老問(wèn)題捆擾著新總統(tǒng)

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)美中關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)表明，美國(guó)對(duì)新中國(guó)的態(tài)度從敵對(duì)、遏制走向緩和、關(guān)系正常化，再到進(jìn)一步建立戰(zhàn)略關(guān)系，是一個(gè)漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程?？夏岬险畬?duì)華政策是這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡階段。雖然由于冷戰(zhàn)大格局的限制和肯尼迪本人猝然遇刺，美國(guó)政府在這個(gè)時(shí)期沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政策性的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上已經(jīng)有了一些新的設(shè)想，醞釀過(guò)一些調(diào)整方案，為爾后尼克松時(shí)代的戰(zhàn)略調(diào)整和中美關(guān)系正?；鹆颂铰泛弯亯|的作用?？梢哉J(rèn)為其對(duì)華政策有承先啟后的意義。

對(duì)華政策之于肯尼迪，可說(shuō)是老問(wèn)題困擾著新總統(tǒng)。再沿著遏制、封鎖和對(duì)抗的老路走下去，已經(jīng)越來(lái)越困難了。這首先是困為，中國(guó)畢竟是一個(gè)正在發(fā)展中的大國(guó)，在世界和亞太區(qū)域事務(wù)中有著越來(lái)越重要的影響。沒(méi)有中國(guó)的參與并發(fā)揮積極作用，很多國(guó)際問(wèn)題包括當(dāng)時(shí)令美國(guó)深感困擾的東南亞的東北亞問(wèn)題就難以解決。采取“鴕鳥(niǎo)政策”，回避現(xiàn)實(shí)，實(shí)非長(zhǎng)久之計(jì)。其次是從美國(guó)的國(guó)家利益來(lái)考慮，同中國(guó)建立一種富有成效的建設(shè)性關(guān)系，總比僵持不下的冷戰(zhàn)對(duì)峙關(guān)系要好。美國(guó)政治家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期和中國(guó)保持?jǐn)硨?duì)而緊張的關(guān)系，試圖使中國(guó)處于孤立的狀態(tài)，對(duì)美國(guó)的利益來(lái)說(shuō)，消極作用大于積極作用。從政治搏弈的角度看，這要僵持下去，對(duì)雙方都沒(méi)有好處，相當(dāng)于“雙負(fù)”，至多不過(guò)是“零和”。如果能從接觸和對(duì)話開(kāi)始，使這兩個(gè)大國(guó)建立起正常的關(guān)系，哪怕暫時(shí)只是一種“冷淡的工作關(guān)系”，應(yīng)該是對(duì)雙方乃至世界都有好處的“雙贏”。正如肯尼迪當(dāng)選后審視對(duì)華政策時(shí)承認(rèn)的那樣：“沒(méi)有人能從中國(guó)目前的孤立中得到好處?！?/p>

肯尼迪時(shí)期的美國(guó)對(duì)華政策，開(kāi)始孕育著一些變化。如果同50年代相比，麥卡錫主義的影響已經(jīng)消退，民間研究機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)在變，公共輿論在變，政府官員們的傾向也在變?？夏岬险呀?jīng)設(shè)想了一些辦法來(lái)逐步改變政策，并將其中一些設(shè)想付諸于試探性的行動(dòng)，還曾明確地表達(dá)過(guò)想同中國(guó)大陸改善關(guān)系的意向?？夏岬先绻皇氢槐淮?，他向別人透露過(guò)的將在第二屆任期內(nèi)作出對(duì)華政策的某些改變，應(yīng)是可信的。

但是，肯尼迪在世時(shí)這方面的調(diào)整畢竟沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這是多方面的復(fù)雜原因造成的，其中臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)中美兩大國(guó)的和解這一影響世界和平大局的進(jìn)程，起了相當(dāng)嚴(yán)重的干擾和阻礙作用。

美國(guó)調(diào)整對(duì)華關(guān)系的一個(gè)重要方面是處理好同臺(tái)灣的關(guān)系。美臺(tái)是牽制和阻礙中美關(guān)系正常發(fā)展的一個(gè)主要因素?？夏岬险热幌胝{(diào)整對(duì)華關(guān)系，就有一個(gè)怎么處理對(duì)臺(tái)關(guān)系的問(wèn)題?？夏岬蠒r(shí)期的美臺(tái)關(guān)系，表面上平平淡淡，沒(méi)有什么大的起伏，實(shí)際上暗濤洶涌，幾經(jīng)波折。歷史帷幕之后發(fā)生的這一系列事件，其實(shí)反映了美國(guó)對(duì)華政策中長(zhǎng)期存在的一些根本性的矛盾。

這時(shí)期的美國(guó)，在許多問(wèn)題上同臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)生齟齬，例如美國(guó)可否采用“兩個(gè)中國(guó)”等方法接近新中國(guó)的問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題，美國(guó)同蒙古關(guān)系正?；瘑?wèn)題，海外臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人廖文毅的簽證問(wèn)題，臺(tái)灣當(dāng)局反攻大陸問(wèn)題，沿海島嶼撤防問(wèn)題，從緬泰老邊境地區(qū)撤走國(guó)民黨殘部的問(wèn)題，等等。這些都涉及美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的總體政策，請(qǐng)容筆者一一敘說(shuō)。

毛澤東與蔣介石可否兼得?

