實(shí)行對(duì)外開放，是加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。十一屆三中全會(huì)后的20多年來，通過實(shí)施和推進(jìn)對(duì)外開放，我國(guó)逐步走出了過去的封閉和半封閉狀態(tài)，大踏步地走向世界。對(duì)外開放成為促進(jìn)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素之一。從1978到1988年的10年時(shí)間里，谷牧受中共中央和國(guó)務(wù)院委托，一直分管和具體負(fù)責(zé)我國(guó)的對(duì)外開放工作，是中央制定對(duì)外開放決策的重要參與者和組織實(shí)施的主要領(lǐng)導(dǎo)人，為我國(guó)對(duì)外開放事業(yè)的起步和健康發(fā)展殫精竭慮，作出了重要貢獻(xiàn)。

率團(tuán)出訪西歐，擔(dān)當(dāng)對(duì)外開放的“偵察兵”

1976年10月粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”以后，全黨全國(guó)上下要求大干快上，早日實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的呼聲很高。1978年2月16日，國(guó)家計(jì)委在向中央政治局作的關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)中，提出了從1977年到2000年的23年設(shè)想，并制定了保證設(shè)想實(shí)現(xiàn)的包括“整頓”、“加強(qiáng)科研和引進(jìn)新技術(shù)”、“改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制”、“學(xué)會(huì)組織和管理現(xiàn)代化生產(chǎn)”等在內(nèi)的15個(gè)重大政策和措施。《匯報(bào)要點(diǎn)》還提出了“有計(jì)劃地組織干部到國(guó)外去考察”的任務(wù)。這時(shí)的中央高層對(duì)于向外國(guó)先進(jìn)的東西學(xué)習(xí)，借以改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)科技落后面貌的做法也持較為積極的態(tài)度。這樣，1978年前后，就在全國(guó)掀起了一股出國(guó)考察熱潮。據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院港澳辦公室統(tǒng)計(jì)，僅從1978年1月至11月底，經(jīng)香港出國(guó)和去港考察的人員就達(dá)529批，共3213人，其中專程去港考察的有112批，共824人。在眾多的出國(guó)考察團(tuán)中，有中央政府的三路考察團(tuán)，即：由谷牧委托國(guó)家計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的港澳經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)，由李一氓、于光遠(yuǎn)等帶隊(duì)的赴羅馬尼亞、南斯拉夫考察團(tuán)和由谷牧親自帶隊(duì)的赴西歐五國(guó)考察團(tuán)。這三路人馬幾乎是在同一時(shí)間相繼出動(dòng)，被人們稱為共和國(guó)即將開始的大規(guī)模對(duì)外開放的“偵察兵”。

三路考察團(tuán)中，以谷牧為團(tuán)長(zhǎng)的西歐五國(guó)考察團(tuán)最受世界注目，這是新中國(guó)成立后，中國(guó)首次向發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家派出的國(guó)家級(jí)政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)。代表團(tuán)成員除了分管經(jīng)濟(jì)工作的副總理谷牧外，還有水電部部長(zhǎng)錢正英、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張根生、國(guó)家建委副主任彭敏、北京市副市長(zhǎng)葉林、北京市主管工業(yè)的書記嚴(yán)明、廣東省副省長(zhǎng)王全國(guó)、廣西主管工業(yè)的書記朱廣權(quán)以及山東省革委會(huì)副主任楊波等20余名長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)工作的中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)谷牧副總理這次率團(tuán)出訪歐洲五國(guó)非常重視。鄧小平曾專門約谷牧談話，指示他要廣泛接觸各個(gè)方面，多做調(diào)查研究工作，認(rèn)真考察歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。為了切實(shí)做到有備而去，不辱使命，出發(fā)前，考察團(tuán)在北京做了一個(gè)多月的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真研究了法國(guó)、西德、瑞士、比利時(shí)、丹麥五國(guó)駐華使館送來的本國(guó)材料，同時(shí)邀請(qǐng)外交部同志介紹五國(guó)情況。著名國(guó)際事務(wù)專家宦鄉(xiāng)長(zhǎng)期在歐洲多個(gè)國(guó)家出任大使，并在聯(lián)合國(guó)任過職，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)很有研究，對(duì)西歐情況比較熟悉，通過他的介紹，代表團(tuán)成員對(duì)五國(guó)情況有了較為全面的了解。

從5月2日到6月6日，代表團(tuán)先后訪問了五國(guó)的15個(gè)城市。訪問期間，代表團(tuán)受到了各國(guó)政府高規(guī)格的接待和禮遇，受訪國(guó)的國(guó)家元首、政府首腦和有關(guān)政要紛紛出面會(huì)見和宴請(qǐng)，使代表團(tuán)成員親身感受到了歐洲五國(guó)對(duì)中國(guó)的熱誠(chéng)和友好。訪問的第一站是法國(guó)。法國(guó)總理雷蒙·巴爾親自到奧利機(jī)場(chǎng)（當(dāng)時(shí)法國(guó)專門接待國(guó)家元首、政府首腦的機(jī)場(chǎng)）迎接谷牧一行，并為代表團(tuán)鋪上了紅地毯。谷牧團(tuán)長(zhǎng)在與巴爾總理會(huì)談時(shí)，按照國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備的稿子，重點(diǎn)講了一些有關(guān)政治和外交方面的問題，但在邊講邊觀察中發(fā)現(xiàn)人家興趣不大，后來再談時(shí)就主要講經(jīng)濟(jì)和兩國(guó)貿(mào)易問題了。在和法國(guó)總統(tǒng)德斯坦會(huì)談時(shí)，法國(guó)駐華大使還當(dāng)著他們總統(tǒng)的面對(duì)谷牧說，聽說你們要搞120個(gè)大項(xiàng)目，我們法國(guó)很愿意有所貢獻(xiàn)，給我們10個(gè)行不行？在西德，經(jīng)濟(jì)問題談得就更多了。巴符州的州長(zhǎng)卡里先生說可以貸款50億美元給中國(guó)，并且馬上就可以簽字，而北威州表示貸款100億美元問題也不大。總之，這些國(guó)家都想和中國(guó)做點(diǎn)生意。訪問期間，代表團(tuán)還會(huì)見了一批工商企業(yè)家，考察了許多現(xiàn)代化水平很高的工廠、農(nóng)場(chǎng)以及市場(chǎng)、港口、學(xué)校、科研單位和居民區(qū)。一個(gè)多月的訪問，使代表團(tuán)成員眼界大開，所見所聞深深震撼了每一個(gè)人的心。谷牧后來說過：“過去，‘四人幫’搞閉關(guān)鎖國(guó)，夜郎自大，吹噓什么都是‘天下第一’，什么都是我們的好，走出國(guó)門一看，完全不是那么回事！”

考察團(tuán)于6月初回國(guó)后，集體在北京總結(jié)了半個(gè)月時(shí)間，最后寫出考察報(bào)告上報(bào)中央。6月30日下午，中共中央政治局在人民大會(huì)堂東大廳聽取谷牧訪問歐洲五國(guó)情況匯報(bào)。出席聽取匯報(bào)的有華國(guó)鋒、葉劍英、李先念、烏蘭夫、聶榮臻等中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志以及王震、康世恩兩位副總理。匯報(bào)從下午3時(shí)半開始一直進(jìn)行到晚上11時(shí)15分。谷牧在匯報(bào)中著重講了三點(diǎn)：一是第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)確實(shí)得到了前所未有的大發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)日新月異，電子技術(shù)廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。和這些國(guó)家相比，我國(guó)大大落后了，形勢(shì)咄咄逼人。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和對(duì)社會(huì)矛盾的處理，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。二是這些國(guó)家大都對(duì)華友好，由于資金過剩，技術(shù)要找市場(chǎng)，商品要找銷路，因此都非常重視與中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往。只要我們做好工作，許多事情可以辦成。三是在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，有許多國(guó)際上通行的辦法，如賣方信貸、買方信貸、補(bǔ)償貿(mào)易、中外合作生產(chǎn)、吸收外國(guó)直接投資等等，我們都可以選擇采用，以加速我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。匯報(bào)結(jié)束后，到會(huì)的中央領(lǐng)導(dǎo)同志興趣盎然，熱烈發(fā)表意見。葉劍英說：“資本主義國(guó)家的現(xiàn)代化是一面鏡子，可用來照照自己是什么情況，沒有比較不行。出國(guó)考察，就是照鏡子，解決我們自己的問題”，“西歐的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，谷牧同志的匯報(bào)講清楚了?！薄拔覀兺鳉W幾十年沒打過仗，沒債可還。我國(guó)引進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)在西歐?！崩钕饶钫f：“要利用西歐這個(gè)力量，把先進(jìn)的東西搞過來?！甭櫂s臻也說：“這次調(diào)查比較全面，可以說都看了。引進(jìn)什么，從哪個(gè)國(guó)家進(jìn)，應(yīng)該拍板了！”主持匯報(bào)會(huì)的華國(guó)鋒要求：由谷牧組織這次出國(guó)考察的人員繼續(xù)深入討論，研究出幾條有情況分析、有行動(dòng)措施的意見，提到國(guó)務(wù)院務(wù)務(wù)虛，以進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

