文／劉　鵬

中小型企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要。據(jù)統(tǒng)計，90年代以來，中國工業(yè)新增產(chǎn)值的76.6%來自中小企業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)的75%由中小型企業(yè)提供，出口總額的60% 以上是中小企業(yè)完成的。隨著改革開放的深化和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，中小企業(yè)的地位和作用將會更為重要。如何創(chuàng)造條件進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，香港的經(jīng)驗值得我們借鑒。

香港有28萬家中小型企業(yè)，占全部企業(yè)數(shù)目的98%，是香港經(jīng)濟的重要支柱。 為了促進中小企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，香港特區(qū)政府制定了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施：

1.建立協(xié)調(diào)、服務機構。香港為中小企業(yè)協(xié)調(diào)、服務的機構很多。主要的有以下幾個：

一是在香港總商會設立中小型企業(yè)委員會。于1992年成立，是香港最早成立的面向中小型企業(yè)服務的機構，提出了很多促進中小型企業(yè)發(fā)展的建議，同時積極向政府反映中小企業(yè)意見，提出并督促政府制訂有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，協(xié)助中小企業(yè)經(jīng)商，促進中小企業(yè)與內(nèi)地的聯(lián)系，開展管理顧問服務，推廣電子商務和互聯(lián)網(wǎng)，并加強企業(yè)與銀行之間的聯(lián)系和溝通，舉辦培訓、講座及其他交流活動。

二是在政府工業(yè)署下設中小型企業(yè)辦公室。該辦公室具有統(tǒng)籌和推廣的職能，以協(xié)調(diào)其他提供支持和服務的機構，如各商會、生產(chǎn)力促進局、貿(mào)易發(fā)展局、職業(yè)訓練局以及私人服務機構等。工業(yè)署通過設立中小型企業(yè)網(wǎng)上資訊中心，協(xié)助中小型企業(yè)獲取有關政府部門、工業(yè)支持組織及工業(yè)團體所提供的資訊服務。

三是成立中小型企業(yè)委員會。該委員于1996年成立，成員包括政府及工商機構的代表和中小型企業(yè)的代表，工作目標是協(xié)助中小型企業(yè)經(jīng)營，幫助企業(yè)健康發(fā)展。

此外，香港還有中小型企業(yè)聯(lián)合會、中小型企業(yè)商會等中小型企業(yè)服務機構，其職能是團結中小企業(yè)主，爭取更佳的經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造商機，同時協(xié)助會員學習最新的經(jīng)營管理知識來增強企業(yè)競爭力，解決企業(yè)在內(nèi)地設廠所遇到的稅務、海關等問題，收集并向企業(yè)發(fā)布有利于中小企業(yè)發(fā)展的最新信息，舉辦各類研討、交流、聯(lián)誼和出訪活動。

2.拓展服務項目。香港貿(mào)易發(fā)展局和生產(chǎn)力促進局專為中小企業(yè)開設服務中心，積極為中小企業(yè)解決各種問題。貿(mào)易發(fā)展局制定了多項中小企業(yè)服務項目：一是通過在世界各地建立的51個海外辦事處，提供國際市場動態(tài)，使中小企業(yè)能以最低成本掌握國際市場趨勢和貿(mào)易規(guī)則；二是通過商貿(mào)圖書館，向中小型企業(yè)提供全球貿(mào)易市場資料，中小企業(yè)還可以使用全球工商目錄及貿(mào)易咨詢服務尋求合適的海外客戶；三是通過建立中小型企業(yè)服務中心，為中小型企業(yè)提供各種貿(mào)易問題的咨詢服務，定期舉辦商貿(mào)專題研討，探討影響中小型企業(yè)的熱門話題，并在互聯(lián)網(wǎng)上提供經(jīng)貿(mào)問答專欄及其他資訊，舉辦展覽會及商務活動；四是通過建立中小企業(yè)服務站，為中小企業(yè)提供各種資訊服務，包括提取外地專家名單，索取及咨詢該局各項服務及商務培訓課程資料等；五是通過建立中小企業(yè)訓練中心，協(xié)助中小企業(yè)增加市場、管理、法規(guī)、貿(mào)易等方面知識，提高出口和商業(yè)技能。

生產(chǎn)力促進局還設有非盈利性的顧問服務，主要為有關產(chǎn)品、工藝技術開發(fā)以及人力資源管理提供服務。

3.制訂中小型企業(yè)特別信貸計劃。該計劃于1998年8月開始實施， 主要為了解決不少中小型企業(yè)因經(jīng)濟危機而面對的信貸緊縮。政府作為貸款擔保人，幫助企業(yè)向參與執(zhí)行計劃的銀行及財務機構取得貸款，政府對計劃的承擔額達港幣50億元，把貸款機構和政府的風險承擔比例由原來的5:5修改為3:7，并把擔保期由原來一年延至兩年，使中小企業(yè)比以往更容易申請和獲得貸款。

