程　然

第四次西藏工作座談會(huì)在北京召開

6月25日到27日，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開了第四次西藏工作座談會(huì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年，西藏和平解放50周年之際，召開這個(gè)會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)西藏工作的高度重視和對(duì)西藏各族人民的親切關(guān)懷。江澤民總書記在會(huì)上發(fā)表的重要講話,深刻總結(jié)了1994年第三次西藏工作座談會(huì)7年來(lái)西藏工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析了新世紀(jì)初西藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，部署了在新世紀(jì)初促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到推動(dòng)跨越式發(fā)展、從保持穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)工作，是在新世紀(jì)初推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的行動(dòng)綱領(lǐng)。

80年代以來(lái)的三次西藏工作會(huì)議

西藏和平解放50年來(lái)，中央始終把幫助西藏加快發(fā)展作為一項(xiàng)根本性的方針。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)， 中央一共召開過(guò)四次西藏工作座談會(huì)，不斷加大援藏工作的力度。第一次會(huì)議是在1980年召開的，會(huì)議確定了對(duì)西藏實(shí)行特殊政策，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)，盡快富裕起來(lái)。第二次會(huì)議是在1984年召開的，會(huì)議著重研究了西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)一步放寬政策，并決定由北京、上海、天津、江蘇等9個(gè)省市，集中幫助西藏建設(shè)迫切需要的43個(gè)工程項(xiàng)目，比如拉薩飯店、西藏人民會(huì)堂、體育館等，都是那時(shí)建成的。第三次會(huì)議是1994年7月召開，這是以江澤民為核心的黨中央在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的具有重要?dú)v史意義的會(huì)議。會(huì)議提出了加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方針、政策和措施，確定了西藏發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，作出了全國(guó)支援西藏的戰(zhàn)略決策，中央有關(guān)部委和15個(gè)省市對(duì)口支援西藏，確定援建62個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。最近召開的第四次會(huì)議，對(duì)西藏實(shí)行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域更寬、支持力度更大。支援單位之多、援建項(xiàng)目之多、投入資金之多都是空前的。

第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)的主要成績(jī)

自第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)的7年間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門、各省區(qū)市和全國(guó)各族人民的大力支持下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了全面發(fā)展和進(jìn)步。就總體情況來(lái)說(shuō)，第三次西藏工作座談會(huì)提出的西藏發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。第三次西藏工作座談會(huì)確定，到2000年，力爭(zhēng)西藏國(guó)民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番，年均增長(zhǎng)10%左右。實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是，到2000年西藏自治區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到117.4億元，是1993年的2.27倍，翻了一番多，年均增長(zhǎng)12.4％,改變了長(zhǎng)期低于全國(guó)平均發(fā)展速度的狀態(tài)，也超過(guò)了第三次西藏工作座談會(huì)1確定的目標(biāo)。糧油肉基本自給，糧食總產(chǎn)量由1993年的67.2萬(wàn)噸提高到96.22萬(wàn)噸，增長(zhǎng)43％。農(nóng)牧民人均純收入由706元增加到1331元，增長(zhǎng)88％, 多數(shù)群眾的溫飽問(wèn)題得到基本解決，人民生活顯著改善。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。中央確定的"兩有八O"目標(biāo)（縣縣有中學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有完小，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到80％）提前實(shí)現(xiàn)。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由58.9％提高到85.8％，青壯年文盲率明顯下降。廣播電視覆蓋率增加，通信現(xiàn)代化水平大幅度提高。科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版等事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)主義精神文明建設(shè)成績(jī)顯著。

全國(guó)支援西藏力度加大。國(guó)家投資重點(diǎn)建設(shè)了交通、能源、通信、農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)事業(yè)等一批基礎(chǔ)性骨干項(xiàng)目。62項(xiàng)重點(diǎn)援藏工程全部建成。此外，兄弟省市還投資22.4億元，援建了576個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，中央有關(guān)部門投資9.2億元，援建了140個(gè)項(xiàng)目。這些援藏工程閃耀著民族大團(tuán)結(jié)的光輝，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在黨中央、國(guó)務(wù)院的扶持和兄弟省區(qū)市的大力援助下，辦成了一些多年想辦而未辦成的事情。以貢嘎機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、邦達(dá)機(jī)場(chǎng)修復(fù)、青藏公路改造及滿拉水利樞紐、羊卓雍湖電站、蘭州-西寧-拉薩光纜等為標(biāo)志的一大批重點(diǎn)工程的建成，一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的"瓶頸"制約，增強(qiáng)了西藏的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以電力為例，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量由1993年的17.34萬(wàn)千瓦增加到35.8萬(wàn)千瓦，翻了一番多。

改革開放不斷深化。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。西藏長(zhǎng)期封閉半封閉狀態(tài)開始打破，與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人員交往日益密切，對(duì)外開放逐漸擴(kuò)大。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。"漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開"的思想，在西藏各族干部群眾中日益深入人心。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。各族群眾對(duì)祖國(guó)的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。

