徐毅鵬

一、關(guān)于如何認(rèn)識當(dāng)前高等教育研究的形勢與特點問題

我國高等教育研究是“文革”結(jié)束后展開的。從70年代末到現(xiàn)在，大體經(jīng)歷了三個階段。

從1979年前后到1985年中共中央關(guān)于教育體制改革決定的發(fā)布前夕，可以看作是第一個階段。這個時期從事這方面研究工作的同志不多，機構(gòu)也很少。就研究的領(lǐng)域和特點來說，主要集中在一般性的理論研究和經(jīng)驗性的研究方面。1981年廈門大學(xué)的潘老在全國教育學(xué)研究會第二屆年會上首先拿出了《高等教育學(xué)大綱》，其后蔡克勇同志的《高等教育簡史》、李驥同志和余立同志的《高等教育管理學(xué)》也相繼出版。東北師大徐長瑞同志翻譯的《蘇聯(lián)高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》也在這個時期問世，上海交大內(nèi)部管理體制改革的經(jīng)驗也在這個時期出版。我們省于1982年在省教育科學(xué)研究所內(nèi)設(shè)立了一個高等教育研究室；在此基礎(chǔ)上，1983年單獨建立了吉林省高等教育科學(xué)研究所，并召開了省高等教育學(xué)會的第一屆年會。會后，我們還編輯出版了文集。但總的看，那時我們省對高等教育的研究，也主要是局限于經(jīng)驗性質(zhì)的研究和一般理論性的研究方面。

從1985年中共中央關(guān)于教育體制改革決定頒布到1992年全國第四次高等教育工作會議召開之前，可以看作是高等教育研究的第二個階段。這個階段的研究，無論從理論的角度或是從實踐的角度，都要比第一個時期廣泛得多，深入得多，在一定意義上，可以看作是我國高等教育研究全面展開的階段。其標(biāo)志是：(1)類似的研究機構(gòu)在許多省市和相當(dāng)一批有影響的大學(xué)中建立起來；(2)出現(xiàn)了一大批的專職研究人員和兼職研究人員，形成了一支很可觀的研究隊伍；(3)出現(xiàn)了一批辦得很好的、很有影響的高等教育研究方面的刊物；(4)研究的領(lǐng)域較之前一個時期更為廣泛，研究的方向和問題也更帶有宏觀色彩和應(yīng)用色彩。特別是1986年前后，武漢大學(xué)出版的《高等教育改革的理論與實踐》和由中國高等職業(yè)教育研究會編輯出版的《高等職業(yè)教育文集》，以及由我省陳謨開同志主編的《高等教育評價概論》都是一批很有影響、很有學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值的著述。從實踐角度看，這個時期的研究已經(jīng)突破了純經(jīng)驗性研究的缺點，把對高等教育改革的研究升華到理論認(rèn)識方面。對高等教育的比較研究、未來研究、發(fā)展戰(zhàn)略研究、結(jié)構(gòu)布局研究、立法研究、評價研究、投入產(chǎn)出研究和對人才規(guī)格、模式及其培養(yǎng)規(guī)律的研究，都廣泛地開展起來。1985年3月底《人民日報》曾經(jīng)刊登過一篇《小議宏觀高等教育體制改革》的文章。在這篇文章中，作者提出我國高等教育體制改革應(yīng)當(dāng)分兩步走。第一步先進(jìn)行宏觀體制改革，第二步改革校內(nèi)管理體制。從宏觀角度說，要打破條塊分割、諸侯割據(jù)的體制，重心首先應(yīng)當(dāng)研究解決好政府宏觀控制與學(xué)校自主辦學(xué)的關(guān)系。政府的主要職能，其一是制定高等教育的發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真考慮結(jié)構(gòu)、布局問題；其二是要研究解決教育立法包括高等教育方面的立法問題；其三是搞好高等教育辦學(xué)的整體評價與各方面的局部評價問題；其四是要籌集并管好教育經(jīng)費問題。同時作者還建議，把當(dāng)時全國的800多所院校劃分為兩大部分，其中100所左右，對于國計民生、國防和科技事業(yè)發(fā)展具有命脈意義的學(xué)校由國家直接管理，其余均放給省一級政府去管理。作者的這些看法和主張現(xiàn)在看起來，也是具有時代意義的。因此我們說，這個時期對高等教育的研究要比前一個時期深入得多，是很有道理的。