4.推出無抵押融資安排。香港出口信用保險局在2000年5月推出無抵押融資安排， 使中小型出口企業(yè)更容易獲得出口信貸資金。出口信用保險局的保戶可憑該局開出的保單，向規(guī)定的銀行取得出口融資，幫助中小型企業(yè)在無須提供其他貸款抵押品的情況下取得出口信貸，以解決中小型出口商資金周轉(zhuǎn)的困難。

5.政府科技資助計劃。工業(yè)署推行多項資助計劃，協(xié)助中小型企業(yè)開發(fā)新創(chuàng)意和拓展科技業(yè)務。有關資助計劃的內(nèi)容包括：一是小型企業(yè)研究資助計劃。這是一項“概念資助”計劃，用以協(xié)助小型企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新意念和拓展科技業(yè)務，開展仍未有創(chuàng)意資金投資的商業(yè)研究。申請公司可就每個獲選項目得到不超過港幣200萬元的資助。 若項目完成后能吸引投資或獲取收益，有關資助款項將會向該公司收回。二是應用研究基金。它是一項創(chuàng)業(yè)基金，用以資助高科技企業(yè)進行有商業(yè)潛力的科技項目開發(fā)。三是專利申請資助計劃。協(xié)助本地公司和個人為其發(fā)明專利注冊申請，最高資助額為10萬港幣或?qū)＠暾堎M用總額的90%。

6.制定“方便營商計劃”。方便營商計劃是香港政府為香港企業(yè)特別是中小企業(yè)方便經(jīng)商而實施的重要措施，由財政司、經(jīng)濟局、財經(jīng)事務局、工商局等部門負責人及有關人士參加的營商咨詢小組負責實施。小組下設三個工作組，分為削減繁瑣規(guī)則及取締過分規(guī)管工作組、把公營服務轉(zhuǎn)為私營機構營辦工作組和提供新服務及改善現(xiàn)有服務工作組。計劃目標包括：削減繁瑣規(guī)則、取締過分規(guī)管；減輕商界遵從規(guī)管的負擔及政府執(zhí)行規(guī)管的成本；把一些公營服務轉(zhuǎn)為私營機構營辦以及改善現(xiàn)有服務和引進有利于商界的新服務等。

7.推出“中小型企業(yè)營商導友”試驗計劃。工業(yè)署中小型企業(yè)辦公室推出了一項名為“中小型企業(yè)營商導友”的試驗計劃，協(xié)助中小型企業(yè)經(jīng)營者向經(jīng)驗豐富的導師免費尋求指導。這些導師都是經(jīng)驗豐富的企業(yè)家、行政人員或有良好商業(yè)背景的專業(yè)人士，由香港九大工商業(yè)團體提名產(chǎn)生。被選出的導師，每人負責兩家企業(yè)，通過一對一服務，讓剛剛創(chuàng)業(yè)的小型企業(yè)經(jīng)營者能夠獲得事業(yè)有成、經(jīng)驗豐富的商界人士指導，并從他們身上學到經(jīng)商的成功秘訣。

8.設立香港中小企業(yè)獎。由香港總商會和生產(chǎn)力促進局主辦，有關政府部門協(xié)辦及部門商界組織支持，每年一度評選“最杰出管理中小企業(yè)獎”和“新創(chuàng)辦中小企業(yè)獎”。從領導才能、人力資源、資源管理、成就、商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和成功元素等七個方面對企業(yè)進行綜合評價。設立獎項的目的，是宣傳中小企業(yè)的重要性，表揚它們的成就及對香港經(jīng)濟的貢獻，并通過樹立成功榜樣和典范，為中小企業(yè)之間提供相互交流和學習的機會，激勵他們?yōu)橄愀劢?jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。在頒獎的同時，還舉辦研討會，為中小企業(yè)提供創(chuàng)意、融資安排和科技應用等建議。

9.建立中小企業(yè)電子數(shù)據(jù)聯(lián)通系統(tǒng)。香港從事貿(mào)易、零售和分銷業(yè)務的公司多數(shù)為中小企業(yè)，要在國際市場上保持優(yōu)勢，必須縮短貿(mào)易周期，減少延誤。通過電子商貿(mào)，不僅可以大大縮短物流的時間，還可以幫助企業(yè)開拓新市場和開發(fā)新的商業(yè)機會。為此，香港貨品編碼協(xié)會推出了適應中小型企業(yè)需要而設計的互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù)聯(lián)通服務。這項服務以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，讓中小企業(yè)以較低廉的成本進行電子交易，并為使用者提供其他數(shù)據(jù)服務，滿足企業(yè)在電子貿(mào)易方面的需要，有利于促進資訊流通，加快貨物流轉(zhuǎn)，縮短等候服務時間，使公司更有效地實施供應鏈管理，從而節(jié)省時間和提高效益。

除此之外，政府在制訂中小企業(yè)政策時，十分注意對企業(yè)少干預和實行一視同仁的政策。即政府在扶持企業(yè)過程中盡量避免插手企業(yè)事務，實行完全的自由經(jīng)濟政策和創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

總之，香港在為中小企業(yè)服務方面，在政策制訂、機構設置、服務手段和措施等方面都有一套比較獨特的方法和模式，值得內(nèi)地借鑒。

（作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會研究部）