郝文明

中國共產黨走過 80年的風雨歷程，是一本卷帙浩繁的史冊。對民族問題的高度重視，對少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用的高度重視，是這部史冊的重要篇章。在紀念建黨80周年的時候，翻開史冊去閱讀、去思索這些閃光的篇章，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、光輝的歷程

民族關系是一種相當復雜和敏感的關系，直接影響到國家的治亂、國運的興衰、國力的強弱。在群眾中享有威信和有著影響力的各族干部，對民族關系的和諧有著舉足輕重的作用。毛澤東同志有此著名論斷：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產主義干部是不可能的。”他在充分研究了民族問題這一社會現(xiàn)象后作出的科學判斷，高瞻遠矚而又深刻明了。

少數(shù)民族干部來自本民族人民群眾之中，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，熟悉當?shù)卣?、經濟、文化特點，懂得本民族的語言文字、風俗習慣和思想感情，了解本民族人民群眾的疾苦和要求，同少數(shù)民族人民有著血肉聯(lián)系，少數(shù)民族群眾也把他們看作是自己利益的代表，給予信任和愛戴。他們是密切少數(shù)民族同黨和國家關系，貫徹黨的路線、方針、政策的橋梁和紐帶。培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部對實現(xiàn)黨的任務，成就我黨大業(yè)至關重要。

在長期的革命和建設事業(yè)中，我黨始終重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。在黨的第一次代表大會上，便有少數(shù)民族的代表—一水族鄧恩銘。1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會所作出的《關于中國境內問題的少數(shù)民族決議案》中，明確規(guī)定要“盡量引進當?shù)氐拿褡宓墓まr干部擔任國家的管理工作”。在烽火連天的抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨更加重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作，提出了要“培養(yǎng)能夠治黨、治國、治軍的各類人才?！迸囵B(yǎng)少數(shù)民族干部，除了通過戰(zhàn)爭錘煉和在鞏固政權的實踐中提高外，還采取一系列實際步驟，1937年在延安中央黨校舉辦了少數(shù)民族干部培訓班，1941年在陜北公學民族部的基礎上創(chuàng)辦了民族學院，集中地對少數(shù)民族干部進行培養(yǎng)。歷史留下許多閃光的名字：鄧恩銘（水）、烏蘭夫（蒙古）、韋國清（壯）、粟裕（侗）、關向應（滿）、羅炳輝（彝）、騰代遠（苗）、馬本齋（回）、向警予（土家）……他們?yōu)樾旅裰髦髁x革命的勝利做出了獨特而偉大的貢獻。

新中國成立后，為了鞏固新生的人民政權，推進民族地區(qū)民主改革，促進各民族的發(fā)展進步，黨提出了要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。于是一項項關于民族干部工作的政策頒布；一個個培訓民族干部的學校創(chuàng)立；一批批少數(shù)民族干部成長起來，在新中國風風雨雨的歷程中，走出了一大批與整個中華民族同呼吸、共命運、心連心的少數(shù)民族干部，為社會主義事業(yè)奉獻自己的聰明才智。

二、輝煌的成就

80年風雨兼程，我黨培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才的方針政策得到認真的貫徹落實，取得了很大成績：

1、少數(shù)民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大，從1950年的3.7萬人發(fā)展到現(xiàn)在的282.3萬人,占全國干部總數(shù)的6.9％，形成了包括黨務、政務、經濟、科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面人才的相當規(guī)模的隊伍，他們已成為社會主義現(xiàn)代化建設的一支重要力量。

2、一大批少數(shù)民族干部走上了各級領導崗位，成為民族地區(qū)政治、經濟、社會發(fā)展的骨干力量；一大批年輕優(yōu)秀的少數(shù)民族干部也充實到各級領導班子中來，形成了以中青年干部為主的梯次年齡結構和新老干部合作與交替的正?；窬帧，F(xiàn)在，全國5個自治區(qū)、30個自治州、119個自治縣政府的主要領導，都已由實行區(qū)域自治的民族的干部擔任。少數(shù)民族人民廣泛參與國家政治生活，九屆全國人大和全國政協(xié)中，56個民族都有自己的代表和委員，全國人大少數(shù)民族代表428名，占代表總數(shù)的14.36％；全國政協(xié)少數(shù)民族委員257名，占委員總數(shù)的11.7％，大大超過少數(shù)民族人口占全國人口的比例。