但是，這個時期的研究也有缺點，主要缺點是理論方面的研究與行政工作結(jié)合得很不夠，離決策層比較遠(yuǎn)。除了少數(shù)行政部門重視之外，多數(shù)部門看不到這種研究的咨詢作用。我們省當(dāng)時在這方面認(rèn)識得還是比較早一些的，比如1986年8月，省教委召開了高等教育研究工作會議，下發(fā)了《吉林省高等學(xué)校高教研究室(所)暫行工作條例》，對這方面的工作是相當(dāng)重視的。

從1992年全國第四次高等教育工作會議到現(xiàn)在(中間經(jīng)過“綱要”和“教育法”的頒布)，可以看作是第三個階段。在這個階段，伴隨著建設(shè)有中國特色社會主義歷史進(jìn)程的迅速推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架目標(biāo)的確立，高等教育一方面有了很大的發(fā)展和改革，同時也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和矛盾。這些問題和矛盾，有些是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下未碰到的，因而認(rèn)識并回答這些問題，就理所當(dāng)然地成為人們注意的中心。這個時期的研究工作，不同于前兩個時期的特點，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是出現(xiàn)了由國家領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，吸收各地從事行政管理工作和研究工作的同志一起進(jìn)行研討問題的局面，這種研究工作較之過去最鮮明的特點，就是一些好的意見可以直接被吸收，被采納，直接影響或進(jìn)入決策圈。這是我國高等教育理論研究的一個重大的進(jìn)步。其次，這個時期研究的問題，較之過去也更為帶有宏觀色彩，應(yīng)用色彩，研究隊伍的組織和協(xié)調(diào)也更多地帶有行政色彩。從全國看，國家教委對教育行政工作的調(diào)控與指導(dǎo)，是同研究工作十分緊密地結(jié)合起來的。比如開軒和遠(yuǎn)清等國家教委領(lǐng)導(dǎo)同志，都親自出面組織開展這方面的研究工作。

從1993年開始，遠(yuǎn)清同志親自主持了“建設(shè)有中國特色社會主義高等教育理論要點”的課題研究。這一年在長春召開了第一次研討會，1994-年在無錫開了第二次研討會，1995年在五邑開了第三次研討會，編輯出版了三本文集。1996年遠(yuǎn)清同志又主持召開了“21世紀(jì)中國高等教育”課題開題會。聽說開軒同志正在組織進(jìn)行關(guān)于總結(jié)20世紀(jì)教育思潮和21世紀(jì)教育發(fā)展趨勢的研究。這些情況表明，國家教委的領(lǐng)導(dǎo)同志的確是把教育理論研究工作當(dāng)作一件重要的事情來抓的。

對于全國高等教育研究的這種形勢，在座的同志，特別是各院校的領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要清楚。要抓好，抓實，跟上國家教育的思路和步伐，不要落后。