50年代末60年代初，新中國(guó)的鞏固已經(jīng)是鐵一般的事實(shí)，連最不愿意看到這個(gè)局面的人，也不得不正視現(xiàn)實(shí)了。美國(guó)國(guó)內(nèi)原先反共反華一面倒的輿論，這時(shí)開(kāi)始發(fā)生一些變化。變化的特點(diǎn)是想在不“拋棄”臺(tái)灣當(dāng)局的前提下，適當(dāng)改變對(duì)中國(guó)大陸的政策，從只承認(rèn)“中華民國(guó)”，滑向“兩個(gè)中國(guó)”。毛澤東和蔣介石可否兼得?這方面的探討逐漸升溫，各種類型的方案紛紛出籠。

1959年9月，擁有眾多學(xué)術(shù)人才的美國(guó)民間機(jī)構(gòu)“康隆學(xué)社”受參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)委托，提出一份咨詢報(bào)告。其亞洲政策建議主要由加州伯克利大學(xué)教授斯卡拉皮諾執(zhí)筆，要點(diǎn)有：(1)取消對(duì)中國(guó)大陸的貿(mào)易禁運(yùn)；(2)贊成中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)；(3)建立“臺(tái)灣共和國(guó)”；(4)提議中國(guó)為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，臺(tái)灣為聯(lián)合國(guó)普通成員國(guó)；(5)重申美國(guó)協(xié)防臺(tái)灣的義務(wù)不變；(6)臺(tái)灣軍隊(duì)撤出金門、馬祖；(7)臺(tái)灣國(guó)成立后，“大陸難民”如愿離臺(tái)，美國(guó)可協(xié)助解決；(8)與中國(guó)訂立貿(mào)易條約，予以事實(shí)上的承認(rèn)，等等。報(bào)告還提出分階段實(shí)行的步驟，建議首先同中國(guó)交流新聞?dòng)浾?，繼之交流學(xué)者和商業(yè)代表，再通過(guò)民間杰出人士和團(tuán)體同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論問(wèn)題。這個(gè)報(bào)告沒(méi)有被艾森豪威爾政府采納，也不可能被臺(tái)海兩岸所接受。但在輿論界學(xué)術(shù)界甚至政界都打破了麥卡錫時(shí)代造成的中國(guó)問(wèn)題禁區(qū)，為后任政府變革政策提供了重要的思路。

在此前后，洛克菲勒基金會(huì)在臘斯克的主持下也網(wǎng)羅精英，集思廣益，就美國(guó)外交政策進(jìn)行研討。從自由派代表鮑爾斯到保守派代表《時(shí)代》周刊發(fā)行人盧斯，以至哈佛名教授基辛格等，都參與了這項(xiàng)討論。他們要求注意利用已現(xiàn)端倪的中蘇分歧，沿著“兩個(gè)中國(guó)”的路子重新考慮對(duì)華政策。研究報(bào)告1960年12月發(fā)表，并出版了專集。臘斯克隨即在肯尼迪當(dāng)選后被聘為主管外交事務(wù)的國(guó)務(wù)卿。

鮑爾斯1960年擔(dān)任肯尼迪競(jìng)選班子的外交顧問(wèn)時(shí)，發(fā)表了《中國(guó)問(wèn)題的再思考》一文。指出中共政權(quán)已經(jīng)穩(wěn)固地控制中國(guó)大陸，要阻止它對(duì)東南亞的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)世界性的裁軍，就要與之打交道，而美國(guó)目前這樣同中國(guó)各執(zhí)已見(jiàn)的談判很難有成效。美國(guó)應(yīng)承認(rèn)中國(guó)，勸臺(tái)灣撤離金馬，另建一個(gè)“中臺(tái)國(guó)”，文化上是中國(guó)，治理者是臺(tái)灣人。他認(rèn)為中蘇關(guān)系不是僵硬的，不是堅(jiān)如磐石的，也不是不可改變的。鮑爾斯當(dāng)過(guò)參議員、州長(zhǎng)、駐外大使，富有政治經(jīng)驗(yàn)。為肯尼迪助選成功后，曾任主管遠(yuǎn)東事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿。

長(zhǎng)期擔(dān)任民主黨領(lǐng)袖并兩度競(jìng)選總統(tǒng)的史文森也撰文擁護(hù)臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下，通過(guò)全民投票決定自己的命運(yùn)。他隨后被肯尼迪任命為駐聯(lián)合國(guó)常任代表。

哈佛大學(xué)的著保中國(guó)問(wèn)題專家費(fèi)正清教授提議：在原則上承認(rèn)中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣擁有“宗主權(quán)”，臺(tái)灣保持自治，有權(quán)經(jīng)營(yíng)自己的防務(wù)和外交。1962年肯尼迪政府班子將他請(qǐng)到華盛頓，參加對(duì)華政策咨議會(huì)。這是麥卡錫時(shí)代以來(lái)這位老資格的中國(guó)問(wèn)題權(quán)威第一次有機(jī)會(huì)直接給政府提供咨詢。

