這一天的塔總統(tǒng)拉赫莫諾夫更是感到無(wú)比欣慰，隨即全力以赴地開(kāi)始準(zhǔn)備工作。然而，經(jīng)過(guò)五年內(nèi)戰(zhàn)浩劫的塔吉克斯坦盡管實(shí)現(xiàn)了和平與民族和解，但社會(huì)安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。而且就在這一節(jié)骨眼上杜尚別接連出事：先是我駐塔使館經(jīng)商參處辦公樓被內(nèi)訌的塔方軍警在交叉路口火并時(shí)的流彈擊中；接著，杜尚別市市長(zhǎng)、議會(huì)上院議長(zhǎng)烏巴伊杜洛耶夫的座車挨了定時(shí)炸彈，烏受傷住院，同車的安全部副部長(zhǎng)身亡；隨后杜市的舍羅吉大街的一幢俄駐塔邊防軍軍官的宿舍樓發(fā)生地雷爆炸，所幸無(wú)人員傷亡。此外，恐怖分子也在中亞一帶蠢蠢欲動(dòng)，揚(yáng)言要趁“上海五國(guó)”首腦會(huì)晤之機(jī)尋釁滋事。塔方指出，類似上述刑事案件各國(guó)皆有，呼吁國(guó)內(nèi)外媒體不要炒作，以免加劇事態(tài)的發(fā)展，同時(shí)向未來(lái)與會(huì)各方保證采取有力措施，制止一切恐怖活動(dòng)。

為打消各方顧慮，塔政府成功地展開(kāi)了一系列重大外交活動(dòng)，以表明總體政治形勢(shì)穩(wěn)定，安全可保無(wú)虞。4月，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科應(yīng)邀訪塔，在塔總統(tǒng)故鄉(xiāng)丹加拉受到群眾熱烈歡迎，這一場(chǎng)面展示了從首都到農(nóng)村的一片祥和景象。特別是在6月中旬，即五國(guó)首腦會(huì)晤前夕，塔在杜尚別出色地組織了中亞經(jīng)濟(jì)共同體四國(guó)首腦會(huì)議，并乘機(jī)安排哈、烏兩國(guó)總統(tǒng)順訪，取得了圓滿成功。在此期間，江主席訪塔先遣組也抵達(dá)杜尚別，經(jīng)過(guò)縝密考察，認(rèn)為塔方安保部署思路清晰、措施得當(dāng)、安全有保證。至此，橫亙?cè)谕ㄍ鍑?guó)首腦會(huì)晤道路上的障礙被徹底清除。

與安全問(wèn)題同樣重要的是會(huì)晤時(shí)間問(wèn)題。要找到對(duì)五國(guó)首腦合適的統(tǒng)一時(shí)間，協(xié)調(diào)起來(lái)十分困難。本來(lái)，在第四次會(huì)晤時(shí)五國(guó)首腦已初步選定了春暖花開(kāi)的5月。3月29日，我方提出5月19日或20日的具體建議，未想到與塔方意見(jiàn)驚人地吻合。然而，俄方認(rèn)為該時(shí)間對(duì)俄有困難，建議將時(shí)間改在5月底。最后，俄還是贊同了中方建議的日期，哈、吉兩國(guó)也相繼認(rèn)可。哪知未過(guò)幾日，新問(wèn)題又產(chǎn)生了，我方領(lǐng)導(dǎo)人因工作安排上的調(diào)整需另商五國(guó)首腦會(huì)晤時(shí)間。這次中俄經(jīng)協(xié)商提出了7月5日的具體建議，塔、吉隨即表示贊同，但屆時(shí)哈總統(tǒng)要留在家里祝壽。怎么辦？剛好6月在莫斯科召開(kāi)獨(dú)聯(lián)體首腦會(huì)議，這為俄、哈總統(tǒng)就此取得一致意見(jiàn)提供了契機(jī)。經(jīng)過(guò)磋商協(xié)調(diào)，7月5日這一天，“上海五國(guó)”首腦在塔首都杜尚別歡聚一堂，一方面舉行歷史性的第五次會(huì)晤，同時(shí)喜氣洋洋地為納扎爾巴耶夫總統(tǒng)祝壽，這為此次聚會(huì)憑添了喜慶氣氛。

極大地推動(dòng)了地區(qū)合作和多極化的發(fā)展

此次會(huì)晤的四年前，五國(guó)元首在上海簽署加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任協(xié)定，掀開(kāi)了五國(guó)關(guān)系史的新篇章。自那時(shí)起，從上海、莫斯科、阿拉木圖、比什凱克至杜尚別，五國(guó)在實(shí)踐中不僅摸索出了一條睦鄰友好合作關(guān)系的健康發(fā)展之路，而且也為國(guó)際社會(huì)提供了不同于“冷戰(zhàn)”思維的新型安全觀、新型國(guó)家關(guān)系和新型區(qū)域合作模式，具有重大的世界性意義。而此次杜尚別會(huì)晤雖是前四次會(huì)晤精神的繼續(xù)和發(fā)展，但因形勢(shì)的變化具有自己鮮明特色。