社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定。堅(jiān)決依法打擊分裂祖國(guó)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為。在政治上公開揭露達(dá)賴集團(tuán)的分裂罪行，形成維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，正常宗教活動(dòng)得到保護(hù)。班禪轉(zhuǎn)世工作圓滿完成，寺廟愛國(guó)主義教育、法制教育取得明顯成效。在反分裂斗爭(zhēng)中主動(dòng)治理，牢牢掌握了斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)的7年，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高的7年；是反分裂斗爭(zhēng)取得重要成果，保持社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定的7年；是新時(shí)期西藏工作大政方針深入人心，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的7年。西藏進(jìn)入了歷史上發(fā)展和穩(wěn)定最好的時(shí)期之一。這是西藏廣大干部群眾、各族各界人士的廣泛共識(shí)。

第四次西藏工作座談會(huì)提出的任務(wù)和目標(biāo)

第四次西藏工作座談會(huì)提出了新世紀(jì)西藏發(fā)展與穩(wěn)定的"兩個(gè)促進(jìn)"的任務(wù)和目標(biāo)。在發(fā)展方面，提出要促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在穩(wěn)定方面，提出要促進(jìn)西藏從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安，部署繼續(xù)深入開展反分裂斗爭(zhēng)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)措施，確保穩(wěn)定。

對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，江澤民總書記在第四次西藏工作座談會(huì)的報(bào)告上作了深刻的分析，指出中央在"十五"計(jì)劃建議中明確提出了要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的，當(dāng)然也是有條件的，不可能一下子全面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而只能在有條件的地方和領(lǐng)域首先取得突破，逐步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的全面提高。但是，在關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過(guò)國(guó)家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動(dòng)跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種戰(zhàn)略，對(duì)西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應(yīng)該采取這樣的戰(zhàn)略。這段話使西藏干部受到極大的鼓舞和振奮。

西藏發(fā)展穩(wěn)定的好形勢(shì)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有利條件；西藏各族人民盡快擺脫落后狀態(tài)的強(qiáng)烈愿望是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇。最根本的有利條件是中央的關(guān)心和全國(guó)人民對(duì)西藏的大力支援。

會(huì)議解決了西藏發(fā)展的四個(gè)問(wèn)題

第四次會(huì)議在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面主要解決了四個(gè)問(wèn)題：規(guī)劃、項(xiàng)目、對(duì)口支援和優(yōu)惠政策。

一是幫助西藏制定了"十五" 期間西藏發(fā)展規(guī)劃。

二是確定優(yōu)先安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，目前確定了國(guó)家直接投資的建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，總投資約312億元（含青藏鐵路西藏段120億元）。其中經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目42個(gè)，投資額約256億元，重點(diǎn)安排在農(nóng)林牧水、能源、交通等領(lǐng)域；社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目75個(gè)，投資額約56億，重點(diǎn)安排在郵電通信、文教衛(wèi)體、廣播電視、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施及基層政權(quán)建設(shè)等領(lǐng)域。與第三次座談會(huì)確定的中央援建項(xiàng)目相比，項(xiàng)目增加了87個(gè)，投資總額增加了274億元。

三是確定了對(duì)口支援建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)，已經(jīng)確定各省區(qū)市對(duì)口支援西藏建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，總投資10.62億元。

四是確定優(yōu)惠政策?，F(xiàn)行的優(yōu)惠政策，能夠繼續(xù)執(zhí)行的繼續(xù)執(zhí)行，需要完善的完善后繼續(xù)執(zhí)行，還增加了一些新的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策共有50條。其中延續(xù)的政策有18條，對(duì)原有政策完善后執(zhí)行的有20條，新增加的有12條。中央對(duì)西藏財(cái)力補(bǔ)助達(dá)379億元，比"九五"期間增加了一倍。國(guó)家的項(xiàng)目投資和對(duì)口支援投資共322億元，加上財(cái)政補(bǔ)貼379億元，超過(guò)了700億元,可以支撐西藏自治區(qū)"十五"期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持較快增長(zhǎng)。

第四次西藏工作座談會(huì)的特點(diǎn)

這次為期3天的座談會(huì)，具有鮮明的特點(diǎn)。

一是規(guī)格高、規(guī)模大。江澤民總書記、朱基總理發(fā)表了重要講話。李瑞環(huán)同志作了總結(jié)講話。中央領(lǐng)導(dǎo)、中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、各省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)和西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。會(huì)議的籌備和召開，充分說(shuō)明黨中央確實(shí)高度重視西藏工作，站得很高、看得很遠(yuǎn)、想得很深、抓得很準(zhǔn)、力度很大。中央各個(gè)部門確實(shí)非常關(guān)心西藏工作，各省區(qū)市確實(shí)大力支持西藏工作，講政治，抓落實(shí)，積極主動(dòng)、滿腔熱情。

