1975年1月5日中共中央任命鄧小平為中央軍委副主席兼總參謀長。1月10日，在中國共產(chǎn)黨十屆二中全會上，鄧小平被選為中共中央副主席、政治局常委，1月17日，在中華人民共和國第一次會議上鄧小平被任命為國務院副總理。四屆人大會議以后，他代理病重的周恩來全面負責起中央黨、政、軍的領導重任。這時，人民解放軍面臨的任務是：第一，蘇聯(lián)仍在我國邊境陳兵百萬，全國備戰(zhàn)仍然是軍隊的首要任務。

鄧小平受命于危難之時，面臨著一系列復雜的問題、嚴重的困難和非常嚴峻的形勢，他以卓越的洞察力和無產(chǎn)階級革命家大無畏的氣魄與非凡的膽略，力換狂瀾，決心消除“左”的思想的影響，對“文化大革命”以來所造成的嚴重混亂局面進行大刀闊斧的全面整頓。他提出整頓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍隊、文藝等方面的方針、政策。提出，現(xiàn)在問題相當多，軍隊被搞得相當亂，生產(chǎn)的形勢不好，鐵路運輸上不去，規(guī)章制度被破壞，事故多得驚人，派性嚴重，把黨的事業(yè)鬧得烏天黑地，領導班子渙散，黨風受到嚴重損壞，黨的文藝、教育思想被割裂，毛澤東思想被割裂。因此，各方面都存在一個整頓問題。黨要整頓，軍隊要整頓，工業(yè)要整頓，農(nóng)業(yè)要整頓，文藝要整頓，教育要整頓。他深知整頓全國各條戰(zhàn)線中，軍隊的整頓尤為重要。他堅定地提出，1975年軍委的工作“第一件事，軍隊要整頓?！?/p>

鄧小平發(fā)表《軍隊要整頓》的重要講話

1975年1月25日，鄧小平在總參謀部機關團以上干部大會上發(fā)表題為《軍事要整頓》的重要講話。他說：“我們這個軍隊有好傳統(tǒng)。從井岡山起，毛澤東同志就為我軍建立了非常好的制度，樹立了非常好的作風。我們這個軍隊是黨指揮槍，不是槍指揮黨。經(jīng)過長期反對軍閥主義的斗爭，軍人內(nèi)部很團結，聯(lián)系群眾也很好?？墒菑?959年林彪主管軍隊工作起，特別是在他主管的后期，軍隊被搞得相當亂。現(xiàn)在，好多優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉了，軍隊雍腫不堪?！薄败婈牭目側藬?shù)要減少，編外干部太多要處理，優(yōu)良傳統(tǒng)要恢復。”他指出，“這些年來，我們軍隊出現(xiàn)了一個新的大問題，就是鬧派性，有的單位派性還很嚴重。這個問題主要在干部?！倍耙捕▓F結，就必須消除派性，增強黨性。不消除派性，安定團結不起來，軍隊的戰(zhàn)斗力也會消弱”?！懊總€干部都要把黨性放在第一位?！薄霸瓉硐矚g搞派性的，要覺悟，要改正，改正了就好。今后軍隊干部的使用、提升，一個重要的原則，就是不能重用派性嚴重的人，不能重用堅持派性不肯改正的人?！贬槍婈牭募o律很差等問題，他說，“軍隊要像軍隊的樣子。”“要加強紀律性?！薄斑€有一些問題也要解決，如落實政策。現(xiàn)在有好多政策沒有落實?！彼隙ǖ馗嬖V大家，“軍隊要整頓，要安定團結，要落實政策，這些原則是不會錯的?！彼跋Ｍ覀兛倕⒅\部所有的干部，本著這樣的精神團結起來，把工作做好?！薄案鲉挝灰J真研究，把政策落實好。”他提出，要首先從我們北京的機關、部隊做起。“總參謀部、總政治部、總后勤部的責任更大，三總部本身首先要整頓。”鄧小平的講話，觀點鮮明，態(tài)度堅決，重新提出了“軍隊要整頓”的全面任務，提出了軍隊建設所要解決的一系列主要問題，指明了軍隊整頓和建設的方向，是中國全面整頓的驚蟄之雷。為召開軍委擴大會議作了充分的思想準備。

