施訓(xùn)鵬
糧食流通體制的改革已經(jīng)進(jìn)行一年多了,這項被列入政府五件大事之一的宏大工程,由于其對象的普遍性和環(huán)境的復(fù)雜性,從一開始就受到社會各界的廣泛關(guān)注。從實施過程看,由于糧食流通體制改革本身某些理論上的模糊和運作中的不盡完善,其中出現(xiàn)了一些問題,甚至可能威脅到糧食流通體制改革后的運行。
一、糧改的效益從何而來
國有糧食企業(yè)成本高,競爭力差。有資料表明,1992年4月1日到1998年糧改前,糧食系統(tǒng)6年間虧空2140億元,平均每天要產(chǎn)生一個億的窟窿。比1998年長江流域水災(zāi)造成的直接損失還要多。如果將這筆錢平分到糧食企業(yè)的職工頭上,相當(dāng)于連續(xù)6年每人每月分到近1000元。也就是說,正是龐大的糧食隊伍在每天吞噬著國家的財產(chǎn)。這樣的“高”效,真是罕見!
現(xiàn)在又如何呢?要有效益,必須收到糧食,并使其盡快流通起來。實際上,一些糧食企業(yè)雖然能夠“敞開”,但不一定收購到糧食。盡管它們的收購價要比私商高,但是農(nóng)民卻寧愿把糧食賣給私商。聽起來有點難以置信。因為這些糧站對于農(nóng)民出售的糧食,除了正常的含水量等質(zhì)量的要求外,還對灰塵、砂土的含量有苛刻的要求。農(nóng)民想賣糧食,必須費時、費力,動用糧站里提供的現(xiàn)代化工具,進(jìn)行“提純”。即便如此,糧站還要對糧食例行打個8%左右的折扣。再加上經(jīng)常的壓級,算下來,僅有的一點價格優(yōu)勢早已不存在了。商業(yè)化運作的糧站總想一口吃出個胖子,農(nóng)民只能是出力不討好。而私商是上門收購,交易自由,公平合理,農(nóng)民自然不會去糧站“自討苦吃”了。
國有糧站的此種運行方式,只有在收購?fù)耆珘艛嗟那闆r下才能實施,因為農(nóng)民無處可逃,只能“自投羅網(wǎng)”。但這樣的買賣實在難以體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的交易自由、公平的原則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國有企業(yè)要收購到全部農(nóng)民余糧,只能靠自己的良好經(jīng)營和服務(wù)。否則任何不完全的壟斷都會帶來“門前冷落鞍馬稀”的結(jié)果。
“順價”銷售是市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律,也是它的必然要求和結(jié)果??晌覀兊哪承┘Z食企業(yè)以前為什么不“順價”呢?腐敗是一個因素。因為缺乏制約,糧食經(jīng)營者可以自由地將糧食以低價出售,而不用考慮國家的損失,損公肥私。此外,就是因為其價格高于市場價格,順不了。龐大臃腫的隊伍和低下的效率也是造成此種狀況的重要因素。合理的順價,要求提高效率,剔除成本中的不合理因素,盡量降低成本,改變價格過高的局面,而不能簡單地靠壟斷來維持不合理的高價位。糧改后隨著國有糧食企業(yè)壟斷地位的強化,肯定會出現(xiàn)某些人把經(jīng)營不善的成本轉(zhuǎn)嫁到消費者或者生產(chǎn)者身上。
然而,令人感到遺憾的是,國有糧食企業(yè)靠政策解救這種本不該有的計劃經(jīng)濟(jì)觀念再一次取得了成功。龐大而低效的組織由于新糧改帶來的壟斷而得以茍延殘喘。照此看來,本次糧食改革恐怕最終是在庇護(hù)那些表現(xiàn)最糟糕的部門。因為改革帶來的變化最主要是形成和強化國有糧食企業(yè)的壟斷地位,而壟斷是必然有壟斷利潤的,靠壟斷利潤來彌補以前的虧空和現(xiàn)在的經(jīng)營低效問題,國有糧食企業(yè)出現(xiàn)帳面效益是自然的。
二、農(nóng)民利益誰來保護(hù)?