這次匯報(bào)后，鄧小平找谷牧談話，在聽了關(guān)于出訪歐洲五國(guó)的匯報(bào)后。鄧小平指示：引進(jìn)這件事反正要做，重要的是爭(zhēng)取時(shí)間，要縮短從談判到進(jìn)口的時(shí)間，一個(gè)項(xiàng)目能縮短半年就好，就是很大的利益。有幾年可能借點(diǎn)錢，出點(diǎn)利息，這不要緊，早投產(chǎn)一年半載，就都賺回來了，但質(zhì)量一定要選好，要先進(jìn)的，這一點(diǎn)很重要。

根據(jù)中央政治局和鄧小平的指示，7月上旬，國(guó)務(wù)院在中南海懷仁堂報(bào)告廳召開了由有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志參加的關(guān)于加速現(xiàn)代化建設(shè)的務(wù)虛會(huì)，會(huì)議由李先念主持。在務(wù)虛會(huì)上，谷牧又詳細(xì)匯報(bào)了出國(guó)考察情況，他強(qiáng)調(diào)，國(guó)際形勢(shì)給我們提供了可以利用資本主義世界科技成果的良好機(jī)會(huì)，小平同志在1975年就提出把加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、增加外貿(mào)出口作為大政策，現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，一定要解放思想，開拓路子，再也不能自我封閉，貽誤時(shí)機(jī)了。這次務(wù)虛會(huì)從7月6日開始一直開到9月9日，長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月（星期天休息）。會(huì)上，大家暢所欲言，認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)近30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，就有關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列問題，特別是對(duì)如何加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、擴(kuò)大外貿(mào)出口、采取靈活方式利用國(guó)外資金等問題，進(jìn)行了深入探討，提出了許多好的意見和建議，為當(dāng)年12月中共十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，作了重要準(zhǔn)備。

奉命籌建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打開對(duì)外開放突破口

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)作出了在對(duì)外開放中建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的正確選擇。但對(duì)于一個(gè)封閉已久、國(guó)門乍開的發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)來說，應(yīng)如何把開放政策付諸實(shí)施，尋找一個(gè)正確的對(duì)外開放的戰(zhàn)略切入點(diǎn)和突破口，探索一條通過開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而風(fēng)險(xiǎn)又小的路子，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。面對(duì)如此情況，鄧小平指出：“有好多問題不能用老辦法去解決，能否找個(gè)新辦法？新問題就得用新辦法?！痹谶@一思想指導(dǎo)下，1979年4月中央工作會(huì)議期間，當(dāng)廣東省委第一書記習(xí)仲勛等向鄧小平提出擬在廣東沿海地區(qū)設(shè)立出口加工基地，利用靠近港澳的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行一些比較特殊的優(yōu)惠政策，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想時(shí)，鄧小平敏銳地看到了這種做法是一種新思路，是中國(guó)實(shí)施開放政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口。他隨即對(duì)廣東的同志表態(tài)說：“還是辦特區(qū)好，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來?！编囆∑竭€向中央建議，同意廣東省的要求。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院委托谷牧副總理到廣東、福建，幫助兩省作進(jìn)一步的調(diào)查論證工作，并提出具體實(shí)施方案。

根據(jù)中央的指示，從5月11日至6月6日，谷牧帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)出口辦、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、外貿(mào)部、財(cái)政部、物資部的十多位負(fù)責(zé)干部，前往粵、閩兩省進(jìn)行考察。5月14日，在深圳考察時(shí)，谷牧強(qiáng)調(diào)指出，廣東應(yīng)該利用港澳的條件，加快建設(shè)步伐，趕上上海的工業(yè)水平，趕上世界的先進(jìn)水平，要到港澳市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)上去闖；我們搞特區(qū)，是在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，變不了資本主義；劃深圳、珠海為特區(qū)，在國(guó)家大政方針下，堅(jiān)持社會(huì)主義、開放這兩點(diǎn)是穩(wěn)妥的，一定要把深圳、珠海這兩個(gè)開放點(diǎn)搞好。24日和25日，谷牧一行來到汕頭視察，他對(duì)汕頭港歷史上年最高有600萬噸的吞吐量這一事實(shí)十分重視，要求要進(jìn)一步挖掘和利用這一條件。通過20多天的詳細(xì)考察和與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂坝嘘P(guān)專家深入討論研究，在如何舉辦特區(qū)問題上逐步形成了以下思路：

第一，要發(fā)揮這兩省的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)行體制改革，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以省為主安排、實(shí)施，省內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位除必須由中央直屬的以外，全部下放給省管理。

第二，在對(duì)外貿(mào)易、吸收外資、引進(jìn)技術(shù)等方面，賦予這兩省較多的機(jī)動(dòng)權(quán)，以便增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，在財(cái)政上，一定年限內(nèi)對(duì)兩省實(shí)行大包干，劃分收支，定額上交，把新增的收益較多地留給地方，增大地方自籌建設(shè)資金的能力。

第四，在深圳、珠海、汕頭、廈門各劃出一定區(qū)域舉辦出口特區(qū)，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行優(yōu)惠稅率，吸引外商投資，發(fā)展出口商品的生產(chǎn)。

按照上述思路，谷牧幫助兩省分別起草了報(bào)請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院審批的《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了以上兩個(gè)報(bào)告。文件指出，粵閩靠近港澳，海外華僑多，資源比較豐富，具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多有利條件。因此，中央決定，在粵閩兩省實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國(guó)際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。文件批準(zhǔn)先在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題。隨后，中央確定由谷牧任主任的國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)歸口管理此項(xiàng)工作。

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大決策的出臺(tái)，大大提高了人們的開放意識(shí)，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)程。在中央發(fā)出文件的當(dāng)月，由谷牧主持制訂的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，經(jīng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過，發(fā)布施行。這部法律是根據(jù)鄧小平的指示，經(jīng)過深入調(diào)研，用了近半年時(shí)間制訂完成的，是我國(guó)第一部利用外資的法律。據(jù)此，當(dāng)年就批準(zhǔn)興辦了6家中外合資企業(yè)。9月，為借用日本政府的“海外協(xié)力基金”，谷牧又受中央委派出訪日本，經(jīng)與日本首相大平正芳、外相園田直談判，達(dá)成了以年利率3％，還款期30年的條件，第一批借用日本政府貸款500億日元（當(dāng)時(shí)折合2．3億美元）的協(xié)議。這是粉碎“四人幫”后，我國(guó)借用的第一筆外國(guó)政府貸款，它打破了長(zhǎng)期以來以“既無內(nèi)債，又無外債”為榮，堅(jiān)持“不用西方國(guó)家貸款”的思想禁錮，為此后我國(guó)大規(guī)模利用國(guó)外貸款打開了通路。從1979年到1981年，在谷牧主持下，我國(guó)還先后與科威特、比利時(shí)等國(guó)簽訂了政府貸款協(xié)議，并爭(zhēng)取恢復(fù)了我國(guó)在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織中的合法席位，開始借用其貸款。

