■策劃：本刊編輯部 執(zhí)行：翁寶

1986年三北工程進(jìn)入第二期，由于一期工程取得一定的社會(huì)效應(yīng)及輿論效應(yīng)，使得三北防護(hù)林的建設(shè)也相應(yīng)地呼喚理性規(guī)劃。由此，當(dāng)時(shí)的林業(yè)部成立了以一位副部長(zhǎng)為首的規(guī)劃小組（應(yīng)該稱為規(guī)劃“兵團(tuán)”才是），目標(biāo)就是制定一個(gè)長(zhǎng)達(dá)73年（從1978～2050年，包括已經(jīng)過去的9年）的三北防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃。

當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面極為壯觀，一是因?yàn)閰⑴c人數(shù)之眾，級(jí)別之高，規(guī)劃包括農(nóng)業(yè)林業(yè)水利等部門，單是直接參與專業(yè)規(guī)劃的科技人員就達(dá)到2870人，如果算上其他的部門以及地方參與人員的話，總數(shù)達(dá)到3萬人的一個(gè)超級(jí)規(guī)模，從參與人數(shù)上應(yīng)該可以同美國人造原子彈的“曼哈頓工程”相比。二是因?yàn)橐?guī)劃時(shí)間之長(zhǎng)，整個(gè)規(guī)劃耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)3年零4個(gè)月。

三北防護(hù)林建設(shè)局里設(shè)有總體規(guī)劃辦公室，各地方上相應(yīng)地設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組，往往是以縣級(jí)為單位來進(jìn)行規(guī)劃?！拔覀兘o省里下任務(wù)，省里再往下下任務(wù)，規(guī)劃是從下往上作?！比本中麄魈幍奈鋹勖裰魅谓榻B說。

但是，這個(gè)龐大宏偉的規(guī)劃出來之日，也是其塵封之時(shí)。這么完整的一個(gè)規(guī)劃，對(duì)地方的執(zhí)行者幾乎沒有任何的硬性約束力。武愛民說：“行業(yè)規(guī)劃同政府規(guī)劃是兩回事。上面千條線，下面一根針，到了地方政府那里，哪里給錢就搞哪里。”

在我們的政府職能設(shè)計(jì)上，行業(yè)部門只是負(fù)責(zé)行業(yè)管理的職能，不能行使政府的職能。具體的事務(wù)需要地方政府各個(gè)部門的努力和配合。具體到林業(yè)建設(shè)來說，由于規(guī)劃只是一個(gè)軟性的指導(dǎo)作用，并不是地方政府的一個(gè)“硬指標(biāo)”，更沒有法律的約束力。地方在行使權(quán)力的時(shí)候，更多是結(jié)合自己的情況來執(zhí)行?！耙?guī)劃規(guī)劃，墻上一掛?！痹S多領(lǐng)域的通病，在林業(yè)建設(shè)規(guī)劃上也難幸免?！耙?guī)劃又不是紅頭文件，許多人還以為是發(fā)下來的獎(jiǎng)狀呢?！比本忠晃焕细墒氯绱税@。

另外，具體到地方來說，規(guī)劃來得多了，地方政府自然也是應(yīng)接不暇。加上在制定規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃中許多不嚴(yán)肅的習(xí)慣同樣影響著三北防護(hù)林規(guī)劃的實(shí)施。

這個(gè)宏偉的規(guī)劃現(xiàn)在依然保存在三北局這里，脫離了地方的支持，規(guī)劃的命運(yùn)給人的感覺更多是一場(chǎng)游戲一場(chǎng)夢(mèng)，而離開了理論的支持和指導(dǎo)，地方在林業(yè)建設(shè)中的種種不合理舉動(dòng)也就有了一個(gè)解釋。但是，這并不妨礙把三北防護(hù)林的規(guī)劃出版成書，大加宣揚(yáng)?！?/p>

圖片故事：

1、看林老漢

杜老漢今年63歲，張北人。雙眼從11歲開始失明，現(xiàn)在主要的工作就是看護(hù)這片已經(jīng)接近30年的老林子。

這里曾經(jīng)是一片沙漠，張北人于1973年開始在這里造林，種植了一片大規(guī)模的樟子松，現(xiàn)在這里已經(jīng)是一片林海。杜老漢在這里已經(jīng)看了將近20年的林子。也聽說了不少來此視察的高官?！白罱炜偫韯倓倎磉^這里”，杜老漢對(duì)記者說，但他并不太了解總理此行的苦心和用意。

看林亭位于這片林子中間，高于地面約3米，每日，杜老漢早上6點(diǎn)鐘左右開始上班，晚上5點(diǎn)鐘下班。在這個(gè)高高的亭上，按照不同的時(shí)辰，杜老漢會(huì)往幾個(gè)方向挪動(dòng)。憑著自己的耳朵和感覺，杜老漢能夠判斷有沒有人來破壞。“孩子們要是來搗亂的話，他們會(huì)鬧的。”杜老漢能夠判斷出“鬧”的任何聲息。

30年了，這里的林子已經(jīng)進(jìn)入死亡期，下一步會(huì)是怎樣，杜老漢不知道，許多相關(guān)的部門也不知道。杜只是默默地承擔(dān)著他的責(zé)任，至于責(zé)任之外的世界，如同他自己對(duì)世界許多事情的感覺一樣，讓人不得而知。因?yàn)椋F(xiàn)在要再造這樣的一片林子，已經(jīng)不會(huì)像原來那樣容易了，雖然技術(shù)和資金都非以往可比。

一位老漢，一片老林。夕陽下，給人的感覺像是一場(chǎng)即將消逝的往事。

2、不能承擔(dān)貧困的土地

沒有圍欄的放牧依然還是三北許多地方的畜牧方式，這種落后的方式無聲地述說著草場(chǎng)承載力的式微。過牧是土地沙化嚴(yán)重的重要原因之一。但不過牧又怎么辦呢？貧困依然是這片土地上最讓人揪心的現(xiàn)實(shí)。