3、少數(shù)民族干部“三支隊伍”建設取得了重大成效，結構正在逐步改善，政治業(yè)務素質有了較大的提高。目前，在少數(shù)民族干部隊伍中，國家公務員約64萬人；專業(yè)技術人員已達189.8萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的 67.2％。其中取得高中級職稱的有55萬多人。少數(shù)民族干部大專以上學歷的及女干部和 40歲以下的年輕干部數(shù)量都有較大增長。

4、建立了一支較為充足的少數(shù)民族后備干部隊伍。目前全國縣級以上少數(shù)民族后備干部有 2.1萬人，占全國總數(shù)的 11.3％。人事管理體制和高等教育體制改革在一定程度上改善了民族地區(qū)人才成長的環(huán)境，有利于各級各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機制正在逐步形成。

三、寶貴的經驗

80年來，我黨在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的實踐中，取得了偉大的成就，也積累了寶貴的經驗。

1、建章立制，制定政策

中國共產黨始終把大力培養(yǎng)和放手使用少數(shù)民族干部作為民族工作的一項重要任務，并根據不同形勢發(fā)展的要求，采取了不同的方針和政策。

建國初期，百廢待興，急需大批少數(shù)民族的干部，中央政府強調指出，各級政權機關，均應按各民族人口多少分配名額，大量吸收少數(shù)民族參加政府工作，并開辦少數(shù)民族訓練班或干部訓練學校。195O年11月，政務院批準實施《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，提出要“普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”，并制訂出了具體的政策和措施。

五十年代中期，根據少數(shù)民族地區(qū)建設的需要，培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才的工作得到新的加強。中央政府提出：少數(shù)民族不僅要有行政干部，要出黨的書記，要有軍事干部、文化教育干部，還要有科學家、藝術家、工程師以及各方面的人才。

改革開放以后，我黨在政策和立法方面加強了少數(shù)民族干部工作。1978年7月，中央有關部門制訂了《關于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點意見》，明確提出，必須大力培養(yǎng)現(xiàn)代化建設所需要的干部和各類專業(yè)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設服務。

1982年修訂的《中華人民共和國憲法》和1984年5月通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，就少數(shù)民族干部擔任自治地方主要領導以及各類科學技術、管理人才的培養(yǎng)、配備和充分發(fā)揮他們的作用等方面，都作了專門規(guī)定，使培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部工作有了法律保障。

九十年代初提出了不僅要繼續(xù)重視培養(yǎng)一般少數(shù)民族干部，而且要注意培養(yǎng)少數(shù)民族高中級干部。要有計劃、有步驟地選拔優(yōu)秀的少數(shù)民族干部到黨和國家各級領導機關包括國務院一些部門工作，讓他們參與國家事務和自治地方事務的管理。

1993年6月，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委（簡稱中央“三部委”）聯(lián)合召開了“全國培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會”，會后下發(fā)了《關于進一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》，就努力培養(yǎng)造就一支適應新形勢、新任務需要的少數(shù)民族干部隊伍，提出了具體的工作規(guī)劃。2000年 6月，中央“三部委”又聯(lián)合召開了“全國培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會”，提出了新世紀培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的指導思想和主要任務。

2、廣開渠道，擴大來源

我黨根據培養(yǎng)少數(shù)民族干部的需要，十分重視擴大少數(shù)民族干部的來源。新中國建立伊始，各級黨委和政府根據中央“人盡其才”的方針，廣開才路，擴大干部來源，根據不同民族，提出不同要求，保證各民族所需要的干部同時成長。

改革開放以來，少數(shù)民族干部的來源主要是：國家統(tǒng)一分配的大專、中專、中技和中等師范學校畢業(yè)的少數(shù)民族學生；部隊復員轉業(yè)的少數(shù)民族干部；國家還下達專項指標，面向社會公開招收干部，通過張榜招賢吸收錄用在社會主義建設事業(yè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀的少數(shù)民族工人、農牧民和待業(yè)的知識青年；從工廠、農村和牧區(qū)，擇優(yōu)招聘一些思想道德素質好，有一定文化程度的知識青年充買到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍等。

建立民族學院，專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是源源不斷地為少數(shù)民族干部隊伍輸送新人的主渠道之一。新中國剛一成立，就開始建立中央民族學院，西北、西南、中南民族學院以及云南、貴州、廣西、廣東、青海、西藏等省區(qū)的民族院校。目前，全國共有各類民族院校1O0多所。各自治區(qū)和一些自治州陸續(xù)發(fā)展了本地區(qū)的高等教育事業(yè)。多年來，各民族院校和自治地方舉辦的各類院校為各少數(shù)民族培養(yǎng)了大批干部，其分布遍及所有的民族地區(qū)，他們活躍在各行各業(yè)，為各民族的發(fā)展和共同繁榮作出了重要貢獻。除辦民族院校外，各地還通過各類高等院校培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