肯尼迪在擔(dān)任參議員期間，對(duì)外交政策很少公開(kāi)提什么批評(píng)或建議。但他在1957年10月《外交事務(wù)》季刊上發(fā)表過(guò)一篇文章：《一個(gè)民主黨人對(duì)外交政策的看法》。認(rèn)為世界結(jié)構(gòu)正從美蘇兩及對(duì)抗轉(zhuǎn)化為多極鼎立，中國(guó)和歐洲正在形成新的政治力量中心，美國(guó)的政策對(duì)這種變化中的大國(guó)關(guān)系沒(méi)有作出及時(shí)的反應(yīng)。他批評(píng)美國(guó)對(duì)華政策過(guò)分強(qiáng)硬和僵化，要求重新估價(jià)對(duì)華政策。不過(guò)，他又認(rèn)為當(dāng)年美國(guó)不承認(rèn)新中國(guó)，是“迫不得已”的選擇。

在1960年總統(tǒng)競(jìng)選期間，肯尼迪和尼克松這兩位競(jìng)選者在著名的電視辯論中，把臺(tái)灣海峽中的金門和馬祖，作為一個(gè)交鋒的題目?？夏岬瞎艄埠忘h政府在此問(wèn)題上，冒著把美國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)去協(xié)助蔣介石防衛(wèi)兩個(gè)無(wú)足輕重的小島，政策失當(dāng)。尼克松則辯解道，這兩個(gè)小島對(duì)于保衛(wèi)臺(tái)灣是至關(guān)重要的，并由此鼓動(dòng)選民們?nèi)岩蛇@位競(jìng)選對(duì)手的戰(zhàn)略判斷力。

肯尼迪的上述言論立即在臺(tái)灣引起震動(dòng)。臺(tái)灣“外交部”在憤慨情緒的推動(dòng)下，對(duì)記者提問(wèn)作出書面答復(fù)：“在任何情況下，我們都不會(huì)放棄一寸領(lǐng)土來(lái)討好他人，包括參議員肯尼迪在內(nèi)”。這話當(dāng)然在肯尼迪競(jìng)選陣營(yíng)中引起的反應(yīng)。蔣介石擔(dān)心一旦肯尼迪當(dāng)選，將影響雙方的關(guān)系，便把“外交部長(zhǎng)”沈昌煥叫去教訓(xùn)了一番，后來(lái)又把加寫這句話的次長(zhǎng)許紹昌外放到拉美某國(guó)當(dāng)大使?！凹娜宋蓍芟?，不得不低頭”，蔣氏心中的那番滋味，當(dāng)是外人難以體會(huì)的。

可是，在臺(tái)灣當(dāng)局的記憶中，40年代后期同美國(guó)民主黨政府的關(guān)系，確實(shí)充滿著無(wú)限的傷感與痛楚：杜魯門的“姑息政策”是大陸“失陷”的主要原因；如果不是及時(shí)地爆發(fā)一場(chǎng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，連臺(tái)灣這塊地方也要被美國(guó)“拋棄”了。艾森豪威爾的共和黨政府雖然同臺(tái)灣當(dāng)局也有矛盾，但比較起來(lái)。還是更堅(jiān)定地支持了臺(tái)灣的防御和發(fā)展。現(xiàn)在民主黨又要卷土重來(lái)了。肯尼迪當(dāng)選后，新政府委派到亞太地區(qū)的一些外交官，公開(kāi)談?wù)搶?shí)行“兩個(gè)中國(guó)”政策的可能性，新任駐聯(lián)合國(guó)代表史蒂文森甚至揚(yáng)言：如果繼續(xù)辯論是否讓中國(guó)大陸獲行聯(lián)合國(guó)席位而逐走臺(tái)灣當(dāng)局的話，美國(guó)可能袖手旁觀。向以親臺(tái)著稱而又影響較大的《時(shí)代》周刊，在1961年的中國(guó)專號(hào)上宣稱：不承認(rèn)中國(guó)的政策是“六十年代的愚蠢政策”，催促政府重新估價(jià)美臺(tái)關(guān)系。

凡此種種，都使蔣介石集團(tuán)對(duì)這位以開(kāi)拓“新邊疆”自詡的美國(guó)新總統(tǒng)，反應(yīng)謹(jǐn)慎而冷淡，不無(wú)憂慮地注視著事態(tài)的發(fā)展，擔(dān)心美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生變更。

遲到的支票

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策，一方而遏制中國(guó)用武力實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，表示必要時(shí)將用美國(guó)軍事力量支持臺(tái)灣的防御。另一方面，雖然有“兩個(gè)中國(guó)”的醞釀，卻未走到正式否認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分的地步。

艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)，修改了杜魯門時(shí)期“中立”臺(tái)灣海峽的政策，自稱其對(duì)臺(tái)政策有三個(gè)要點(diǎn)：(1)保障臺(tái)灣與澎湖的安全；(2)支持蔣介石，以維系海外華人的反共士氣；(3)保持蔣介石軍隊(duì)有在大陸作戰(zhàn)的能力，但要置于美國(guó)的完全控制之下。對(duì)蔣介石反攻大陸的要求，則采取了回避政策。

美國(guó)實(shí)際上擔(dān)心被卷入一場(chǎng)既非自己選擇，也非自己挑起的臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)中去，故想盡力防止事態(tài)發(fā)展到兩岸開(kāi)戰(zhàn)的地步，設(shè)法結(jié)束中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。金門、馬祖等沿海島嶼恰恰是很容易引起戰(zhàn)火并把美國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的敏感地域。

盡管美國(guó)軍方有不同意見(jiàn)，提艾森豪威爾本人并不認(rèn)為金門、馬祖有多么重要的戰(zhàn)略價(jià)值。他幾次想讓蔣介石放棄這些沿海島嶼，均遭蔣的抵制。其間他于1955年4月派出參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席和遠(yuǎn)東助理國(guó)務(wù)卿，聯(lián)袂赴臺(tái)勸說(shuō)，也未成功。這樁未了的心愿就一直擱置下來(lái)。

1959年6月，艾森豪威爾在連任的后期，終于到臺(tái)灣訪問(wèn)了一次，用意是在美國(guó)歷屆總統(tǒng)從未到訪過(guò)的這個(gè)地方，向世人顯示美臺(tái)關(guān)系是重要而友好的。

蔣介石所需要的卻不僅僅是美國(guó)的姿態(tài)，而更重要的是實(shí)質(zhì)性支援。他除了提出美國(guó)應(yīng)全面雖強(qiáng)同臺(tái)灣的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事合作之外，還具體要求美國(guó)提供若干軍事項(xiàng)目的援助，其中之一是能大量空投傘兵的C-130運(yùn)輸機(jī)等。

百戰(zhàn)沙場(chǎng)的艾森豪威爾完全了解這種飛機(jī)的作戰(zhàn)用途，沒(méi)敢立即答應(yīng)。蔣介石這樁用意甚明的要求在他心中掂量了一年有半，直到退出白宮前夕，經(jīng)過(guò)再三考慮，終于在1961年1月12日通知蔣介石，“我已授權(quán)此時(shí)即向貴政府提交C-130B型運(yùn)輸機(jī)一架”。除了費(fèi)心解釋只能提供區(qū)區(qū)一架蔣方渴望已久的這種飛機(jī)，是出于何等的困難之外，還許諾了一個(gè)十分光明的前景：“如果看到你們運(yùn)用這架飛機(jī)的經(jīng)驗(yàn)顯然表明另一架同樣型號(hào)的飛機(jī)會(huì)被有效地使用，我相信，美國(guó)政府將認(rèn)真考慮你們的進(jìn)一步要求”。

這份遲到的新年賀禮，即便能引起蔣介石的興奮，也是轉(zhuǎn)瞬即逝的。1月20日新總統(tǒng)肯尼迪入主白宮后，即由國(guó)務(wù)院下令推遲該項(xiàng)供貨，原因是“對(duì)于C-130可能之用途有所保留”。國(guó)務(wù)院用一架空投能量較小的C-54運(yùn)輸機(jī)作為替代，于8月28日交貨給蔣，敷衍了事。由此來(lái)看，也值得懷疑，他畢竟是拖到可以只開(kāi)支票不須兌現(xiàn)的時(shí)候，才簽發(fā)了一張給蔣介石的支票。

撤兵金三角

肯尼迪執(zhí)政頭一年，就同臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)生了幾場(chǎng)風(fēng)波。

美國(guó)從維持東南亞的“秩序”，防止引起中國(guó)軍事介入的全局考慮出發(fā)，一直督促臺(tái)灣當(dāng)局撤出40年代末和50年代初從大陸潰退到緬北地區(qū)的殘兵敗將。肯尼迪政府也不例外。

蔣介石集團(tuán)顯然愿意看到東南亞局勢(shì)緊張化，甚至激化，好從這里把美國(guó)拖入一場(chǎng)同中共的直接戰(zhàn)爭(zhēng)，以助其實(shí)現(xiàn)反攻大陸的夢(mèng)想。所以一直尋找借口，百般拖延從緬北撤軍，而且伺機(jī)讓殘部竄入泰國(guó)和老撾邊境搗亂，建立所謂的緬泰老三角游擊區(qū)。這批殘兵很快在這里建立了種植和輸出毒品的基地，財(cái)源滾滾而來(lái)。