從日本回國(guó)后，1979年底，谷牧即受中共中央、國(guó)務(wù)院委托，前往深圳、珠海等地進(jìn)行考察，具體指導(dǎo)特區(qū)的籌辦工作。次年4月，他與時(shí)任國(guó)家進(jìn)出口委員會(huì)副主任的江澤民再次南下廣州，主持召開廣東、福建兩省會(huì)議，進(jìn)一步研究落實(shí)兩省如何實(shí)行特殊政策和靈活措施，辦好四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)過熱烈討論，谷牧最后集中大家的意見，明確提出了特區(qū)發(fā)展的如下建議：1．特區(qū)主要吸收外資和僑資進(jìn)行建設(shè)；2．特區(qū)建設(shè)要做好總體規(guī)劃，分批分期鋪開，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造好的投資環(huán)境；3．先上投資少、周轉(zhuǎn)快、收效大的加工工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)條件逐步發(fā)展房地產(chǎn)和旅游業(yè)；4．為鼓勵(lì)外商來特區(qū)投資，可適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率和土地使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；5．特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害國(guó)家主權(quán)的前提下，采取不同于內(nèi)地的體制和辦法，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。

考慮到特區(qū)不但要發(fā)展出口加工業(yè)，而且還要辦商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等，不但要拓展出口貿(mào)易，而且還將在全國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮多種功能，谷牧在會(huì)議上采納廣東同志的意見，將“出口特區(qū)”這個(gè)名稱改為涵蓋內(nèi)容更寬的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了這次會(huì)議形成的《紀(jì)要》，這樣，舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)已由一年前的大致構(gòu)想開始逐步具體化了。

為了給舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供一個(gè)基本的章程，國(guó)務(wù)院早在1979年8月就委托廣東省有關(guān)方面起草關(guān)于舉辦特區(qū)的法規(guī)性文件。后來則由谷牧領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)進(jìn)一步組織研究論證，字斟句酌，廣泛征求意見，先后十三次易其稿，最后在1980年8月26日舉行的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十五次會(huì)議上，審議批準(zhǔn)建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)公布了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》?！稐l例》規(guī)定：“為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)鼓勵(lì)外國(guó)公民、華僑、港澳同胞及其公司、企業(yè)，投資設(shè)廠或者與我方合資設(shè)廠，興辦企業(yè)和其他事業(yè)，并依法保護(hù)其資產(chǎn)、應(yīng)得利潤(rùn)和其他合法收益?！边@是特區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是以1980年8月26日這一天作為自己誕生的紀(jì)念日。

為了進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，谷牧于1981年5月29日至6月14日，又在北京主持召開了廣東、福建兩省會(huì)議。事先做了充分準(zhǔn)備。一是派當(dāng)時(shí)的國(guó)家進(jìn)出口委副主任江澤民率領(lǐng)一個(gè)九人小組，考察了斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭這六個(gè)國(guó)家的出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和工業(yè)園區(qū)，并在日內(nèi)瓦邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的十多位專家進(jìn)行座談，吸收國(guó)外經(jīng)濟(jì)性特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第二，請(qǐng)我國(guó)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)收集有關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)性特區(qū)的法規(guī)、條例，作為參考。第三，各特區(qū)認(rèn)真總結(jié)了起步的工作經(jīng)驗(yàn)。參加這次會(huì)議的有廣東、福建兩省的主要領(lǐng)導(dǎo)人任仲夷、吳南生、項(xiàng)南，有中共中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門及特區(qū)的負(fù)責(zé)干部，還邀請(qǐng)了錢俊瑞、許滌新、薛暮橋、古念良等多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家出席。會(huì)議對(duì)我國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的指導(dǎo)思想、基本方針、管理辦法、權(quán)責(zé)利劃分等問題，進(jìn)行了深入討論，形成了10條政策性意見：

1．深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)。中華人民共和國(guó)在這四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，全面行使主權(quán)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。它的“特”在于實(shí)行國(guó)家規(guī)定的特殊經(jīng)濟(jì)政策和特殊經(jīng)濟(jì)管理體制，與帝國(guó)主義強(qiáng)加于舊中國(guó)的“租界”有本質(zhì)區(qū)別。

2．舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是為了吸收利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，拓展對(duì)外貿(mào)易，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)在實(shí)踐中觀察與研究當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)和提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的本領(lǐng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)。

3．特區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)成分并存。在工業(yè)生產(chǎn)方面，外商投資企業(yè)（包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)）所占比重可以大于內(nèi)地。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在社會(huì)主義計(jì)劃指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

4．各特區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要因地制宜，全面規(guī)劃，各有側(cè)重。深圳、珠海建成綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。汕頭、廈門先以發(fā)展加工業(yè)為主。

5．特區(qū)要致力于經(jīng)濟(jì)體制改革，特區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)按照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)置。特區(qū)與非特區(qū)之間設(shè)立隔離管理線。特區(qū)用工實(shí)行勞動(dòng)合同制。

6．對(duì)在特區(qū)舉辦的外商投資企業(yè)給予優(yōu)惠和方便，企業(yè)所得稅按15％征收；簡(jiǎn)化外商入出特區(qū)手續(xù)。

7．授予特區(qū)較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，屬于中央統(tǒng)一管理的外事、邊防、公安、海關(guān)、金融、外匯等方面的業(yè)務(wù)，由國(guó)務(wù)院主管部門結(jié)合實(shí)際情況，制訂專項(xiàng)管理辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

8．特區(qū)的對(duì)外貿(mào)易在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，自主經(jīng)營(yíng)，并可代理各省、自治區(qū)、直轄市委托的不歸國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

9．特區(qū)貨幣流通以人民幣為主，外幣限在規(guī)定范圍內(nèi)使用；特區(qū)某些基礎(chǔ)設(shè)施，允許中外合資建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

10．加強(qiáng)特區(qū)法制建設(shè)。后經(jīng)全國(guó)人大決定，授權(quán)廣東、福建兩省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，可根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制訂該省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的單行法規(guī)。

這次會(huì)議以及中共中央、國(guó)務(wù)院于1981年7月19日批準(zhǔn)下發(fā)的包含上列10條意見的《會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體方針和政策作了初步的集成工作，對(duì)特區(qū)的建立和發(fā)展起了重要作用。此后十多年間，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是按照這個(gè)總體框架不斷向前發(fā)展的。

這次會(huì)議后不久，谷牧組織國(guó)家進(jìn)出口委，對(duì)十一屆三中全會(huì)以來迄至1981年上半年對(duì)外開放的實(shí)施情況，進(jìn)行了總結(jié)。7月27日，谷牧就進(jìn)展實(shí)績(jī)、下一步的戰(zhàn)略設(shè)想等向中共中央書記處、國(guó)務(wù)院作了詳細(xì)匯報(bào)。他著重指出，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放，一是外貿(mào)部門要解放思想，放開手腳，抓體制改革，抓出口商品生產(chǎn)，抓改善經(jīng)營(yíng)，走出去做生意，爭(zhēng)取外貿(mào)出口的增長(zhǎng)幅度高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；二是在利用外資上要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加快步伐。聽取匯報(bào)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)谷牧的意見都非常贊成，并展開了熱烈討論。會(huì)議當(dāng)天沒有結(jié)束，于30日又開了半天。與會(huì)者一致認(rèn)為，要把實(shí)施對(duì)外開放，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，提到戰(zhàn)略高度。主持會(huì)議的胡耀邦在總結(jié)中指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能走自給自足的道路，應(yīng)當(dāng)著眼于全球；要以自己力量為主，同時(shí)以爭(zhēng)取外部力量為輔；充分利用國(guó)內(nèi)資源，但不忽視外部因素；既要提高國(guó)內(nèi)工作的本領(lǐng)，又要學(xué)習(xí)開展國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往，走向世界。

當(dāng)年國(guó)慶節(jié)前夕，中共中央決定以全國(guó)人大常委會(huì)葉劍英委員長(zhǎng)的名義發(fā)表對(duì)臺(tái)灣工作的方針政策。原稿有八條。鄧小平批示給谷牧提出意見。谷牧根據(jù)實(shí)施對(duì)外開放的實(shí)踐，考慮到海峽兩岸經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展可能，建議加上：“歡迎臺(tái)灣工商界人士回祖國(guó)大陸投資，興辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，保障其合法利益和利潤(rùn)?！敝泄仓醒胗枰圆杉{，增列此條，成了“葉九條”。

頂住壓力排除干擾，堅(jiān)持興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)不動(dòng)搖