政府公開的說法是穩(wěn)定糧食市場,增加農(nóng)民收入,就是說要保護(hù)農(nóng)民的利益。但實際上眾多農(nóng)民寧愿將糧食低價賣給私商。這說明政策本身或執(zhí)行中在某些方面存在問題。政府現(xiàn)在又下令禁止任何非國有單位和個人到農(nóng)村向農(nóng)民收購糧食,哪怕你出的價錢比政府的保護(hù)價還高。政府的做法一是沒有考慮在這次強制式的變遷中那些從事加工的農(nóng)民所遭受的損失;二是農(nóng)民失去了選擇交易對象的自由?!栋朐抡劇冯s志中就刊登過農(nóng)民要求取消指定糧站的來信,因為他們實在不堪忍受“好意”帶來的那份苦難。
糧改的成功運作是以高效廉潔、政令暢通的政府和規(guī)范運作的糧食企業(yè)為前提的,以上兩點目前中國都不具備。從糧改后的情況看,糧改根本上就不是在保護(hù)農(nóng)民的利益。相反,人們不得不產(chǎn)生這樣的看法:本次糧食流通體制改革實際上是國家企圖依靠壟斷手段,從糧食流通渠道中強行攫取一部分壟斷利潤,來彌補國有糧食企業(yè)巨大的虧空和養(yǎng)活其人員,因為國家難以分出財力去解決那些問題。面對糧食企業(yè)自身改革的合理解釋是:我們希望通過維持不正當(dāng)?shù)某~利潤(正確地說是收入),來沖抵糧食企業(yè)奇高的經(jīng)營成本,維持糧食企業(yè)的生存和發(fā)展,再通過逐步的改革,將國有糧食企業(yè)的經(jīng)營成本降下去,使其恢復(fù)到正常的狀態(tài)。
三、誰是本次糧改的受益者?
然而市場是敏銳的,一旦市場捕捉到那背后一刀刀割走的不合理的利潤,市場價格被抬到了一個非理性的高度,市場的第二渠道就必然會產(chǎn)生。只要有利潤,就會有人冒險。更何況這種冒險在通過某些幕后操作后,很容易披上合法的外衣。所以這樣的改革必然會給那些有權(quán)的部門和個人帶來體制上的非合理收入,變成某些組織和個人對糧改壟斷利潤的再分配。而且糧食企業(yè)本身從這項改革中實際得到的微乎其微。一方面,本身它不具備享受糧改成果的體制;另一方面,操作者并沒有將糧改的精神真正貫徹和運作起來,企業(yè)本身還只是徒得虛名。從這點上說,糧改即使是為了保護(hù)國有糧食企業(yè),也是不盡成功的。糧食企業(yè)能得到一些收入,緩解一下壓力,但效果也許不如改革者期望的那樣好。而由此帶來的利益流失以及因腐敗等造成的社會成本則是驚人的。
糧食改革救活了糧食企業(yè),捧紅了糧食官員,一些組織和個人得以坐收體制帶來合法的、不合法的“漁利”,使得一大批貪婪、低效、懶散的組織得以茍延殘喘。至于農(nóng)民,除了多一些緊箍咒外,好處是有限的。更有那些傾其所有,投入3~4萬元到加工廠中的農(nóng)民,則只能在一覺醒來時墜入惶惶不可終日之中。他們怎么也難以接受昨天還合法的“企業(yè)”今天就墜入深淵,他們可以去糧食流通企業(yè)買糧食加工,但有誰考慮過那樣的成本和利潤?算起來怕是永遠(yuǎn)也翻不了身。這樣的“公益事業(yè)”,是斷然不可以用商業(yè)來運作的。筆者可以武斷地下一個結(jié)論:所有的糧食加工企業(yè),如果還活得不錯的話,它肯定是違規(guī)了。要實現(xiàn)流通體制改革的目標(biāo),就必須壟斷糧食的來源和去路,也就是說,農(nóng)民的余糧全部都得由國有糧食企業(yè)收購和銷售。而目前市場上的大米供應(yīng)主要有以下五個流程:農(nóng)民種出稻谷——加工單位收購、加工——流通至私人糧店——私人糧店零售——消費者購買。其中有三個完全由農(nóng)民自己操作,國家名義上控制了收購和流通環(huán)節(jié),實際只在收購上抓得很緊,其中關(guān)鍵一點,就是對運輸實行準(zhǔn)運證管制,而沒有真正實行銷售渠道的壟斷。這樣,準(zhǔn)運證就畸變成了一種特殊權(quán)力的商品,只要交納一定比例的費用,就能向某些組織“買”到糧食準(zhǔn)運證。緣此很多本應(yīng)該由糧食企業(yè)得到的利益,就這樣被“賣”掉了。有關(guān)部門或個人,就此憑借政策和體制的優(yōu)勢不勞而獲。
我們忽視了一個本不應(yīng)該忽視的大問題:改革開放以來,到底是誰促進(jìn)、活躍了糧食市場,繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?誠實的答案是現(xiàn)在還背著“投機(jī)倒把”惡名的私商糧販!然而,改革二十年了,這些為糧食流通做出巨大貢獻(xiàn)的商人還只配做私商糧販,正是這些人,冒著巨大風(fēng)險,與政府斡旋,以金錢作開山斧,在發(fā)展壯大自己的同時,促進(jìn)了糧食的流通。