首先，地區(qū)安全成為第五次會(huì)晤的主要議題，五國(guó)元首高瞻遠(yuǎn)矚，經(jīng)過(guò)深入討論，進(jìn)行周密部署，把地區(qū)安全合作推進(jìn)到一個(gè)新階段。地跨歐亞大陸的中俄兩個(gè)大國(guó)及地處歐亞接合部的中亞三國(guó)哈、吉、塔不能不關(guān)注來(lái)自五國(guó)區(qū)域內(nèi)外的各種干擾和破壞本地區(qū)和平穩(wěn)定的因素。民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義和宗教極端主義等三股惡勢(shì)力在俄車臣、塔吉克斯坦相繼遭受失敗后，又將矛頭對(duì)準(zhǔn)烏、吉、塔三國(guó)交界的費(fèi)爾干納盆地，頻頻制造流血事件，企圖再造中亞新熱點(diǎn)，一舉摧毀三國(guó)世俗政權(quán)。某些地區(qū)外部勢(shì)力也極力利用恐怖分子及車臣流竄匪徒在中亞及其周邊興風(fēng)作浪。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，五國(guó)首次在《杜尚別聲明》中把民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義和宗教極端主義并列為三股惡勢(shì)力，指出“三惡”對(duì)地區(qū)安全、穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成“主要威脅”，決心予以“聯(lián)合打擊”。為此，五國(guó)將盡早制定相應(yīng)的多邊綱要，簽署必要的雙邊和多邊合作條約和協(xié)定，定期召開(kāi)五國(guó)執(zhí)法、邊防、海關(guān)和安全部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)晤，視情在五國(guó)框架內(nèi)舉行反恐怖和暴力活動(dòng)演習(xí)。就是說(shuō)，五國(guó)將從共表決心的聲明發(fā)展到簽署具有約束力的法律文件，將大大深化五國(guó)維護(hù)地區(qū)安全的合作力度。特別是聯(lián)合舉行反恐怖和暴力活動(dòng)演習(xí)，以及支持吉爾吉斯斯坦關(guān)于在比什凱克建立反恐怖機(jī)構(gòu)的倡議，更是全新的重大舉措。這一切涉及政治、外交、軍事和軍技等各領(lǐng)域的合作，將對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

第二，此次會(huì)晤還把發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)合作提高到新水平。經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)合作是五國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必要條件，而五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)又能促進(jìn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。五國(guó)擁有廣闊的市場(chǎng)、豐富的能源及其他各種資源，加上雄厚的科技潛力，互補(bǔ)性強(qiáng)，因而五國(guó)進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)合作的前景十分美好。中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的逐步實(shí)施，又為五國(guó)之間雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)合作提供了良好機(jī)遇。為此，聲明吁請(qǐng)各方在平等和互利合作基礎(chǔ)上全面鼓勵(lì)在五國(guó)框架內(nèi)理順和發(fā)展經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，特別是各方一致響應(yīng)哈薩克斯坦提出的關(guān)于舉行以經(jīng)濟(jì)合作為主旨的五國(guó)政府首腦會(huì)晤的倡議，這對(duì)促進(jìn)五國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)作、繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有極其重要意義。

第三，此次會(huì)晤有力地促進(jìn)了五國(guó)在重大國(guó)際問(wèn)題上的密切合作。五國(guó)在維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)、地區(qū)安全乃至世界和平與穩(wěn)定方面有著共同戰(zhàn)略利益，因而此次就廣泛的國(guó)際問(wèn)題，如堅(jiān)決捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則、反對(duì)以“人道主義”和“保衛(wèi)人權(quán)”為借口干涉別國(guó)內(nèi)政、反對(duì)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)批準(zhǔn)使用武力或威脅使用武力、反對(duì)違反1972年《反導(dǎo)條約》建立國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、反對(duì)建立破壞地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等等，達(dá)成了廣泛共識(shí)。這完全順應(yīng)了反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、推進(jìn)世界多極化的時(shí)代潮流。

“上海五國(guó)”框架內(nèi)的首次外長(zhǎng)會(huì)晤。2000年7月4日是緊張而富有成果的一天，外長(zhǎng)們總結(jié)了“上海五國(guó)”幾年來(lái)的發(fā)展歷程，就國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題充分交換意見(jiàn)并取得了廣泛一致，為第二天即將舉行的元首會(huì)晤做最后的準(zhǔn)備，發(fā)表了具有意義的聯(lián)合公報(bào)。繼國(guó)防、安全部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之后啟動(dòng)的外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，是五國(guó)合作機(jī)制化的又一重要步驟，從此，五國(guó)外長(zhǎng)年度會(huì)晤的做法正式確定下來(lái)。

首次提出“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制的名稱問(wèn)題。烏茲別克斯坦以觀察員身份與會(huì)，使原有五國(guó)變成了六國(guó)，于是推動(dòng)該機(jī)制朝著組織方向轉(zhuǎn)變的任務(wù)被提上了日程。中國(guó)主張不斷充實(shí)和完善這一機(jī)制，希冀其“實(shí)化”?？上驳氖?，五國(guó)首腦在大會(huì)講話中對(duì)把“上海五國(guó)”機(jī)制變成“多邊合作的地區(qū)結(jié)構(gòu)”的意見(jiàn)是完全吻合的。

烏茲別克斯坦與會(huì)首次引起的擴(kuò)員問(wèn)題。烏作為觀察員與會(huì)，受到“上海五國(guó)”的歡迎。如果烏方提出正式加入，這個(gè)問(wèn)題就要提交第六次五國(guó)首腦會(huì)晤討論。“上海五國(guó)”機(jī)制不同于國(guó)際上某些封閉性組織，它是開(kāi)放性的，這是一些國(guó)家提出加入的前提條件。但該機(jī)制畢竟還很年輕，新產(chǎn)生的擴(kuò)員問(wèn)題促使五國(guó)把制定本機(jī)制的章程、擴(kuò)員的原則和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題盡快提上日程。這里有一點(diǎn)是十分清楚的，有這么多國(guó)家要求加入，說(shuō)明“上海五國(guó)”機(jī)制在國(guó)際上的影響和吸引力日益增長(zhǎng)，它的進(jìn)一步發(fā)展壯大是不可阻擋的?！?/p>

(本文作者曾任中國(guó)駐塔吉克斯坦大使)