在中國(guó)這樣的社會(huì)主義大國(guó)搞改革開放，是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，不可能一帆風(fēng)順，一路綠燈，興辦主要和資本主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)就更是如此了。能否興辦特區(qū)、怎樣興辦特區(qū)、興辦怎樣的特區(qū)，不但馬列的著作中沒有講過，就是其他社會(huì)主義國(guó)家也沒有試過，一切都要靠自己探索和創(chuàng)造。因之，一開始就有人對(duì)此心存疑慮，非議之聲不斷。特別是在1981年底至1982年上半年，廣東、福建、浙江沿海地區(qū)，發(fā)生了走私販私的嚴(yán)重情況，于是那些對(duì)實(shí)行對(duì)外開放特別是對(duì)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)素持不同看法的人，乘機(jī)公開對(duì)建立特區(qū)提出種種責(zé)難。什么“特區(qū)是國(guó)際資產(chǎn)階級(jí)的‘飛地’”啦，“深圳是走私的主要通道”，“是香港市場(chǎng)上‘水貨’之源”啦，等等，一時(shí)間各種非議流傳甚廣。甚至個(gè)別不明真相的領(lǐng)導(dǎo)同志也心存誤解。在一件下發(fā)的題為《舊中國(guó)租界的由來》的歷史材料中，竟然把清朝末年上海租界的出現(xiàn)，若有所指的說成是當(dāng)時(shí)上海道臺(tái)吳煦糊涂所致。上述情況，無形中給特區(qū)創(chuàng)辦工作增加了困難，也給主持經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對(duì)外開放工作的谷牧帶來了很大的壓力。但是，經(jīng)過深入思考，特別是特區(qū)發(fā)展蒸蒸日上的事實(shí)，使谷牧堅(jiān)信我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放和舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策沒有錯(cuò)，也不會(huì)錯(cuò)！他對(duì)在身邊工作的同志說，實(shí)行對(duì)外開放是中央確立的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略決策，辦特區(qū)是小平同志倡議、中央決定、全國(guó)人大常委會(huì)立法、國(guó)務(wù)院明令組織實(shí)施的大事。這些都沒有變，更沒有哪位中央主要領(lǐng)導(dǎo)說事情辦錯(cuò)了。近代以來中國(guó)飽受帝國(guó)主義的侵略，人們對(duì)于同資本主義打交道存有戒心；我們黨有著長(zhǎng)期“左”的影響，對(duì)特區(qū)和開放有疑慮和非議，這是可以理解的，在工作中也確實(shí)應(yīng)該防止和克服可能產(chǎn)生的副作用。但是許多議論不符合實(shí)際。比如舊中國(guó)租界的產(chǎn)生，根本原因是清朝政府在帝國(guó)主義侵略面前腐敗無能，不能簡(jiǎn)單歸因于那個(gè)吳道臺(tái)。我個(gè)人不算什么，別人怎么議論都行。我仍然要堅(jiān)持執(zhí)行中央委托的任務(wù)，把興辦特區(qū)和對(duì)外開放繼續(xù)推向前進(jìn)！

本著這種精神，谷牧一邊受命組織嚴(yán)厲打擊走私販私斗爭(zhēng)，包括報(bào)請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，充實(shí)國(guó)務(wù)院和有關(guān)省的打擊走私領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成工作系統(tǒng)，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)海關(guān)、公安、邊防、工商管理等部門的查私緝私工作，從組織和裝備上加強(qiáng)查私專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化東南沿海地區(qū)的漁政管理，整頓走私嚴(yán)重地區(qū)的黨政組織，從重懲處首要分子，終于在半年多的時(shí)間里，把當(dāng)時(shí)一度猖獗的走私歪風(fēng)壓了下去；一邊下了很大功夫做調(diào)查研究，他不僅親自到廣東、福建對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行深入的實(shí)地考察，還在北京邀請(qǐng)有關(guān)干部和專家座談，支持中共廣東省委書記吳南生召開經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論研討會(huì)。在此基礎(chǔ)上，他于1982年11月初，向中央書記處和國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于舉辦特區(qū)工作的匯報(bào)提綱》，就引起人們廣泛關(guān)注的三個(gè)問題提出意見：

第一，關(guān)于舉辦特區(qū)的進(jìn)展和不足。谷牧寫道，中央的決策得到廣大干部和群眾的擁護(hù)，特區(qū)以創(chuàng)造投資環(huán)境為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展很快。吸收利用外資已經(jīng)起步，工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。有些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上已開始贏得聲譽(yù)。過去大批人員偷渡外流的狀況已經(jīng)被遏止。這說明特區(qū)發(fā)展大有前途。工作中也有問題，如基本建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，有些企業(yè)違法進(jìn)行倒手買賣，有些對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同由于缺乏經(jīng)驗(yàn)被外商鉆了空子等等，這都是應(yīng)該解決也可以解決的。

第二，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)。谷牧明確提出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是國(guó)家獨(dú)立自主舉辦，完全行使主權(quán)管轄的區(qū)域，政治思想文化領(lǐng)域堅(jiān)持社會(huì)主義方向，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)，只是采取更加開放的方針，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制和特別優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，以便招商引資，拓展外貿(mào)，并在實(shí)踐中觀察研究當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它與舊中國(guó)時(shí)代帝國(guó)主義強(qiáng)加于我們的租界根本不同。雖然我們參照了國(guó)外經(jīng)濟(jì)性特區(qū)的某些經(jīng)驗(yàn)和做法，但是，社會(huì)主義國(guó)家辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同國(guó)外那些“區(qū)”也有質(zhì)的區(qū)別。

第三，關(guān)于國(guó)家對(duì)特區(qū)的管理。谷牧認(rèn)為，特區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切聯(lián)系國(guó)際市場(chǎng)，在管理體制上應(yīng)當(dāng)著眼于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，擴(kuò)大特區(qū)的管理權(quán)限。谷牧提出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本方針政策和總體發(fā)展規(guī)劃由國(guó)務(wù)院掌管；特區(qū)內(nèi)屬于中央統(tǒng)一管理的外事、公安、邊防、海關(guān)、稅收、銀行、郵局、鐵路、民航、港口業(yè)務(wù)，權(quán)力仍歸中央，但應(yīng)由國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門按照特區(qū)需要，制訂具體管理辦法；不屬于中央統(tǒng)管的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，特區(qū)可根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策方針，結(jié)合實(shí)際情況，靈活處理。

11月15日，中共中央書記處在胡耀邦的主持下，經(jīng)過多次研究討論，批準(zhǔn)了谷牧的《匯報(bào)》。時(shí)任中共中央政治局常委的陳云，也作了重要批示：“特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求使特區(qū)辦好?！?2月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了谷牧根據(jù)中央書記處討論的意見，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同研究起草的《當(dāng)前試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作中若干問題的紀(jì)要》。中央批示指出：“舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我國(guó)在新的歷史時(shí)期貫徹執(zhí)行對(duì)外開放政策的重要措施”，“要加強(qiáng)對(duì)特區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，“力求使特區(qū)辦好”?！爸醒霑浱幒蛧?guó)務(wù)院分工由谷牧同志具體負(fù)責(zé)”。對(duì)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又一次在中央取得共識(shí)，建設(shè)特區(qū)的具體方針、政策和重要措施進(jìn)一步明確，特區(qū)發(fā)展的步伐自此明顯加快。

主持開放沿海港口城市，促進(jìn)對(duì)外開放向縱深發(fā)展

1982年9月黨的十二大確立了到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)。十二大后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放逐步全面鋪開的新階段。1983年冬，谷牧到廣東珠江三角洲考察對(duì)外開放工作。在佛山、中山、新會(huì)等8個(gè)市縣，他看到當(dāng)?shù)毓I(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)出一批新、優(yōu)產(chǎn)品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展來料加工向中外合辦較大的生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展；農(nóng)副產(chǎn)品采用先進(jìn)種養(yǎng)加工技術(shù)，提高了出口創(chuàng)匯能力；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蒸蒸日上。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从?，珠江三角洲迎來了新的黃金發(fā)展時(shí)代。谷牧根據(jù)這些情況，于1984年1月24日給中央寫了一份《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》。報(bào)告說：十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策把廣大干部群眾以至海外華僑、華人的積極性大大調(diào)動(dòng)起來了，這種“人和”又把這里雨量大、熱量足的“天時(shí)”和土地肥沃、交通方便、臨近港澳國(guó)際市場(chǎng)的“地利”優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來了。他建議因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)僑務(wù)工作等項(xiàng)政策，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性；還提出他準(zhǔn)備在翌年春季組織召開相應(yīng)的會(huì)議，討論這些問題，推動(dòng)對(duì)外開放加快步伐。中央對(duì)谷牧的報(bào)告很表贊同，中央書記處很快予以轉(zhuǎn)發(fā)。