王洪文、張春橋極力干擾破壞

2月9日，軍委常委召開第一次會議，即討論研究軍委擴大會議的籌備和會議的主要內(nèi)容問題。軍隊全面整頓觸動了“四人幫”反革命集團爭奪的重要陣地，王洪文、張春橋利用其能夠出席軍委常委會議，握有軍隊事務指導大權，極力干擾破壞軍委擴大會議。在討論軍委擴大會議的中心議題時，葉劍英提出軍委擴大會議“要解決的問題很多，但一次會議解決不了，中心是解決人的問題，也就是編制問題、壓縮軍隊定額問題、干部問題。”王洪文即提出，軍委擴大會議第一項議題是政治思想工作。張春橋在發(fā)言中大談理論問題，大談商品、貨幣的關系問題。鄧小平強調(diào)，軍委擴大大會議應集中解決軍隊的編制問題，以此達到整頓軍隊、加強戰(zhàn)備、實現(xiàn)安定團結的目的。在討論確定軍委擴大會議的主題問題上，王洪文和張春橋的意見，被否定了。

為了準備好軍委擴大會議的文件和為全國整頓做好準備，中央軍委確定在總參謀部專門成立一個軍隊整頓編制體制小組，由副總參謀張才千任組長，負責就軍隊編制體制問題進行調(diào)查研究，并向軍委提出整頓編制體制的具體意見和建議，為軍委決策提供基礎。不久，中央軍委又責成總參謀部、總政治部分別成立了國際形勢研究小組和軍隊工資制度調(diào)研小組，主要負責對國際形勢和軍隊工資制度等問題進行調(diào)查研究，并向軍委提出相應報告，以供參考。與此同時，軍委和總部還陸續(xù)派出工作組，深入全軍各部隊進行調(diào)查研究，進一步摸清主要問題，為中央軍委指導全軍的整頓工作，獲取第一手材料。軍委常委對此項工作高度重視，先后召開了十余次會議，聽取軍委、總部各調(diào)研小組的匯報，研究討論和決定有關軍隊整頓的一些重大問題。同時，還幾次召集全軍各大單位負責人進行座談，征求他們對整編及其相關問題的意見和建議。軍委整頓編制小組，經(jīng)過緊張地工作，在進行了全面調(diào)查研究的基礎上，向軍委常委會寫了《關于壓縮軍隊員額、調(diào)整編制體制和安排超編干部的報告》。5月下旬，軍委常委同意把軍委整編小組的這個報告作為軍委擴大會議的主要文件。

王洪文和張春橋在2月軍委常委會上提出的軍委擴大會議主題的意見，遭到鄧小平和葉劍英等人的否定之后，他們還不甘心。3月1日，張春橋和姚文無在《紅旗》雜志發(fā)表他們主持編選的《馬克思、恩格斯、列寧論無產(chǎn)階級專政》的語錄(即“二十三條”)，在全國制造輿論。同日，張春橋在全軍各大單位政治部主任會議上，大講“經(jīng)驗主義是當前的主要危險”的論調(diào)，謊稱：“主席要我們注意反對經(jīng)驗主義”。把矛頭指向以鄧小平為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家。會上，有的軍區(qū)提出，總政治部應搞一個統(tǒng)一的學習計劃，張春橋卻說：“總政不宜單獨搞一個計劃或安排”，“一是搞不出來，二是搞出來也靠不住”。企圖只能按著他所提出的所謂“反經(jīng)驗主義”的調(diào)子進行。

對江青一伙的斗爭

鄧小平與“四人幫”進行了針鋒相對的斗爭。4月，他就江青、張春橋、姚文元提出的“反經(jīng)驗主義”問題向毛澤東主席請教，提出自己的看法。5月3日，毛澤東召集在京中央政治局委員，對江青等人進行批評：“我看批經(jīng)驗主義的人，自己就是經(jīng)驗主義”，“我看江青就是一個小小的經(jīng)驗主義者”。“我自己也犯了錯誤，春橋那篇文章，我沒有看出……講了經(jīng)驗主義的問題我放過了?！彼u江青、王洪文、張春橋、姚文元說：“不要搞‘四人幫’，你們不要搞了，為什么照樣搞呀?”根據(jù)毛澤東的意見，鄧小平于5月27日、6月3日主持政治局會議，對“四人幫”進行了批評。政治局連繼開會批評江青一伙，這是“文化大革命”中10年來唯一的一次。王洪文、江青作了檢討。會后，毛澤東肯定了會議“有成績”。這樣，在政治局里把王洪文、張春橋等人的氣焰壓制下去，為召開軍委擴大會議創(chuàng)造了良好的政治氣氛。

軍委擴大會議經(jīng)過4個月的緊鑼密鼓籌備工作，到6月中旬，會議的各項文件及其他一切工作準備就緒。軍委遂于6月14日將擬制的軍委擴大會議議題和文件，以及開會的時間等事項，上報黨中央和毛澤東主席。報告立即獲得了黨中央和毛澤東的批示同意。于是，中央軍委正式發(fā)出通知，定于6月下旬召開中央軍委擴大會議。