二是會(huì)議準(zhǔn)備充分。在籌備過(guò)程中，中央有關(guān)部門先后組織了個(gè)30多個(gè)調(diào)研組、300多人進(jìn)藏調(diào)研，與西藏的同志共同研究，認(rèn)真總結(jié)第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)的工作成績(jī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究了新世紀(jì)初西藏工作各個(gè)領(lǐng)域工作的基本思路和原則，形成了一致的、比較成熟的意見和協(xié)調(diào)配套的、有力的措施。

三是解決問(wèn)題最多，力度最大。黨中央、國(guó)務(wù)院就研究一個(gè)省區(qū)市的工作下這么大力量，是前所未有的。

四是主題集中，緊緊抓住一個(gè)中心，兩件大事，三大任務(wù)，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住發(fā)展、穩(wěn)定兩件大事，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)黨的建設(shè)三大任務(wù)。

五是符合西藏實(shí)際。會(huì)議提出的發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)方針、政策、措施都十分明確，完全符合西藏實(shí)際。西藏和承擔(dān)援藏任務(wù)的中央有關(guān)部門、各省區(qū)市，在貫徹第三次座談會(huì)精神的過(guò)程中，做了大量工作，在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，符合實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)的規(guī)律，形成了推動(dòng)援藏工作的明確思路和有利措施，也形成了推動(dòng)援藏工作的有效的工作機(jī)制。

與會(huì)的中央國(guó)家各部委、各省區(qū)市的代表們通過(guò)學(xué)習(xí)江總書記的重要講話，更加深刻地認(rèn)識(shí)與西藏工作相聯(lián)系的復(fù)雜的歷史背景和國(guó)際斗爭(zhēng)，認(rèn)識(shí)做好西藏工作在全局中的極端重要性。認(rèn)識(shí)到西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，事關(guān)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一，事關(guān)我們的國(guó)家形象和國(guó)際斗爭(zhēng)。他們決心按照中央的要求，更加積極主動(dòng)地做好援藏工作，將應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任切實(shí)承擔(dān)起來(lái)，把應(yīng)該做好的工作切實(shí)做好。

西藏代表強(qiáng)烈感受到黨和人民的深情

西藏自治區(qū)和各地市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)各部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，受到了極大鼓舞和啟發(fā)。當(dāng)江總書記滿含深情地說(shuō)："美麗富饒的西藏，雄居世界屋脊，是我們偉大祖國(guó)不可分割的重要組成部分。勤勞勇敢的西藏各族群眾，是我們中華民族血脈相連的骨肉同胞"時(shí)，許多藏族代表都激動(dòng)得熱淚盈眶。西藏代表既高興，又感到壓力很大、任務(wù)很重。他們都在考慮，中央這么關(guān)心，全國(guó)這么支援，西藏怎么辦？他們表示首先要傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，同時(shí)要聯(lián)系各地區(qū)、各部門的實(shí)際，以創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的態(tài)度，把第四次西藏工作座談會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好。特別要認(rèn)真研究如何不斷提高廣大農(nóng)牧民的生活水平問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。

新世紀(jì)西藏發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

新世紀(jì)建設(shè)西藏的藍(lán)圖已經(jīng)徐徐展開，第四次西藏工作座談會(huì)確定的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開始啟動(dòng)。就在第四次西藏工作座談會(huì)閉幕的第三天，青藏鐵路在格爾木和拉薩兩地同時(shí)舉行了開工典禮，奏響了西藏跨越式發(fā)展的號(hào)角。

在中央有關(guān)部門的協(xié)助下，西藏制定的自治區(qū)"十五"計(jì)劃綱要，為人們展示了新世紀(jì)頭十年的奮斗目標(biāo)："十五"期間，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到2005年，力爭(zhēng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入西部地區(qū)前列；到2005年，力爭(zhēng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中等水平，為使西藏與全國(guó)一道進(jìn)入現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。"綱要"還提出，到2005年，農(nóng)牧民人均純收入要達(dá)到2000元以上，年均增幅8.5％以上；西藏95％以上的鄉(xiāng)、70％以上的行政村通公路，比目前分別提高7到10個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)50萬(wàn)千瓦，爭(zhēng)取解決80％以上的農(nóng)牧民用電問(wèn)題；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95％以上，比目前水平提高近10個(gè)百分點(diǎn)。

西藏提出了"三大戰(zhàn)略"，即特色追趕戰(zhàn)略、科教興藏戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；提出了"六個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)"，即大力發(fā)展旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民間手工業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)，將帶動(dòng)和促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使西藏經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

有中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的大政方針指引；有中央和全國(guó)各族人民對(duì)西藏的大力支持和無(wú)私支援；有西藏各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

西藏的未來(lái)將更加美好。