1984年1月24日至2月16日，鄧小平先后視察了廣東、福建、上海等地，通過對(duì)深圳、珠海、廈門3個(gè)特區(qū)題詞，充分肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成就，明確指出特區(qū)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明中央作出建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是正確的，要求把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快更好些。回到北京以后，鄧小平在2月24日召集中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話，在談話中對(duì)對(duì)外開放問題和特區(qū)工作問題，作出重要指示。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)、作用和戰(zhàn)略地位作了更為科學(xué)的概括。鄧小平指出：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口”。在這次談話中，他還提出兩條重要意見：一是建立特區(qū)，實(shí)行對(duì)外開放，要始終明確一個(gè)指導(dǎo)思想，就是不是收，而是放；二是可以考慮再開放幾個(gè)點(diǎn)，增加幾個(gè)港口城市，如大連、青島等，這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。中共中央、國(guó)務(wù)院把具體組織落實(shí)小平意見的任務(wù)交給了谷牧。一直致力于推進(jìn)我國(guó)對(duì)外開放事業(yè)的谷牧深受鼓舞，再接再厲，加倍辛勤地投入到忘我的工作中去。

3月上中旬，谷牧在天津、大連等地調(diào)研后，向中央書記處、國(guó)務(wù)院建議：1．沿海港口城市的開放，必須與改革體制、改造老企業(yè)相結(jié)合；2．考慮到沿海港口城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，而且在原來體制下行政效率不高，有條件的城市可先辦個(gè)小區(qū)，集中搞好投資環(huán)境“硬件”和“軟件”的配套，創(chuàng)造吸引外資的“小環(huán)境”（以后正式命名為“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”）；3．準(zhǔn)備開放的沿海港口城市，情況各異，要分類指導(dǎo)，逐個(gè)審批開放工作方案，以便扎實(shí)起步；4．首要之點(diǎn)是訓(xùn)練干部、提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，防止思想上的盲目性和工作上的表面化。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這些意見表示贊同，并責(zé)成谷牧和當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)中央書記處日常工作的胡啟立，組織召開沿海部分城市座談會(huì)，研究討論，進(jìn)行部署。

座談會(huì)于3月26日在北京舉行。到會(huì)的有天津、上海、大連、深圳、珠海等市和海南行政區(qū)的負(fù)責(zé)人以及中央有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)的負(fù)責(zé)同志，共90余人。谷牧首先作了引導(dǎo)發(fā)言。在發(fā)言中，他概括了我國(guó)實(shí)行開放政策五年來的實(shí)踐進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決落實(shí)小平同志談話精神和中央指示，在對(duì)外開放方面邁出更大步伐。他同時(shí)指出，開放沿海港口城市，政策性強(qiáng)、國(guó)際影響大，需要周密部署，積極扎實(shí)地工作。針對(duì)準(zhǔn)備會(huì)議過程中各地提出的問題，谷牧強(qiáng)調(diào)：不宜辦新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)；所需要資金和物質(zhì)條件不能指望國(guó)家開多大口子；各地要根據(jù)條件逐步進(jìn)行，不能一哄而起；經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)自加壓力，嚴(yán)格要求，走在前頭。會(huì)議結(jié)束的4月6日下午，鄧小平、李先念特地來到中南海懷仁堂同與會(huì)同志見面，并在懷仁堂后園的草地上與大家照了相。鄧小平在與谷牧交談時(shí)，一再語重心長(zhǎng)地叮囑：搞對(duì)外開放關(guān)鍵是用明白人，要下工夫訓(xùn)練干部。5月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了會(huì)議期間由谷牧主持起草并經(jīng)過五次重要修改的《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，決定進(jìn)一步開放上海、天津、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海港口城市，并把廈門特區(qū)擴(kuò)大到全廈門島和鼓浪嶼。中央在批示中還特別規(guī)定：“中央和國(guó)務(wù)院委托谷牧同志監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況，并協(xié)調(diào)、仲裁執(zhí)行中可能出現(xiàn)的矛盾?！敝劣凇斑M(jìn)一步開放”的含義，谷牧在六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上作《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和沿海十四個(gè)城市進(jìn)一步開放工作進(jìn)展情況的報(bào)告》中，曾經(jīng)有過說明，即“主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是擴(kuò)大這些城市的自主權(quán)，讓他們有充分的活力去開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是對(duì)前來投資的外商給予優(yōu)惠待遇，以利于更好地利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。這是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放的又一個(gè)新的重大步驟?！?/p>

鄧小平關(guān)于特區(qū)和擴(kuò)大開放問題的談話以及中央文件的發(fā)出，給那些有關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是是非非的議論，基本劃上了句號(hào)，迎來了對(duì)外開放的春天。14個(gè)沿海港口城市的開放，更是我國(guó)對(duì)外開放邁出的空前的一大步。當(dāng)年10月，小平同志在一個(gè)黨內(nèi)高級(jí)干部會(huì)議上曾風(fēng)趣地說，他1984年辦了兩樁大事，一樁是用“一國(guó)兩制”的辦法解決香港問題，另一樁就是開放14個(gè)沿海城市。

為了具體組織落實(shí)14個(gè)沿海港口城市的開放事宜，谷牧在此后的近一年時(shí)間里，經(jīng)過督促、協(xié)調(diào)先后辦了九樁重要的實(shí)事：

一是在原來由他主持的特區(qū)工作聯(lián)合辦公會(huì)議基礎(chǔ)上，建立了沿海開放城市和特區(qū)工作聯(lián)合辦公會(huì)議；組建國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室，辦理日常事務(wù)。

二是國(guó)家計(jì)委分別撥給14個(gè)沿海開放城市不同數(shù)額的外匯使用額度，用于老企業(yè)的技術(shù)改造。

三是制訂下達(dá)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海十四個(gè)港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》，規(guī)定沿海開放城市外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)的所得稅，減按24％優(yōu)惠稅率征繳。

四是郵電部制訂了1985年前改善沿海城市電信狀況的方案，并付諸實(shí)施。

五是將當(dāng)時(shí)由煙臺(tái)市代管的威海市視同煙臺(tái)市區(qū)，實(shí)行沿海開放城市的有關(guān)政策；確定山東龍口港對(duì)外開放。

六是確定遼寧營(yíng)口市實(shí)行沿海開放城市的部分政策。

七是在深圳舉辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)研討會(huì)，訓(xùn)練沿海開放城市的領(lǐng)導(dǎo)干部和涉外經(jīng)濟(jì)事務(wù)負(fù)責(zé)干部，兩期各一個(gè)多月，共培訓(xùn)160余人。

八是在新華社香港分社的支持下，在香港舉辦沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南島的投資貿(mào)易洽談會(huì)。

九是逐個(gè)審批14個(gè)沿海開放城市的開放工作方案，谷牧在此期間先后到了除連云港、湛江以外的12個(gè)城市，進(jìn)行調(diào)研和具體指導(dǎo)。

1984年10月，中央召開了十二屆三中全會(huì)，全會(huì)作出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確地把實(shí)行對(duì)外開放確定為我國(guó)的一項(xiàng)“基本國(guó)策”。這次會(huì)議結(jié)束不久，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就率有關(guān)部門同志去東南沿海一帶考察，研究進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的措施和辦法，最后寫出了《關(guān)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題》的報(bào)告。報(bào)告形象地提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市應(yīng)當(dāng)在對(duì)外開放中發(fā)揮“兩個(gè)扇面、一個(gè)樞紐”的作用，即形成對(duì)內(nèi)和對(duì)外輻射的兩個(gè)扇面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市居中起樞紐作用。報(bào)告還進(jìn)一步提出，應(yīng)該把珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的一些市縣，開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，比照實(shí)行沿海開放城市的政策，以擴(kuò)大出口貿(mào)易為導(dǎo)向，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。從這兩個(gè)三角洲取得經(jīng)驗(yàn)后，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)擴(kuò)大到北方的遼東半島和膠東半島，北起大連港，南至北海市，構(gòu)成一個(gè)沿海對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)地帶。