新任國(guó)務(wù)卿臘斯克1961年2月3日第一次會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣“大使”葉公超時(shí)，就從爭(zhēng)取和平解決老撾問(wèn)題的角度，敦促臺(tái)灣當(dāng)局制止其在緬甸的殘部竄入老撾搗亂，以免給中共出兵老撾提供口實(shí)。他強(qiáng)調(diào)：老撾具有戰(zhàn)略重要性，特別關(guān)系到越南與泰國(guó)的安全，不幸的是蔣軍殘部從緬甸竄入老撾西北地區(qū)，如果中共以此為借口出兵干涉老撾，不僅是老撾的大災(zāi)難，而且不利于動(dòng)員世界輿論。葉公超辯解說(shuō)，他們數(shù)年前已經(jīng)幫助許多殘部撤出緬甸了。臘斯克指出，臺(tái)灣當(dāng)局曾經(jīng)同意不再同仍然留在那里的殘部保持聯(lián)系，但實(shí)際上仍為他們進(jìn)行空中補(bǔ)給。他要求臺(tái)灣明白徹底解決這個(gè)問(wèn)題的重要性。

蔣介石仍然沿用以往搪塞敷衍的慣技，答應(yīng)從緬甸撤出部隊(duì)，但想保持在老撾的部隊(duì)。蔣經(jīng)國(guó)畢竟氣盛，竟然“以從來(lái)沒(méi)有過(guò)的憤慨和怨恨”同美國(guó)駐臺(tái)北大使莊萊德?tīng)?zhēng)辯起來(lái)。莊萊德雖然不得不闡明美國(guó)立場(chǎng)，但心里著實(shí)同情蔣氏父子，于是轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)又為他們向美國(guó)政府說(shuō)情。

臘斯克可不買這個(gè)賬。他2月22日發(fā)給莊萊德一封措辭相當(dāng)嚴(yán)厲的電報(bào)，令其盡早讓蔣介石明白美國(guó)政府對(duì)此事的“嚴(yán)重關(guān)切”，立即安排一切愿意返回臺(tái)灣的人員返臺(tái)，不愿返臺(tái)者應(yīng)予解除武裝，分散安置在老撾以外的地方，不得再以大股有組織的力量存在。美國(guó)警告蔣：如果再用美制飛機(jī)給那里的殘部提供新中國(guó)物資，將構(gòu)成“對(duì)美國(guó)政府的一種重大冒犯和違背義務(wù)”，“這種行動(dòng)還嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)政府在中華民國(guó)政府的困境中施與有效政治援助的能力?！薄懊绹?guó)政府決心保護(hù)自己的名聲和信譽(yù)，必要時(shí)不惜以中華民國(guó)政府為代價(jià)。美國(guó)政府正在考慮可能之步驟，減少與中華民國(guó)政府的合作，以澄清自己同這些活動(dòng)全無(wú)干系。”美國(guó)要求臺(tái)灣別低估問(wèn)題的嚴(yán)重性，和須以最大的勇氣行動(dòng)。臘斯克告訴莊萊德，上述立場(chǎng)之所以要表達(dá)得如此嚴(yán)厲，就是為了讓臺(tái)灣當(dāng)局意識(shí)到美國(guó)這次可是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/p>

莊萊德求見(jiàn)蔣介石，遭婉拒。于是把臘斯克來(lái)電內(nèi)容交給臺(tái)灣當(dāng)局的“外交部長(zhǎng)”沈昌煥，望其促蔣迅速采取行動(dòng)，以免難堪。沈昌煥意識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重，立即當(dāng)面向蔣報(bào)告，并同張群、蔣經(jīng)國(guó)、陳誠(chéng)等先后進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的磋商。莊萊德還通過(guò)同蔣氏父子有特殊關(guān)系的美國(guó)中央情報(bào)局臺(tái)北站站長(zhǎng)克萊恩，向蔣經(jīng)國(guó)轉(zhuǎn)達(dá)了美方嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，說(shuō)服乃父在不對(duì)抗又不失面子的情況下，接受美方的要求。

恰在一周前，發(fā)生了一件對(duì)此事有巨大影響的國(guó)際爭(zhēng)端。2月15日，國(guó)民黨一架飛機(jī)在穿過(guò)泰國(guó)北部企圖給緬甸境內(nèi)的殘部空投補(bǔ)給時(shí)，被緬甸戰(zhàn)斗機(jī)擊落。這一事件引起有關(guān)國(guó)家對(duì)臺(tái)灣的抗議，東南亞各國(guó)輿論紛紛對(duì)蔣軍殘部的非法活動(dòng)提出譴責(zé)，在國(guó)際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。臺(tái)灣當(dāng)局的形象同危害各國(guó)安全并種毒販毒的匪幫聯(lián)在了一起，丑陋不堪。

蔣介石深受震動(dòng)，認(rèn)識(shí)到一意孤行下去，將激化自己同緬泰老政府及美國(guó)間的矛盾，這才很勉強(qiáng)地找個(gè)臺(tái)階下。于2月25日在住所召見(jiàn)莊萊德，承認(rèn)那里的形勢(shì)確實(shí)給美國(guó)造成不便和困窘。他的政府雖然不能保證全體殘部都能聽(tīng)命撤出來(lái)，也不能保證留下的那些人會(huì)繳械，但會(huì)把“接受我們影響的那些人撤回臺(tái)灣”，并停止空投補(bǔ)給留下的那些人。