3、適應需要，提高素質

對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，不僅要有數(shù)量，還要重素質。對此，有關方面采取多種渠道、多樣形式和多次培養(yǎng)的辦法，使之素質不斷提高。

首先重視在實際工作中鍛煉提高。對少數(shù)民族干部大膽提拔，放手使用，使他們在實踐中增長才干。90年代以來，中央有關部門、各少數(shù)民族自治地方和有關省市，有領導、有計劃地組織領導機關中優(yōu)秀的少數(shù)民族干部到基層擔任黨政領導職務或掛職鍛煉，或是選派民族地區(qū)優(yōu)秀的少數(shù)民族中青年干部到中央國家機關和經濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，這是加強干部交流、提高干部素質的重要途徑，也是提高他們領導經濟建設和改革開放實際工作能力的有效方法。中央三部委從199O年開始組織優(yōu)秀少數(shù)民族中青年干部到中央、國家機關和經濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，10年來，共培養(yǎng)了19個省、區(qū)、市41個民族的1135名干部。2000年，中央三部委共同制定了《2000——2009年選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機關和經濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉工作規(guī)劃》，計劃通過10年努力，再為民族地區(qū)培訓4000——5000名干部。

其次，各地以黨校和行政干校為陣地，對少數(shù)民族干部進行崗位培訓。中央黨校開辦了新疆干部班、西藏干部班，許多省、區(qū)、市建立了專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族干部管理學校。

從長遠來說，要從根本上提高少數(shù)民族干部素質，必須重視發(fā)展民族教育事業(yè)。我國已初步確立了民族教育體系，對發(fā)展民族教育，采取了許多特殊措施，普及義務教育，培養(yǎng)民族地區(qū)建設事業(yè)需要的初級和中級實用人才。

4、改善結構，更新觀念

各民族院校和普通高等院校，根據民族地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的需要，改革教學內容，改進教學方法和教學計劃，調整不夠合理的專業(yè)設置，增設急需專業(yè)，為民族地區(qū)培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

在實際工作中，結合機構改革，有組織、有計劃地選擇一部分有能力、有從事經濟和管理工作基礎的少數(shù)民族干部，進行培訓后，輸送到經濟部門工作。幫助少數(shù)民族干部進一步解放思想，更新觀念。鼓勵少數(shù)民族干部學習先進地區(qū)改革開放的好思路、好經驗，增強改革開放和商品經濟意識，提高競爭和大膽創(chuàng)新的能力。

樹立漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也互相離不開的思想。各族干部之間，發(fā)揚互相尊重、互相學習，取長補短、共同進步的良好風氣，緊密團結，心心相印，和衷共濟，形成合力。

5、制訂規(guī)劃，建設梯隊

我黨十分重視少數(shù)民族各級領導干部的培養(yǎng)和配備。國家通過立法來保證少數(shù)民族干部進入各級領導崗位，如《組織法》和《民族區(qū)域自治法》中都對少數(shù)民族干部的選拔、配備作了具體的規(guī)定。領導班子調整、換屆時，在堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，同等條件優(yōu)先選拔和使用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級黨委、政府、人大、政協(xié)等領導班子中占有一定的比例。

同時注重培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族后備干部，按照在職少數(shù)民族干部的比例，做好少數(shù)民族后備干部隊伍的建設工作，針對少數(shù)民族干部的特點，實行科學管理，強化培養(yǎng)。在培養(yǎng)措施上，分類指導，因人而異，建立健全培養(yǎng)、選拔、考核和管理制度，使少數(shù)民族干部隊伍象一池流動的活水，充滿生機與活力。

6、加強領導，共同推進

各級黨委和政府認真貫徹執(zhí)行黨的干部政策和民族政策，把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作擺上重要議事日程，切實加強領導，制訂近期和長遠相結合的規(guī)劃和目標，分步實施；各有關部門相互協(xié)調，密切配合，建立工作制度，定期專題研究，結合實際提出具體指導性意見，并加強督促、檢查，抓好落實。

我國少數(shù)民族干部和各類人才的培養(yǎng)、選拔、使用政策，是中國共產黨領導中國革命和建設事業(yè)的產物，是中國共產黨在80年光輝歷程中不斷探索形成的，這些政策適合中國國情，成效明顯，是保障民族平等權利的重要機制，并還將在實踐中繼續(xù)健全和不斷完善。