在研究此事的過程中，谷牧曾應(yīng)鄧小平之召，于1985年1月4日，專門前往匯報(bào)。谷牧先向他介紹了14個(gè)沿海開放城市八個(gè)多月來的主要進(jìn)展情況，鄧小平聽了之后說，看起來大有希望。接著又談到珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的開放問題，鄧小平說，這很好嘛！沿海連成一片了。這時(shí)，谷牧把他在國(guó)務(wù)院討論時(shí)提的一項(xiàng)建議，向鄧小平作了匯報(bào)，即把條件與上述兩個(gè)三角洲大致差不多的福建南部的廈門、漳州、泉州一帶的沿海市、縣也列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。谷牧認(rèn)為，這既有利于福建的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作。鄧小平對(duì)谷牧的建議表示贊同，說：好嘛！再加上閩南“三角洲”！

開放珠江、長(zhǎng)江三角洲和閩南廈漳泉三角區(qū)這件事，中共中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成谷牧組織有關(guān)部門和地區(qū)擬訂具體政策措施，進(jìn)行部署和貫徹。1985年1月25日至31日，谷牧在北京主持召開有關(guān)省、市和部門參加的座談會(huì)，討論了工作方針、開放的59個(gè)市縣名單、重要政策措施和相應(yīng)的加強(qiáng)管理的辦法，起草了《長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)紀(jì)要》。2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個(gè)《紀(jì)要》，并要求這三個(gè)地區(qū)應(yīng)通過不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，逐步形成“貿(mào)—工—農(nóng)”型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工工業(yè)，按加工工業(yè)的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他原材料的生產(chǎn)，加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的窗口。至此，我國(guó)對(duì)外開放由經(jīng)濟(jì)特區(qū)向沿海港口城市及沿海中小市縣梯次推進(jìn)的態(tài)勢(shì)和格局就較為清晰地顯現(xiàn)出來了。

加強(qiáng)督促引導(dǎo)，推動(dòng)對(duì)外開放上水平

在沿海擴(kuò)大對(duì)外開放的推動(dòng)下，全黨對(duì)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的共識(shí)顯著增強(qiáng)，從1984年起特區(qū)發(fā)展的步伐大大加快。但是，前進(jìn)中產(chǎn)生的問題也不容忽視，主要是特區(qū)基建規(guī)模鋪得過大，非生產(chǎn)性項(xiàng)目多，產(chǎn)品出口增長(zhǎng)慢，外匯支出大于收入；特別是有的特區(qū)熱衷于成為商貿(mào)、金融中心，對(duì)中央規(guī)定的以工業(yè)為主和出口為主的發(fā)展方針貫徹不力。

為了及時(shí)糾正發(fā)展中出現(xiàn)的偏差，從1985年初開始，谷牧連續(xù)主持召開了三次特區(qū)工作會(huì)議，研究分析特區(qū)發(fā)展中暴露出來的問題，積極尋求解決問題的辦法和途徑。

1985年2月，谷牧在深圳召開特區(qū)工作座談會(huì)。26日會(huì)議結(jié)束時(shí)，谷牧作了重要講話，他指出，特區(qū)發(fā)展不能僅僅滿足于蓋大樓，一定要辦好工業(yè)，也不能只是一般的工業(yè)城市，要建成產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)為主的外向型經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能真正達(dá)到小平同志的要求，成為技術(shù)、管理、知識(shí)、對(duì)外政策的“窗口”。谷牧要求“從現(xiàn)在開始，要爬好一個(gè)坡，更上一層樓”。會(huì)后，他又從多方面采取措施積極加以推動(dòng)：一是支持中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉國(guó)光率領(lǐng)專家組，前往深圳作外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；二是批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委副主任袁寶華關(guān)于深圳應(yīng)聯(lián)合內(nèi)地工業(yè)部門創(chuàng)制優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的建議；三是請(qǐng)?jiān)趶V東工作、已退居二線的老干部到特區(qū)調(diào)查，作有關(guān)地方負(fù)責(zé)干部的工作；四是委托中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組顧問周建南和國(guó)務(wù)院特區(qū)辦主任何椿霖，約請(qǐng)?jiān)谔貐^(qū)辦有企業(yè)的工業(yè)各部負(fù)責(zé)人，到深圳舉行發(fā)展外向型工業(yè)座談會(huì)。

5月26日至6月1日，谷牧再次在深圳主持召開了特區(qū)工作會(huì)議。參加會(huì)議的有廣東、福建兩省的負(fù)責(zé)人、各特區(qū)的負(fù)責(zé)人以及中央有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。與會(huì)同志經(jīng)過幾天的座談、交流和參觀活動(dòng)，從正反兩個(gè)方面認(rèn)真回顧和總結(jié)了特區(qū)興辦以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。大家一致認(rèn)為，特區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，一方面在于如何引進(jìn)技術(shù)密集、知識(shí)密集型的項(xiàng)目；一方面在于如何才能發(fā)揮“四個(gè)窗口”的作用。這兩個(gè)方面困難都很大，但這兩個(gè)方面都不能動(dòng)搖，一定要抓住這兩個(gè)重點(diǎn)，才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮建立特區(qū)的意義和作用。會(huì)議結(jié)束時(shí)，谷牧作了重要講話，他強(qiáng)調(diào)指出：前一段時(shí)間同志們干得不錯(cuò)，得到中央的肯定，人民的贊揚(yáng)。下一步的困難更大，今后的擔(dān)子更重了，十四個(gè)沿海開放城市盯著你們，全國(guó)也在盯著你們。要推動(dòng)特區(qū)建設(shè)更上一層樓，教育全體干部戒驕戒躁，把步子邁得更踏實(shí)，為國(guó)家作出更大的貢獻(xiàn)。

為了給特區(qū)制定更切合實(shí)際和適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化需要的發(fā)展計(jì)劃及明確的發(fā)展方向，1985年12月25日至1986年1月5日，谷牧報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在深圳召開全國(guó)特區(qū)工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院29個(gè)部委的負(fù)責(zé)人以及廣東、福建兩省和深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)特區(qū)的負(fù)責(zé)干部共200人參加了會(huì)議。谷牧在會(huì)議上對(duì)1985年以來雖經(jīng)三令五申但各特區(qū)特別是深圳特區(qū)仍然不斷擴(kuò)大基建規(guī)模，沒有在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上“爬坡”、“上樓”，提出了尖銳批評(píng)。他說，這些批評(píng)的話，我曾經(jīng)考慮過是不是要公開說，后來決定還是要說，否則就是我的失職。會(huì)議經(jīng)過討論，制訂了特區(qū)建立以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，提出特區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以具有先進(jìn)技術(shù)水平的工業(yè)為主；特區(qū)產(chǎn)品以出口為主，爭(zhēng)取1990年前工業(yè)制成品60％以上外銷，做到外匯收支平衡有余；要提高經(jīng)濟(jì)效益，特區(qū)人均國(guó)民收入要進(jìn)入全國(guó)前列，在財(cái)政、外匯收入上要給國(guó)家多作貢獻(xiàn)等等。同時(shí)要求按照發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

會(huì)議還討論了特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)需要的有關(guān)政策措施，建議國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行。

會(huì)議結(jié)束時(shí)，谷牧作了總結(jié)講話，他強(qiáng)調(diào)：各特區(qū)的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)，要從前幾年“搞基建、打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)到“抓生產(chǎn)、上水平、求效益”上來。一定要像“拓荒?！蹦菢?，篤實(shí)力行，埋頭苦干，致力于建設(shè)具有高度物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明的外向型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。圍繞這個(gè)重點(diǎn)，特區(qū)要認(rèn)真進(jìn)行改革，切實(shí)加強(qiáng)管理，使各項(xiàng)工作更上一層樓，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。2月7日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了這次會(huì)議產(chǎn)生的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》。