軍委擴大會議的召開

中央軍委擴大會議于6月24日—7月16日的北京召開。這次軍委擴大會與1967年4月的軍委擴大會議已相隔8年多了，兩會時間相隔這么長是新中國成立以來空前的。僅從這一點亦說明“文化大革命”內(nèi)亂對軍隊建設的影響與破壞的嚴重性。同時也說明，這一次軍委擴大會議要解決的問題之復雜和難度之大，表明此次會議對軍隊建設至關重要。1975年1月四屆全國人大重提四個現(xiàn)代化建設的方針。鄧小平主持中央日常工作，下決心要進行全面整頓，系統(tǒng)地糾正“文化大革命”的“左”傾錯誤，橫下一條心，只干一件事，這就是在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)國防現(xiàn)代化，在鄧小平、葉劍英等同志直接領導下，召開中央軍委擴大會議的動議終于付諸實施了。

會議召開的時間比會前中央軍委通知決定的6月25日開始，提前了半天。因為鄧小平6月25日有外事活動，不能到會，經(jīng)過請示黨中央和毛澤東批準，臨時決定軍委擴大會議提前于24日下午開幕，會期不變。

會議由軍委副主席葉劍英、鄧小平主持。參加會議的有軍委常委、各總部領導同志和各大軍區(qū)、各軍兵種、國防科委、國防工辦、軍政大學、軍事科學院等大單位的主要負責同志，以及國家計委、國家建委、國防工辦各一位領導同志，共計76人。會議遵照毛澤東關于“軍隊要統(tǒng)一”、“軍隊要整頓”、“要準備打仗”的指示，針對軍隊建設存在的問題，集中討論了精簡整編和安排超編干部兩項議題，并通過了《關于壓縮軍隊定額、調(diào)整編制體制和安排超編干部的報告》。同時，討論研究了如何加強軍隊的思想作風和組織建設，以及加強軍事訓練，恢復和發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風等問題。外交部長升冠華在會上作了國際形勢報告，參觀了武器裝備展覽。會議分為4個小組討論。到會人員心情舒暢，很少顧慮，會議氣氛很發(fā)。鄧小平、葉劍英有時深入各小組聽取意見，有時逐個找人談話，打招呼，宣傳整頓軍隊的必要性。7月14日、15日，鄧小平、葉劍英先后在會上發(fā)表重要講話，闡述整頓軍隊的主張，提出整頓軍隊的任務。會上，徐向前、聶榮臻等人作了重要發(fā)言，一致贊成鄧小平、葉劍英的講話。與會者熱烈響應鄧、葉兩位副主席的講話。

鄧小平在講話中指出：軍隊總的來說是好的。不管在歷史上，還是建國以后到現(xiàn)在，軍隊始終是革命的主力軍，是無產(chǎn)階級專政的柱石。我們的軍隊是經(jīng)得起考驗的。不講抗美援朝這些大仗，珍寶島、西沙群島和中印邊界反擊戰(zhàn)雖然仗不大，但不管派一個連也好，一個班、一個團了好，都能完成任務。這說明，我們的軍隊的傳統(tǒng)是好的，是英勇善戰(zhàn)的，是經(jīng)得起考驗的。文化大革命“三支兩軍”有功，成績是主要的。但是，由于林彪一伙的破壞，軍隊建設中存在的問題，概括起來就是五個字：“腫”、“散”、“驕”、“奢”、“惰”。所謂“腫”，就是軍隊規(guī)模過大，部隊嚴重超編，超編干部多。鄧小平指出：“軍隊臃腫不堪，軍隊的人數(shù)增加很多，軍費開支占國家預算的比重增大，把很多錢花在人員的穿衣吃飯上面?！笔褂邢薜能娰M不能更多地投入武器裝備的改善，影響了軍隊現(xiàn)代化建設的提高。所謂“散”，就是資產(chǎn)階級派性和組織紀律性差，政治紀律也差。軍隊支左，卷入派性，又把派性帶回部隊。至今許多人沒有擺脫派性。少數(shù)人喜歡壘山頭，搞小圈子、任人唯親，喜歡那些吹捧自己聽自己的人。一些個人單位，個人不服從組織，下級不服從上級，對抗命令，不考慮整體利益，只考慮一派利益、個人利益、小宗派利益高于一切，要名、要利、要地位，不滿足就不高興，甚至不服務調(diào)動，喜歡大城市。有的還拒不落實政策，不遵守政治紀律。領導班子也有“懶”、“散”、“軟”的問題。所謂“驕”，就是投入“支左”后，大權在握，滋長了驕氣，有的甚至是驕橫。不講團結，不守紀律。有的軍內(nèi)相互之間的關系相當緊張，軍政、軍民間的關系也相當緊張。過去團結好的傳統(tǒng)喪失了。軍人乘車也不給老弱婦幼讓座了，三大紀律八項注意至少有某種程度的喪失。有的人喜歡指手畫腳，把群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)也丟掉了?！吧荨保瑒t是指有人搞資產(chǎn)階級生活方式，鬧享受，鬧待遇。一切都向高級發(fā)展，住房子越多越好，甚至公私不分，沒有什么界限了。部隊請客送禮、搞樓堂館所，相當厲害，還在發(fā)展。軍隊搞奢侈，有好多的事是違反政委的。有的隨便從地方拿東西。生產(chǎn)賺了錢個人隨便開支，有的領導干部互相爭批條權。這樣搞，就是地培養(yǎng)特權階層。還有，占地方房屋，有的是霸占。有點“惰”。惰性，不只是個人存在，有些機關也不同程度地存在?！败洝?、“懶”、“散”班子部隊有的是。特別是有些高級干部，小病大養(yǎng)，無病呻吟，官僚主義，工作不努力，不忠實、不深入基層，不親自動手，不動腦筋，靠秘書辦事。講五分鐘話，都要寫成稿子照著念，有時還念錯了。有些人革命意志衰退，不搞繼續(xù)革命，而追求的是個人利益，不是堅持革命晚節(jié)，而是保持別的什么“晚節(jié)”。這有思想原因，也有組絹原因。怕字當頭，不敢辦事，不敢講話，怕講錯了挨批，上級對下級支持不夠。