莊萊德承認(rèn)，蔣介石的新承諾只是邁出的第一步，要走很長(zhǎng)的崎嶇道路才能落實(shí)。他請(qǐng)國(guó)務(wù)院敦促老撾和泰國(guó)政府配合蔣軍殘部的撤出。另外，他還由此發(fā)現(xiàn)，啟用克萊恩—蔣經(jīng)國(guó)渠道，是把令人不快的意見(jiàn)傳達(dá)給蔣介石而避免的最好辦法。這一渠道后來(lái)在肯尼迪與蔣介石就棘手的問(wèn)題疏通關(guān)系時(shí)得到了充分利用。

在隨后展開(kāi)的以克萊恩和蔣經(jīng)國(guó)的名字命名的“RAY-KUO”撤軍作業(yè)中，美國(guó)承擔(dān)了這次遣反的部分費(fèi)用，監(jiān)督臺(tái)灣空軍將這些殘部運(yùn)回臺(tái)灣，出面雷鋒調(diào)緬泰老三國(guó)政府。數(shù)千名官兵及家屬撤回臺(tái)灣，但仍有一些人出于種種原因留在當(dāng)?shù)亍?/p>

至此，雖然蔣介石并沒(méi)有承諾全部撤軍，但肯尼迪政府經(jīng)過(guò)努力，終于基本上實(shí)現(xiàn)了前幾任政府一直追求的目標(biāo)，使臺(tái)灣當(dāng)局承諾不再同撤軍后留下的殘部發(fā)生正式的聯(lián)系。

肯尼迪醞釀?wù){(diào)整政策

肯尼迪政府內(nèi)外不管變革對(duì)華政策的建議。新班子面臨著一系列已經(jīng)堤上日程的緊迫問(wèn)題：(1)應(yīng)否繼續(xù)同中華人民共和國(guó)進(jìn)行大使級(jí)會(huì)談，怎樣確定保持這種接觸的目標(biāo)?(2)對(duì)中國(guó)大陸遭遇的糧荒采取何種立場(chǎng)?(3)是否在聯(lián)合國(guó)改變對(duì)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的策略?(4)應(yīng)否同蒙古人民共和國(guó)談判建交并任其加入聯(lián)合國(guó)，從而為亞洲共產(chǎn)黨國(guó)家樹(shù)立新的關(guān)系模式?(5)是否給流亡日本的臺(tái)獨(dú)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人廖文毅發(fā)訪美簽證?(6)要不要出版多是已經(jīng)編好的1943年美國(guó)對(duì)外關(guān)系系列文件集的中國(guó)卷，其中涉及到當(dāng)年美國(guó)官方對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的大量批評(píng)。

怎樣處理這些問(wèn)題，涉及是否需要調(diào)整原有的對(duì)華政策，并關(guān)系到進(jìn)一步變革的方向。

據(jù)已經(jīng)解密的美國(guó)政府檔案來(lái)看，肯尼迪政府上臺(tái)之初對(duì)新中國(guó)的政策，大體上說(shuō)，是想繼續(xù)保持華沙會(huì)談的接觸渠道，并試圖通過(guò)解決老撾問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議，稍微擴(kuò)大一點(diǎn)接觸，伺機(jī)把中國(guó)拉入核控制談判。在糧食禁運(yùn)、記者交流這類問(wèn)題上好考慮可以松動(dòng)一下。但不打算第一屆任期內(nèi)采取任何可能導(dǎo)致關(guān)系正?；闹卮蟛襟E。對(duì)于臺(tái)灣，則繼續(xù)遵守1954年訂立的共同防御條約及其換文的規(guī)定，大力援助臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，承諾武力防臺(tái)的義務(wù)。同時(shí)也試圖勸蔣撤出靠近大陸的沿海島嶼。在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中，一面維持臺(tái)灣當(dāng)局的席位，一面探索實(shí)行“兩個(gè)中國(guó)席位”的可能性，但首先是要盡可能阻止新中國(guó)近期內(nèi)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。

3月初，肯尼迪還向新西蘭總理霍利約克透露：他是從美國(guó)國(guó)家利益的角度來(lái)考慮中國(guó)問(wèn)題的，在對(duì)華關(guān)系的難題上，并不特別在意法律條文和理論。他對(duì)此問(wèn)題是帶著比較開(kāi)放的頭腦來(lái)上任的，曾準(zhǔn)備采取可能緩和緊張氣氛的步驟，使雙方有探索發(fā)展關(guān)系的某種可能性。如果他發(fā)現(xiàn)確實(shí)有這種可能性，愿在全國(guó)范圍內(nèi)著手解決象“百萬(wàn)人家委員會(huì)”這樣的支持蔣介石的美國(guó)上層社會(huì)團(tuán)體造成的根深蒂固的反對(duì)。他覺(jué)得如果能夠顯示新的步驟是符合國(guó)家利益的，這些步驟就是最終會(huì)被大家接受，就是應(yīng)取的正確步驟。

