舒　立

世事難如人意。華盛頓時(shí)間9月28日晚，外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生率領(lǐng)的中國代表團(tuán)提前結(jié)束原計(jì)劃兩天的新一輪中美WTO談判飛返北京，中國入關(guān)的“窗口機(jī)會(huì)”再次關(guān)闔。盡管中美雙方的官方代表仍表示不會(huì)放棄在11月西雅圖會(huì)議前使中國加入WTO的努力，但多數(shù)冷靜的分析家已經(jīng)得出結(jié)論：中國按計(jì)劃在年內(nèi)、其實(shí)也就是在本世紀(jì)內(nèi)入關(guān)的希望已十分渺茫。

我們當(dāng)然還在期待奇跡發(fā)生，但我們也得正視現(xiàn)實(shí)：

——中美雙方在此次談判之后，根本沒有確定下一次談判的時(shí)間和地點(diǎn)，而美國國會(huì)將在11月間休會(huì)。由于中美雙邊協(xié)議牽涉到中國的永久性最惠國待遇，必須獲得國會(huì)通過，因此如果談判不在10月初達(dá)成協(xié)議，甚至無法被列入國會(huì)議程。

——中國WTO談判首席代表龍永圖沒有參加在華府的新一輪談判，但他在華接受CNN采訪時(shí)指出，美國于4月間公布的中方加入WTO有關(guān)承諾的17頁文件中，至少有10至15處錯(cuò)誤（mistakes），惟有美國為此進(jìn)行澄清，才有希望達(dá)成協(xié)議。沒有任何消息表明美方已經(jīng)或準(zhǔn)備就17頁文件進(jìn)行“澄清”，可知雙方的立場還有相當(dāng)距離。

——無論巴爾舍夫斯基在此次談判后在國會(huì)聽證會(huì)上的表態(tài)，還是美國此時(shí)的愈加逼近明年總統(tǒng)大選的政治氣氛，都使人感到白宮目前對(duì)中國入關(guān)雖然態(tài)度積極，但迫于政治壓力，在未來談判中進(jìn)一步妥協(xié)的可能性極小。而美國的必要的、具有實(shí)質(zhì)意義的讓步，特別是在紡織品配額、反傾銷等關(guān)鍵問題上的讓步，無疑是中美最終簽署雙邊協(xié)議的前提。

……

當(dāng)然，中國能否入關(guān)目前主要是國際政治問題，但因?yàn)檎伪旧砭途哂刑嗟臓窟B，討價(jià)還價(jià)的談判一定需要時(shí)間。而爭取年內(nèi)入關(guān)的時(shí)間已經(jīng)過于緊迫，幾乎沒有回旋余地。

從1986年算起，中國為入關(guān)已經(jīng)奮斗了13年，在今年年內(nèi)更是一波三折，崎嶇多變?；剡^頭來看，以往十多年內(nèi)中國至少有三次曾經(jīng)看到了入關(guān)的曙光。第一次是在80年代后期，第二次是在1994年底關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織更名為WTO前夕，第三次則是今年4月朱杌總理訪美期間。前兩次機(jī)會(huì)失之交臂，主要原因當(dāng)然很不相同，但總與當(dāng)時(shí)國內(nèi)外復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢相關(guān)，具有比較顯著的必然性。但今年4月朱杌總理訪美，提出包括部分重大讓步的一整套談判方案，本來完全有可能借與克林頓總統(tǒng)會(huì)晤之機(jī)達(dá)成雙邊一攬子協(xié)議。只是由于克林頓總統(tǒng)缺乏足夠的政治勇氣，才未能在當(dāng)時(shí)達(dá)成中美入關(guān)協(xié)議。雖然克林頓幾天后便悔意昭然，采取了新的補(bǔ)救措施，但此后又有意料之中或之外的大事發(fā)生，最終看來很可能使中國入關(guān)再度受挫。這次機(jī)會(huì)喪失，顯出更多的歷史偶然性，使人備感遺憾和惋惜。

我們相信中國爭取加入世界自由貿(mào)易體系的努力還會(huì)繼續(xù)下去。但過去十多年的反反復(fù)復(fù)足以表明，中國能否入關(guān)、如何入關(guān)、何時(shí)入關(guān)，實(shí)在不是一廂情愿的事情，許多始料未及的因素都可能變成新的障礙。所以，在這個(gè)問題上需要有很堅(jiān)強(qiáng)的決心和韌性，無論遇到何等挫折都不應(yīng)輕易否定已有的努力。1994年間中國“沖關(guān)”熱情很高，但年底未能入關(guān)之后，國內(nèi)曾出現(xiàn)一種“酸葡萄”論調(diào)，怪罪并主張放棄應(yīng)有的入關(guān)努力。這種非理性的情緒是很有害的。此次WTO沖刺一旦受挫，我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防輿論再度搖擺，更須警惕“酸葡萄”心理引發(fā)盲目排外的錯(cuò)誤主張。

中國早期改革有一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是以開放促進(jìn)改革。此次最高層在年初作出入關(guān)沖剌的重大決策，種種考慮之一，也是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，借入關(guān)時(shí)的相應(yīng)開放舉措來推動(dòng)難度很大的改革。正因此，這回入關(guān)可能難以遂愿，才使許多關(guān)心改革命運(yùn)的有識(shí)之士深為抱憾。但我們也應(yīng)當(dāng)明白，外因畢竟是外因，中國的事情其實(shí)還是要靠自己來做。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化基礎(chǔ)上的新一波高科技革命浪潮，已經(jīng)無情地?fù)羲榱丝颗f體制維護(hù)某些領(lǐng)域的“民族工業(yè)”的最后一點(diǎn)幻想。縱使近期內(nèi)入關(guān)壓力不再，人們期待已久的電信業(yè)、銀行業(yè)擴(kuò)大開放等利弊已清、決心已下的事情，也應(yīng)當(dāng)悉心籌劃、穩(wěn)步操作起來。以擴(kuò)大開放迎接競爭推動(dòng)改革，歸根到底是為了中華民族自己的利益，中國需要把改革開放的時(shí)間表握在自己手里。