事實上,舊的糧販隱去后,新的就走上舞臺,不同的是他們更有背景,更有實力。因為只要存在利益基礎(chǔ),糧販就絕不會消失,這暗合了市場經(jīng)濟(jì)的原則。中國的農(nóng)村如此廣大,人口的數(shù)量如此龐大,由此產(chǎn)生的糧販更是不計其數(shù),為此,有關(guān)部門企圖從源頭開始加以新的控制,開始整頓加工單位,要求各類加工廠持50萬元資金證明到有關(guān)部門備案,辦理加工許可證,今后所用稻谷,一律按既定價格向國營糧站購買;沒有50萬元以上實力的加工單位(很多是農(nóng)民自己的家庭作坊),則不予辦理許可證,從理論上說該關(guān)閉。農(nóng)民當(dāng)然不會坐以待斃,事實上,50萬元的資金證明是一個很不原則的要求,為了利益完全可以通融,于是權(quán)錢交易,人情泛濫,制度又變成了新的腐敗機(jī)會。
四、對糧改的反思
糧食既然是商品,即使可能是所謂的特殊商品,它也應(yīng)具有商品的一切特性。而所有商品的價格都只有通過市場,在交換中才能得到體現(xiàn)。沒有交換,就無所謂價值,更無所謂價格。但是有了交換,如果這種交換體現(xiàn)在壟斷市場上,特別是權(quán)力壟斷的市場上,這種價格肯定會是扭曲的,不真實的,不公正的。
現(xiàn)在的糧食流通體制改革,不僅使得那些低效的組織及其成員,以及那些有門路者得以攫取不正當(dāng)利潤,而且還衍生了新的權(quán)力產(chǎn)物,為腐敗創(chuàng)造了生存的土壤,由此帶來的社會問題和社會成本難以估量。同時,生產(chǎn)者和消費者都沒有受益,只是養(yǎng)活了一個龐大、低效、貪婪的組織。這是我們所需要的嗎?
糧食流通體制應(yīng)該實行國家調(diào)控和市場運作相結(jié)合的方式,即國家按需要每年收購一定數(shù)量的儲備糧,國家對糧食市場價格調(diào)控手段主要依靠儲備糧吞吐,其余的事可以讓市場去做。歉年時,國家通過組織拋售儲備糧來平衡供求,調(diào)節(jié)糧價,“囤積居奇”者就不會有什么作為;豐年的時候,在主產(chǎn)區(qū)向農(nóng)民直接收購,防止“谷賤傷農(nóng)”。政府只要控制了充足的儲備糧,就不應(yīng)該擔(dān)心出什么亂子。
但是,從目前中央儲備糧吞吐的操作形式看,基本是通過逐層向基層糧食部門分配計劃指標(biāo)實施。事實證明,這種辦法不能主動地、預(yù)防性地影響市場和引導(dǎo)價格,調(diào)控過程往往持續(xù)很長時間。市場糧價上漲時,給銷區(qū)緊急調(diào)糧拋售,由于儲備糧銷售價格往往低于市場價,其中有利可圖,基層糧食企業(yè)往往層層加價,甚至囤積,形成逆向調(diào)節(jié),致使政府耗費大量財力,卻難以穩(wěn)定市場。
不過,從去年5月份以來,國家先后三次在批發(fā)市場競價銷售中央儲備糧,都取得了成功。糧食流通體制改革以后,通過糧食批發(fā)市場實施國家儲備糧的吞吐調(diào)節(jié),已經(jīng)具備了政策基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ),特別是全國各地已建起數(shù)千個糧食批發(fā)市場,其中規(guī)模較大、功能較為完善的糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場有20多家,批發(fā)市場體系的初步完善為中央儲備糧的吞吐調(diào)節(jié)提供了有效的載體。
因此,政府可以將糧食儲備與糧食流通經(jīng)營分開。對儲備單位要吃皇糧,該補則補,該貼就貼,不要以利潤來要求之。而對于國有糧食流通企業(yè),既然已經(jīng)不關(guān)系到糧食的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)安全,大可按市場經(jīng)濟(jì)的要求辦,該倒閉的則倒閉,該破產(chǎn)就破產(chǎn)??吡俏娌蛔?,蓋不了的。繼續(xù)回避這些問題,只會在糧食流通體制中滋長官僚腐化的風(fēng)氣,不但解決不了問題,還會讓窟窿越來越大,問題越來越多,退路越來越窄。(作者單位:北京煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟(jì)研究所)