國(guó)務(wù)卿臘斯克3月4日為中美大使會(huì)談下達(dá)的指示，基本精神也是緩和氣氛，改善對(duì)話，設(shè)法探尋改善雙邊關(guān)系的可能性。他指示美國(guó)代表比姆：會(huì)談中應(yīng)表示希望中方采取適當(dāng)步驟，以符合雙方最高利益的方式談判具體問(wèn)題。美國(guó)準(zhǔn)備對(duì)釋放在華美囚和實(shí)現(xiàn)記者互訪等事項(xiàng)提出具體建議，還準(zhǔn)備表示美方愿考慮允許中方購(gòu)買美國(guó)糧食，并且無(wú)意利用此事進(jìn)行宣傳。對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題，美國(guó)將再次申明從未試圖迫使中國(guó)放棄對(duì)臺(tái)灣的要求，只是試圖讓是方同意以和平方式實(shí)現(xiàn)自己的要求。

此后的幾次中美大使會(huì)談，美國(guó)代表均奉命采取低調(diào)姿態(tài)來(lái)闡述立場(chǎng)，避免爭(zhēng)論。美方企圖先繞開(kāi)從臺(tái)灣撤軍問(wèn)題，提出一些解決具體問(wèn)題，小步改善關(guān)系的建議。中方則堅(jiān)持中美關(guān)系的根本障礙是臺(tái)灣問(wèn)題，應(yīng)先解決這個(gè)根本問(wèn)題，才好解決其他枝節(jié)問(wèn)題。雙方的立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，會(huì)談繼續(xù)處于馬拉松途中跑的狀態(tài)。

臺(tái)灣的詰問(wèn)和美國(guó)的爭(zhēng)論

肯尼迪政府調(diào)整對(duì)華政策的這種醞釀，引起臺(tái)灣方面的極大擔(dān)憂。

臺(tái)灣當(dāng)局駐美大使葉公超1961年2月3日奉命拜訪臘斯克，直接詢問(wèn)美國(guó)醞釀對(duì)華新政策的傳言是否屬實(shí)?臘斯克向葉保證：新政府全心全意承擔(dān)美臺(tái)共同防御條約規(guī)定的義務(wù)，繼續(xù)努力促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，至于臺(tái)灣所擔(dān)心的美國(guó)承認(rèn)新中國(guó)的問(wèn)題，臘斯克安慰說(shuō)：“看不到以任何形式發(fā)生這種問(wèn)題并使這種發(fā)展成為可能的前景。”他解釋，北京方面沒(méi)有跡象顯示有興趣提出這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)又不打算采取行動(dòng)。北京要求美國(guó)放棄臺(tái)灣政府，美國(guó)當(dāng)然不會(huì)這樣做。

美國(guó)的這番保證，不足以使臺(tái)灣當(dāng)局滿意。因?yàn)槊绹?guó)沒(méi)有表示支持臺(tái)灣對(duì)大陸的進(jìn)一步要求或行動(dòng)，也沒(méi)有保證永不承認(rèn)新中國(guó)。臘斯克強(qiáng)調(diào)的不是美國(guó)沒(méi)有這樣做的“意向”或“考慮”，而是北京尚無(wú)興趣提出這個(gè)問(wèn)題，所以美國(guó)目前還找不到“形式”，看不到“前景”。后來(lái)，臘斯克再次向葉公超強(qiáng)調(diào)，由于北京和美國(guó)政策上的原因，北京沒(méi)有承認(rèn)的前景?？墒?，如果北京或華盛頓的興趣來(lái)了，政策變了，前景又會(huì)怎么樣呢?臘斯克暫且避而未談。

這種曖昧態(tài)度在某種程度上反映了肯尼迪的幕僚們?cè)趯?duì)華政策上意見(jiàn)不一。他們徹底檢討了一番對(duì)華政策。對(duì)于主張變革的人來(lái)說(shuō)，來(lái)自臺(tái)灣的堅(jiān)決反對(duì)倒還不是妨礙他們下決心同新中國(guó)接近的唯一原因，阻力比他們?cè)瓉?lái)想象的要大得多。

國(guó)家安全委員會(huì)幕僚科莫建議肯尼迪乘剛上任的機(jī)會(huì)，刷新對(duì)華政策，正視新中國(guó)的存在，“盡可能巧妙地同對(duì)華政策的無(wú)效益的方面脫鉤”。在聯(lián)合國(guó)改取“兩個(gè)中國(guó)”的政策，相機(jī)實(shí)現(xiàn)國(guó)民黨撤離沿海島嶼。

但更多人認(rèn)為，新政府不宜甫一上任，就“造成一個(gè)將有對(duì)華新政策的糟糕信號(hào)”。前總統(tǒng)、共和黨、國(guó)會(huì)和副總統(tǒng)約翰遜都是保守意見(jiàn)的代表，公眾中的阻力也相當(dāng)大。

中國(guó)當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際共運(yùn)中困難處境，在美國(guó)政治家眼中是一個(gè)調(diào)整政策的時(shí)機(jī)，只是方向不易確定：緩和關(guān)系，還是加強(qiáng)壓力?副國(guó)務(wù)卿鮑爾斯不斷地發(fā)動(dòng)同僚們探索對(duì)華政策問(wèn)題，希望能有所變革，至少能說(shuō)服海峽兩岸結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，以免把美國(guó)卷進(jìn)去。