這次全國(guó)特區(qū)工作會(huì)議在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了今后特區(qū)工作的任務(wù)和重點(diǎn)，對(duì)特區(qū)“七五”時(shí)期的工作方針、方法、目標(biāo)都提出了具體要求，為特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)指明了方向，其意義重大而深遠(yuǎn)。到1990年，特區(qū)發(fā)展基本上實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)。當(dāng)年與1985年相比，工業(yè)產(chǎn)值翻了一番（達(dá)到296億元），外貿(mào)出口翻了兩番半（達(dá)到46．8億美元），出口大于進(jìn)口12多億美元。

1986年，谷牧在組織引導(dǎo)特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還花大力氣狠抓了以健全有關(guān)吸收外商投資法規(guī)為重點(diǎn)，改善我國(guó)投資環(huán)境的工作。

沿海擴(kuò)大對(duì)外開放后，我國(guó)吸收外商投資得到較快發(fā)展。1984—1985兩年，協(xié)議外商投資金額和外商實(shí)際投資金額，分別相當(dāng)于1979—1983這五年的1．3倍和1．9倍。但是，投資環(huán)境的“硬件”還不夠配套；行政辦事效率、投資服務(wù)質(zhì)量、涉外經(jīng)濟(jì)法制這些投資環(huán)境的“軟件”，更不適應(yīng)外資投入迅速增長(zhǎng)的情況。尤其是已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的1800多家企業(yè)，在人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件方面遇到不少實(shí)際困難。1986年初，外商抱怨我國(guó)投資環(huán)境的聲音驟起，新簽投資項(xiàng)目呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

為了扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)，這年4月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定成立以谷牧為組長(zhǎng)、由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的國(guó)務(wù)院外國(guó)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、督促檢查、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，組織推動(dòng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法和司法工作，國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，辦理日常事務(wù)。

遵照中央的指示，谷牧立即組織調(diào)查研究，會(huì)商有關(guān)部門，還征求了當(dāng)時(shí)來京開會(huì)的部分省長(zhǎng)、直轄市市長(zhǎng)的意見，在此基礎(chǔ)上很快起草出文件并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。7月12日，國(guó)務(wù)院據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的通知》。這個(gè)《通知》對(duì)前幾年工作中積淀的問題，作了一次集中清理，并提出若干解決的措施。

但谷牧覺得，僅靠發(fā)一個(gè)《通知》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了做好鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸收外商投資這篇大文章，他指導(dǎo)國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室，采取與東南亞發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）比較研究的辦法，對(duì)進(jìn)一步改善我國(guó)投資環(huán)境，理出了這樣三條思路：

第一，境外客商所以來華投資主要是看中我國(guó)稅收低、勞務(wù)費(fèi)用低、場(chǎng)地使用費(fèi)低和市場(chǎng)大。限于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓市場(chǎng)有限，應(yīng)著重發(fā)揮“三低”的優(yōu)勢(shì)，使外商投資者感到在中國(guó)投資辦廠把產(chǎn)品拿到國(guó)際市場(chǎng)上，同樣有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，發(fā)揮“三低”優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)惠政策，要與引導(dǎo)外資投向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的方面緊密結(jié)合，重點(diǎn)應(yīng)是產(chǎn)品出口的企業(yè)，提供了先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目，將在我國(guó)辦廠獲取的利潤(rùn)再投資的外商。

第三，切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持執(zhí)行合同，不能沿襲管理國(guó)有企業(yè)的辦法，動(dòng)輒進(jìn)行行政干預(yù)。

8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了谷牧關(guān)于上述思路的匯報(bào)，一致表示贊同，并責(zé)成他抓緊起草一個(gè)規(guī)定。谷牧組織有關(guān)部門抓緊工作。不到一個(gè)月，國(guó)務(wù)院就審查批準(zhǔn)了由他主持起草的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，并于10月11日公布?！兑?guī)定》明確提出，對(duì)產(chǎn)品出口企業(yè)（年出口值占當(dāng)年產(chǎn)值70％以上）、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)這兩類企業(yè)，在所得稅信貸資金、土地使用費(fèi)等方面放寬優(yōu)惠條件，共有22條，故后來被簡(jiǎn)稱《二十二條》。

為了使這個(gè)《規(guī)定》具有可操作性，以便得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，谷牧又組織國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、勞動(dòng)人事部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行、中共中央宣傳部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央等15個(gè)部門，分頭制訂了22個(gè)實(shí)施細(xì)則，包括鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目的目錄、建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告的編制和審批、貨物進(jìn)出口管理、人員因商務(wù)出國(guó)的審批、貸款發(fā)放、出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的考核和確認(rèn)、稅務(wù)征收和減免、外匯調(diào)劑和管理、中方從中外合營(yíng)企業(yè)獲得利潤(rùn)的分配，以至外商投資企業(yè)的思想政治工作等等。為了把這些“細(xì)則”制訂得準(zhǔn)確、完善、便于操作和檢查，從1986年第四季度到1987年初，谷牧為此花了很大精力，專門主持召開有關(guān)會(huì)議達(dá)20次之多。到1987年7月，經(jīng)過反復(fù)修改的“實(shí)施細(xì)則”終于全部出臺(tái)。這一工作的完成，不但使我國(guó)吸收外商投資工作在法制化軌道上向前邁出了重要的一大步，而且在總的方針政策和具體操作上都有法可依了。從1987年起，外商在華投資持續(xù)上升，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈益明顯。

指導(dǎo)開發(fā)開放海南島，主持建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)

我國(guó)第二大島海南島的建設(shè)和開發(fā)問題，早在80年代初就提出來了。1980年6月30日至7月11日，國(guó)務(wù)院在北京召開了海南島問題座談會(huì)，決定加速海南島的建設(shè)。1982年12月，在興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初步走上正軌后，中共中央、國(guó)務(wù)院委托谷牧組織有關(guān)部門進(jìn)一步研究海南島的開放開發(fā)問題。谷牧對(duì)中央的指示非常重視，他當(dāng)即就派人去了解情況，醞釀工作方案。

1983年2月，谷牧在隨時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的趙紫陽等結(jié)束非洲11國(guó)訪問后，徑直來到海南島進(jìn)行調(diào)查研究，指示海南要充分利用國(guó)內(nèi)外有利條件，實(shí)行對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，開創(chuàng)加速海南島開發(fā)建設(shè)的新局面。3月，他一回到北京就組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與廣東省、海南島有關(guān)人員具體討論，提出綜合意見，報(bào)請(qǐng)中央審議。4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》。這個(gè)《紀(jì)要》明確提出了以實(shí)行對(duì)外開放促進(jìn)島內(nèi)開發(fā)的方針，要求中央和廣東省各有關(guān)部門要從人、財(cái)、物上積極給予必要的直接支持，同時(shí)還決定擴(kuò)大海南的自主權(quán)，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面，比照實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些做法。

1984年2月，鄧小平在視察深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)回京后，提出了用20年時(shí)間把海南島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臺(tái)灣的水平的設(shè)想。根據(jù)這一談話精神，為了加速海南島的發(fā)展，同年5月31日，第六屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議并通過了國(guó)務(wù)院關(guān)于撤銷廣東省海南行政公署、成立海南行政區(qū)人民政府的建議，這樣就進(jìn)一步擴(kuò)大了海南的自主權(quán)限。

