■策劃:本刊編輯部 執(zhí)行:翁寶
1986年三北工程進(jìn)入第二期,由于一期工程取得一定的社會(huì)效應(yīng)及輿論效應(yīng),使得三北防護(hù)林的建設(shè)也相應(yīng)地呼喚理性規(guī)劃。由此,當(dāng)時(shí)的林業(yè)部成立了以一位副部長(zhǎng)為首的規(guī)劃小組(應(yīng)該稱為規(guī)劃“兵團(tuán)”才是),目標(biāo)就是制定一個(gè)長(zhǎng)達(dá)73年(從1978~2050年,包括已經(jīng)過去的9年)的三北防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃。
當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面極為壯觀,一是因?yàn)閰⑴c人數(shù)之眾,級(jí)別之高,規(guī)劃包括農(nóng)業(yè)林業(yè)水利等部門,單是直接參與專業(yè)規(guī)劃的科技人員就達(dá)到2870人,如果算上其他的部門以及地方參與人員的話,總數(shù)達(dá)到3萬人的一個(gè)超級(jí)規(guī)模,從參與人數(shù)上應(yīng)該可以同美國人造原子彈的“曼哈頓工程”相比。二是因?yàn)橐?guī)劃時(shí)間之長(zhǎng),整個(gè)規(guī)劃耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)3年零4個(gè)月。
三北防護(hù)林建設(shè)局里設(shè)有總體規(guī)劃辦公室,各地方上相應(yīng)地設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組,往往是以縣級(jí)為單位來進(jìn)行規(guī)劃?!拔覀兘o省里下任務(wù),省里再往下下任務(wù),規(guī)劃是從下往上作?!比本中麄魈幍奈鋹勖裰魅谓榻B說。
但是,這個(gè)龐大宏偉的規(guī)劃出來之日,也是其塵封之時(shí)。這么完整的一個(gè)規(guī)劃,對(duì)地方的執(zhí)行者幾乎沒有任何的硬性約束力。武愛民說:“行業(yè)規(guī)劃同政府規(guī)劃是兩回事。上面千條線,下面一根針,到了地方政府那里,哪里給錢就搞哪里。”
在我們的政府職能設(shè)計(jì)上,行業(yè)部門只是負(fù)責(zé)行業(yè)管理的職能,不能行使政府的職能。具體的事務(wù)需要地方政府各個(gè)部門的努力和配合。具體到林業(yè)建設(shè)來說,由于規(guī)劃只是一個(gè)軟性的指導(dǎo)作用,并不是地方政府的一個(gè)“硬指標(biāo)”,更沒有法律的約束力。地方在行使權(quán)力的時(shí)候,更多是結(jié)合自己的情況來執(zhí)行?!耙?guī)劃規(guī)劃,墻上一掛?!痹S多領(lǐng)域的通病,在林業(yè)建設(shè)規(guī)劃上也難幸免?!耙?guī)劃又不是紅頭文件,許多人還以為是發(fā)下來的獎(jiǎng)狀呢?!比本忠晃焕细墒氯绱税@。
另外,具體到地方來說,規(guī)劃來得多了,地方政府自然也是應(yīng)接不暇。加上在制定規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃中許多不嚴(yán)肅的習(xí)慣同樣影響著三北防護(hù)林規(guī)劃的實(shí)施。
這個(gè)宏偉的規(guī)劃現(xiàn)在依然保存在三北局這里,脫離了地方的支持,規(guī)劃的命運(yùn)給人的感覺更多是一場(chǎng)游戲一場(chǎng)夢(mèng),而離開了理論的支持和指導(dǎo),地方在林業(yè)建設(shè)中的種種不合理舉動(dòng)也就有了一個(gè)解釋。但是,這并不妨礙把三北防護(hù)林的規(guī)劃出版成書,大加宣揚(yáng)?!?/p>
圖片故事:
1、看林老漢
杜老漢今年63歲,張北人。雙眼從11歲開始失明,現(xiàn)在主要的工作就是看護(hù)這片已經(jīng)接近30年的老林子。
這里曾經(jīng)是一片沙漠,張北人于1973年開始在這里造林,種植了一片大規(guī)模的樟子松,現(xiàn)在這里已經(jīng)是一片林海。杜老漢在這里已經(jīng)看了將近20年的林子。也聽說了不少來此視察的高官?!白罱炜偫韯倓倎磉^這里”,杜老漢對(duì)記者說,但他并不太了解總理此行的苦心和用意。
看林亭位于這片林子中間,高于地面約3米,每日,杜老漢早上6點(diǎn)鐘左右開始上班,晚上5點(diǎn)鐘下班。在這個(gè)高高的亭上,按照不同的時(shí)辰,杜老漢會(huì)往幾個(gè)方向挪動(dòng)。憑著自己的耳朵和感覺,杜老漢能夠判斷有沒有人來破壞。“孩子們要是來搗亂的話,他們會(huì)鬧的。”杜老漢能夠判斷出“鬧”的任何聲息。
30年了,這里的林子已經(jīng)進(jìn)入死亡期,下一步會(huì)是怎樣,杜老漢不知道,許多相關(guān)的部門也不知道。杜只是默默地承擔(dān)著他的責(zé)任,至于責(zé)任之外的世界,如同他自己對(duì)世界許多事情的感覺一樣,讓人不得而知。因?yàn)椋F(xiàn)在要再造這樣的一片林子,已經(jīng)不會(huì)像原來那樣容易了,雖然技術(shù)和資金都非以往可比。
一位老漢,一片老林。夕陽下,給人的感覺像是一場(chǎng)即將消逝的往事。
2、不能承擔(dān)貧困的土地
沒有圍欄的放牧依然還是三北許多地方的畜牧方式,這種落后的方式無聲地述說著草場(chǎng)承載力的式微。過牧是土地沙化嚴(yán)重的重要原因之一。但不過牧又怎么辦呢?貧困依然是這片土地上最讓人揪心的現(xiàn)實(shí)。