國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司的人認(rèn)為，中國(guó)大陸和臺(tái)灣都不會(huì)接受類似“兩個(gè)中國(guó)”的政策。既然中國(guó)對(duì)美國(guó)的敵視已是“命定之?dāng)?shù)”，他們傾向于利用中國(guó)的困難施加壓力?！拔覀儜?yīng)該集中力量謀求確保(中國(guó))雙方不以大規(guī)模的動(dòng)武來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，而不是謀求不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，勸說(shuō)雙方放棄其愿望”。

盡管實(shí)際上肯尼迪和僚屬們?nèi)栽诶^續(xù)探尋不同程度的政策調(diào)整，但保守的主張暫時(shí)占了上風(fēng)?？夏岬蠜](méi)有象臺(tái)灣擔(dān)心的那樣變更對(duì)華政策。相反，他就職不久就決定暫不變動(dòng)美國(guó)的政策。

決策人的悄悄話

一面感到需要調(diào)整對(duì)華政策，一面又感到暫不宜也不能做明顯變更，這種矛盾心理集中表露在美國(guó)兩位最高決策者的私下談話中。

據(jù)臘斯克回憶，1961年5月初，肯尼迪和他曾有一次單獨(dú)談話。他問(wèn)肯尼迪是否想讓國(guó)務(wù)院探討變更對(duì)華政策的可能性。兩人大致排列出這樣一些選擇：(1)承認(rèn)中國(guó)一兩個(gè)政權(quán)，采取所謂“兩個(gè)中國(guó)”的方針。(2)幕后悄悄活動(dòng)，謀求北平與如北之間的妥協(xié)。(3)穩(wěn)坐不動(dòng)，靜觀事態(tài)發(fā)展。他們都認(rèn)識(shí)到，多年來(lái)的美國(guó)對(duì)華政策實(shí)際上沒(méi)有反映亞洲的現(xiàn)實(shí)情況。盡管如此，肯尼迪還是排除了美國(guó)對(duì)華政策的任何變動(dòng)。原因在于肯尼迪在大選中是以極微弱的優(yōu)勢(shì)獲勝的，他覺(jué)得沒(méi)有獲得美國(guó)人民的強(qiáng)有力的授命，所以對(duì)一些可能在同內(nèi)導(dǎo)致政治大論戰(zhàn)的問(wèn)題必須非常小心。而對(duì)華政策上的任何變動(dòng)，都會(huì)成為這種論戰(zhàn)的導(dǎo)火線。艾森豪威爾卸任之前就曾警告肯尼迪，盡管他大體上會(huì)支持肯尼迪的對(duì)外政策，但是將強(qiáng)烈反對(duì)新政府承認(rèn)北平或接納大陸中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的任何企圖，必要時(shí)將站出來(lái)說(shuō)話。

除了現(xiàn)實(shí)的政治考慮之外，冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的兩極對(duì)立，也束縛著肯尼迪的作為。以自由主義相標(biāo)榜的肯尼迪，實(shí)際上深受冷戰(zhàn)時(shí)期反共意識(shí)形態(tài)的影響。在柏林危機(jī)、古巴吉隆灘事件中都表現(xiàn)了這一點(diǎn)。對(duì)中國(guó)問(wèn)題的立場(chǎng)也不例外。長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)對(duì)華政策目標(biāo)是圍堵中國(guó)。至肯尼迪就任總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)同臺(tái)灣早已簽訂了共同防御條約，承擔(dān)了用武力防御臺(tái)灣的責(zé)任。這一立場(chǎng)當(dāng)時(shí)不僅受到國(guó)內(nèi)的廣泛支持，而且出于美國(guó)在亞洲的冷戰(zhàn)需要。正如臘斯克承認(rèn)的那樣，“我們的這種立場(chǎng)并非僅僅因公眾的意見(jiàn)所造成，而且也是基于戰(zhàn)略形勢(shì)和遠(yuǎn)東盟友的態(tài)度所使然。我們認(rèn)識(shí)到這一立場(chǎng)本身構(gòu)成了同北京關(guān)系正?；恼系K”。

在此戰(zhàn)略格局的規(guī)定下，美國(guó)在改善對(duì)華關(guān)系方面所能做的事情很有限，至多也不過(guò)是朝著“兩個(gè)中國(guó)”的方向做一些試探。而“兩個(gè)中國(guó)”的出發(fā)點(diǎn)之一是要把臺(tái)灣作為一個(gè)“民主化”、“現(xiàn)代化”的樣板，在冷戰(zhàn)中同社會(huì)主義中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)?？夏岬显蚴Y介石講解過(guò)實(shí)現(xiàn)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本手段：“長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，自由世界能夠通過(guò)增強(qiáng)民主制度并使其更適應(yīng)世界人民之愿望，來(lái)最好地應(yīng)付共產(chǎn)主義的挑戰(zhàn)”。