從1983年實(shí)行以開放促開發(fā)的方針到成立海南行政區(qū)，幾年下來，海南島的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的起色。但是一直負(fù)責(zé)指導(dǎo)海南開發(fā)開放的谷牧認(rèn)為，海南雖然成立了有較大自主權(quán)的行政區(qū)，但由于仍然隸屬于廣東省，下面又有黎族、苗族自治州，州下面又有縣，行政層次繁多，不利于海南的進(jìn)一步發(fā)展和吸收外商投資。為此，谷牧向中央建議采取措施進(jìn)一步加大海南島的開放力度。恰在此時(shí)，1987年4月，香港的李嘉誠(chéng)等幾位華商巨子向谷牧提出，將整個(gè)海南島辟為特別行政區(qū)，采取自由港的管理辦法，由港商負(fù)責(zé)投資開發(fā)。但國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這基本上是“一國(guó)兩制”下的香港模式，缺乏可行性，于是責(zé)成谷牧進(jìn)一步研究提出新的方案。5月，谷牧專程前往廣東，與有關(guān)同志共同商討，認(rèn)為香港幾位人士所提辦法，一是國(guó)內(nèi)難以接受，二是海南經(jīng)濟(jì)技術(shù)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，也不具備辦自由港的條件。經(jīng)過仔細(xì)研究和討論，谷牧最后提出了《關(guān)于海南島進(jìn)一步開放的一些初步設(shè)想》報(bào)送中央。谷牧在《設(shè)想》中建議，將原來的海南行政區(qū)（包括所轄南海諸島）單獨(dú)建省，直轄各市、縣，撤銷海南黎族、苗族自治州，另建一些民族自治縣，同時(shí)將海南全省辦成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理體制上更放開一些。中共中央、國(guó)務(wù)院完全同意這個(gè)設(shè)想，并責(zé)成谷牧著手籌辦海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

按照中央的指示，谷牧先后同廣東、海南和國(guó)務(wù)院的25個(gè)部門，還有包括錢昌照等在內(nèi)的多位專家，進(jìn)行了詳細(xì)研究論證工作。經(jīng)過幾個(gè)月的準(zhǔn)備，1987年12月8日至11日，由谷牧主持在?？谑姓匍_了有國(guó)務(wù)院所屬16個(gè)部門、海南建省籌備組及廣東省負(fù)責(zé)同志、新華社香港分社和香港中資集團(tuán)負(fù)責(zé)人參加的專門會(huì)議，就海南島進(jìn)一步對(duì)外開放加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)方針政策性問題進(jìn)行了廣泛討論。谷牧在會(huì)議總結(jié)中歸納了以下五點(diǎn)共識(shí)：

一是海南要立足開發(fā)利用島內(nèi)資源，大力發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大出口，逐步建立有自己特色的外向型經(jīng)濟(jì)；

二是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)方面，建議國(guó)家允許外商投資者在海南成片開發(fā)經(jīng)營(yíng)土地（租用土地使用權(quán)的最高期限延長(zhǎng)至70年），對(duì)礦產(chǎn)資源和自然資源有償開發(fā)，對(duì)國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)承包、參股和投標(biāo)購(gòu)買；

三是建議國(guó)家擴(kuò)大海南的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和外商投資項(xiàng)目的審批限額；

四是允許海南和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的群眾，以個(gè)人集資或合股舉辦工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和零售商業(yè)以及其他社會(huì)服務(wù)業(yè)，給個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以較大的發(fā)展空間；

五是考慮到海南有個(gè)積累資金的過程，建議國(guó)家在財(cái)政、信貸、稅收等方面，在五年內(nèi)給予支持，包括從海南征收的能源建設(shè)基金全部留給海南安排建設(shè)。

1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于設(shè)立海南省和建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案。隨后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)和公布了谷牧主持制訂的《關(guān)于海南島進(jìn)一步對(duì)外開放加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》和《關(guān)于鼓勵(lì)投資開發(fā)海南島的規(guī)定》。從此，海南島揭開了擴(kuò)大開放、深化改革、加快發(fā)展的新的一頁。

與籌備建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)差不多同時(shí)，1987年下半年，中共中央、國(guó)務(wù)院還研究，要在對(duì)外開放上邁出新的大步。這就是按照1985年初鄧小平明確表示過給予支持的那個(gè)思路，將沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)擴(kuò)大到長(zhǎng)江以北的山東半島、遼東半島、環(huán)渤海地區(qū)和其他沿海地區(qū)，賦予沿海開放地區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市及其所轄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣大的沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)。在1988年初，由谷牧參與制訂了一份關(guān)于加快沿海地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告。報(bào)告指出，沿海地區(qū)要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮勞務(wù)費(fèi)用低、加工技術(shù)較高、對(duì)外交通便利的優(yōu)勢(shì)，開展加工出口貿(mào)易，積極走向國(guó)際市場(chǎng)，并按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極有效地舉辦外商投資企業(yè)，利用外商的資金、技術(shù)、信息和銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，加快沿海經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)，也可給中西部讓出部分原材料和市場(chǎng)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

報(bào)告送交中央以后，1988年1月23日，鄧小平在報(bào)告上批示：“完全贊成。特別是放膽的干，加速步伐，千萬不要貽誤時(shí)機(jī)?！彼€強(qiáng)調(diào)，沿海這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶，較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。

為安排這項(xiàng)決策的貫徹執(zhí)行，谷牧組織抓了兩項(xiàng)重要工作。一是指導(dǎo)國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室代國(guó)務(wù)院起草了《關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》。二是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定新劃入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的市縣。在此期間，谷牧親自或派人逐個(gè)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)人研究，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將沿海234個(gè)市縣列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，若加上先前已經(jīng)批準(zhǔn)的59個(gè)市縣，至此沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)就擴(kuò)大為293個(gè)市縣，面積達(dá)42．6萬平方公里，總計(jì)2．2億人口。

十年辛勞不尋常，“告別演說”寄厚望

1988年3月，國(guó)務(wù)院召開沿海地區(qū)對(duì)外開放工作會(huì)議，研究制定沿海地區(qū)實(shí)施發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。4日，谷牧在會(huì)議上作報(bào)告。

谷牧在對(duì)我國(guó)十年來沿海地區(qū)對(duì)外開放的回顧中指出，我國(guó)沿海地區(qū)的對(duì)外開放是在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大和發(fā)展的，是在不斷解決各種矛盾中向前推進(jìn)的；沿海地區(qū)的開放過程，也就是廣大干部更新經(jīng)濟(jì)思想、學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)、鍛煉開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本領(lǐng)的過程。十年來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，沿海地區(qū)利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、拓展外貿(mào)出口和各種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作都取得了顯著進(jìn)展，形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—內(nèi)地”這樣一個(gè)多層次、有重點(diǎn)的對(duì)外開放格局。這就為沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向外向型經(jīng)濟(jì)，參加國(guó)際大循環(huán)，積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。

谷牧還對(duì)沿海地區(qū)實(shí)施發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出了基本指導(dǎo)原則和工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，通過國(guó)際交換和競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平，不但可以加快沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將由于先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)信息等向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)的振興，從而為全國(guó)共同富裕開辟道路。他要求上海、天津等大中型工業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)要走在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的前頭，要求他們：在提高輕紡等傳統(tǒng)出口商品質(zhì)量檔次的同時(shí)，要擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口；在加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收工作中，要增強(qiáng)科技自我開發(fā)能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在吸收外商投資中，要注重與國(guó)外大公司發(fā)展合作；在加速本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。谷牧特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放與深化改革要同時(shí)并舉，相互促進(jìn)，要培育市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)行政管理，提高辦事效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，尤其是投資的“軟環(huán)境”。

在報(bào)告的最后，谷牧對(duì)我國(guó)對(duì)外開放的前景做了充滿信心的展望，強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)的對(duì)外開放工作是按照小平等領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的部署，在各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)的努力之下，逐步開展，扎實(shí)前進(jìn)的?，F(xiàn)在的局面，已經(jīng)同十年前我接受國(guó)務(wù)院委托，開始承辦這項(xiàng)工作時(shí)相比，大不一樣了?！彼麍?jiān)信在已有的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年奮斗，沿海地區(qū)的對(duì)外開放一定會(huì)取得新的豐碩成果，外向型經(jīng)濟(jì)在沿海地區(qū)將會(huì)變成活生生的現(xiàn)實(shí)，“我有這個(gè)信心，我想同志們也會(huì)有這個(gè)信心，并且下定決心去創(chuàng)造這個(gè)未來！”

谷牧因年事已高，在當(dāng)年中央人民政府換屆時(shí)將離開國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)崗位。當(dāng)時(shí)消息已傳開，因此，他的這個(gè)報(bào)告被出席會(huì)議的對(duì)外開放戰(zhàn)線的同志們稱為“告別演說”。谷牧報(bào)告結(jié)束時(shí)，會(huì)場(chǎng)響起了長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲，以表達(dá)人們對(duì)這位十年來在對(duì)外開放第一線勤勉操勞，為我國(guó)開放事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)的崇高敬意和謝意。

(責(zé)任編輯：吉 安)■