會議集中研究討論了壓縮軍隊定額、調(diào)整編制體制和安排超編干部問題。根據(jù)我國社會主義的性質(zhì)和人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想。會議認為，中國兵源雄厚，平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)地多出兵，既有必要，又有可能。壓縮定額，可以給國家的工農(nóng)業(yè)建設增加力量，有利于把經(jīng)濟建設搞上去。平時把民兵建設搞好，儲備好干部，儲備好兵員，儲備好裝備，作好戰(zhàn)時動員擴編計劃，一旦戰(zhàn)爭打起來，就可以就地出干部，就地出兵員，就地出裝備，迅速把部隊擴編起來。會議再次申明，“編制就是法律”、“兵貴精不貴多”仍是今后的建軍原則。

7月15日，葉劍英作會議總結。他指出：林彪把持軍委日常工作達12年之久，對我軍建設干攏破壞很大。把軍隊編制搞得很亂，很不適應打仗的要求。這次精簡整編的原則，主要是精簡機關，裁并重疊機構，減少保障部隊和普通兵員，保留政治工作骨干和技術骨干，有重點地加強特種兵部隊。通過精簡整編，可以把部隊搞得比較精干，進一步提高部隊質(zhì)量，提高作戰(zhàn)能力。小打，現(xiàn)有部隊就可以；中打，稍加充實也能對付；大打，能保證部隊迅速護編。他針對江青等人結成“四人幫”和利用派性反黨亂軍的嚴重情況，嚴肅地指出：要徹底批判和消除資產(chǎn)階級派性，增強無產(chǎn)階級黨性。他針對軍隊一大批高級干部被打倒或?qū)彶?，“四人幫”極力阻撓解放老干部的情況，明確提出：要堅持安定團結的方針，認真落實黨的政策。他強調(diào)要堅決執(zhí)行三大紀律八項注意，一切行動聽指揮。葉劍英還告誡全軍高級將領，要保持警惕，不容許任何野心家插手軍隊，搞陰謀活動。

鄧小平、葉劍英的講話，統(tǒng)一了全軍高級干部的思想，為軍隊的整編奠定了思想理論基礎。

這次會議是在軍隊建設遭到“文化大革命”的空前破壞的情況下召開的?！拔幕蟾锩苯?0年中，中央軍委召集軍隊眾多的高級干部聚集一堂，集中長達33天的時間討論軍隊建設問題這還是第一次。

但是，由于“四人幫”反革命集團的干擾破壞，這次會議所作出的各項重大措施沒有能夠貫徹到底。1976年2月，中央軍委通知全軍停止學習和貫徹會議文件，整頓軍隊工作被迫中斷。但是，這次整頓的思想已深深扎在廣大指戰(zhàn)員的心田之中，使人們在危難之中，堅定了必勝的信念，迷途之中看清了軍隊前進的方向。很顯然，這對于不久在全國粉碎江青反革命集團篡奪軍權的陰謀發(fā)揮了重要作用，也為1977年底召開的軍委全會奠定了基礎。