在打擊黑色經(jīng)濟方面,歐盟各國在警務及司法問題上,由于歷史不同、司法制度各異,甚至對同一罪行也有不同的法律定義與刑罰,所以合作不太盡如人意。

制度差異大

在司法定義上,歐盟各國對許多常見的犯罪行為,都各有不同的司法定義,刑罰也不同。舉例來說,走私香煙對于英國及歐盟大部分國家都是極為棘手的犯罪活動,但瑞士的法律并不以私煙為犯罪。又如偷渡人蛇入境,在比利時罪名成立,可以被判8日監(jiān)禁,也可監(jiān)禁長達15年;在西班牙蛇頭落網(wǎng)可判監(jiān)6個月以及4年;在法國則為3個月至5年。因此,對于歐盟來說,當務之急是統(tǒng)一對常見犯罪活動的司法定義及每項罪行的刑罰。這方面的統(tǒng)一其實一點不難,但其他方面的統(tǒng)一就不太容易了。這些法律或司法上的差異,往往可以阻延甚至妨礙及時執(zhí)行緝捕工作的展開。

聯(lián)手出擊

歐盟近年有意在警務與司法方面進一步合作,15國共同成立一個銳意撲滅犯罪活動的司法警務網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡是一項龐大的司法及警務合作計劃,其中包括裁判法官的交換、警務的合作和其他特別任務的聯(lián)系。此外,歐盟將設立一個薩根警訊系統(tǒng),通過電腦網(wǎng)絡把所有薩根地區(qū)的失蹤人士與失物知會整個薩根區(qū)的大小警署。歐盟還將于國際法庭的所在地海牙設立歐洲刑警。此組織至少有警務專家250人,他們負責分析及交換有關區(qū)內(nèi)治安與犯罪活動的信息。國際刑警的歐洲總部將設在里昂。國際刑警組織目前有381名警務專家與支援人員,負責把區(qū)內(nèi)的犯罪活動信息傳至世界各地的178個會員國。歐盟還計劃在里昂成立一間歐洲警察專業(yè)學院,為歐盟培訓未來一代的警務人才。其他有關的司法及法治統(tǒng)籌機構,將于比利時首都布魯塞爾設立,而負責調(diào)查金融及商業(yè)犯罪活動的商業(yè)犯罪科辦公室及歐盟司法及內(nèi)政事務總部亦將設于此地;歐盟司法團及一個為司法界而設的歐盟司法網(wǎng)絡于2001年初成立。此網(wǎng)絡中的司法專家每年開會三至四次,共同商議及訂閱有關歐盟區(qū)內(nèi)的司法事宜。

雙邊合作更富成效

在歐盟的滅罪合作計劃進展的同時,成員國之間的雙邊合作正在迅速發(fā)展。每一會員國都紛紛遣派司法及警務專家到雙邊國家進行聯(lián)絡與談判。這種因文化、地域與邊界相近而形成的雙邊合作關系顯然較泛歐盟的合作更實際有用。例如意大利與西班牙為打擊黑手黨活動,最近成立了一個共同法治區(qū),兩地的落網(wǎng)罪犯將會立即遣返原地受審。又如北歐的挪威、瑞典及芬蘭,已簽署罪犯引渡協(xié)議。而在歐洲杯2000足球大賽中,比利時及荷蘭警方亦表現(xiàn)出高度的合作精神。

但是,歐盟這個龐大的滅罪司法及警務系統(tǒng),能否有效地應付近年歐盟地區(qū)內(nèi)與日俱增的犯罪活動,實在令人存疑。從各成員國現(xiàn)有不同的司法傳統(tǒng)及警務制度的現(xiàn)實看,歐盟滅罪合作的前路仍然荊棘滿途。即使在同一國家之內(nèi),地方與國家機構尚且會有不同的運作程序與競爭的傳統(tǒng)文化,國與國間的傳統(tǒng)與文化差異更大。