從省里的情況看，省教委，省高教學(xué)會，省教科院，是緊跟著國家教委的思路和行動來開展各項工作的。遠(yuǎn)清同志主持的“建設(shè)有中國特色社會主義高等教育理論”研究，我們是積極地參加了。1994年我們按照國家教委的思路撰寫并出版了《建設(shè)有中國特色社會主義高等教育理論論綱》，這本書在1995年吉林省哲學(xué)社會科學(xué)獎評選中獲得了一等獎。同年11月，遠(yuǎn)清同志在廣東五邑的會上說：“吉林課題組出了第一本書叫‘論綱，寫得不錯，我們綜合組把它作為很重要的參考書。”對我們的研究工作給予了充分的肯定。從1996年開始，我們又積極參加了遠(yuǎn)清同志主持的“21世紀(jì)中國高等教育”課題的研究。我們希望，我們吉林子課題組，能把第一階段的研究成果《21世紀(jì)初葉的中國高等教育》搞出來。應(yīng)當(dāng)指出，總的看，我們省在這方面的工作是有成績的。這兩年謨開同志主編的《高等教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合新論》、《普通高等?？茖W(xué)校教育評估》都相繼出版了。今年年初，我們主持的省的“八五”項目成果《中國新時期的教育思潮》一書也由教育社出版了。謨開同志主持的“九五”國家項目高等院校的“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”研究項目，也開過了開題會。我們各院校的許多領(lǐng)導(dǎo)同志都很重視研究工作。有些院校領(lǐng)導(dǎo)同志，親自主持研究工作。例如“八五”期間，省里有29項重點研

究課題，其中有7項是院校領(lǐng)導(dǎo)同志主持的。吉林師院宋嗣廉同志主持的“三師工程”研究，今年獲得了國家教學(xué)成果二等獎。所有這些，說明我們是努力的。但無論從全國看，或是從我們省看，這項工作還有待于加強。目前高等教育研究雖很活躍，但在理論方面還很不成熟，還不能完全適應(yīng)走向21世紀(jì)的實際需要。

二、關(guān)于注意把握高等教育的研究方向和進(jìn)一步明確我們的研究任務(wù)問題

在高教學(xué)會的章程中，第一條寫的就是要堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)。這是全部研究工作的指南，必須認(rèn)真貫徹。同時要注意貫徹“雙百”方針，在研究中處理好政治與學(xué)術(shù)的辯證關(guān)系。此外，要一如既往地貫徹理論與實踐相結(jié)合的原則，堅持研究工作為高等教育的改革與發(fā)展服務(wù)，為提高教育質(zhì)量、教育效益和管理水平服務(wù)，為培養(yǎng)高素質(zhì)的人才服務(wù)。在這方面，我們始終要保持清醒的頭腦。

關(guān)于我們今后的研究任務(wù)問題，根據(jù)國家教委總的方針，從我們省和學(xué)校的實際出發(fā)，提出五個方面的研究任務(wù)供大家參考。

第一，要重視開展對馬克思主義教育思想、毛澤東教育思想、鄧小平教育思想，包括對江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示及中央一系列有關(guān)文件的研究。這是我們的根本，不能丟。丟了就無法堅持高等教育的社會主義方向。特別是對鄧小平教育思想，我們必須給予足夠的重視。目前，無論從全國看，或是從我省看，都還研究得很不夠。

鄧小平的教育主張和教育思想很豐富，在我看來主要可以概括為三大方面。一個是關(guān)于他對教育本質(zhì)和教育作用方面的看法。鄧小平復(fù)出以后，認(rèn)為解決中國問題的關(guān)鍵在于發(fā)展生產(chǎn)力。如何發(fā)展生產(chǎn)力呢?他有兩大思路，一個思路是要通過改革開放，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來解放生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步。另一個思路是要抓住生產(chǎn)力要素中的基本環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)力的提高。在他看來，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；教育則具有上層建筑和生產(chǎn)力的雙重屬性，抓教育不僅是抓上層建筑，更多地是抓生產(chǎn)力的自身發(fā)展。正是由于他在很大程度上不僅重視教育在政治方面的意義，在人才培養(yǎng)上的意義，而且更重視它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，因而他把教育放在與科技同等的重要地位上去抓。鄧小平的教育本質(zhì)觀是很值得認(rèn)真研究的。

鄧小平教育思想的第二個大的方面，就是他的教育發(fā)展觀，即他關(guān)于如何發(fā)展教育的一些主張和看法。鄧小平認(rèn)為，中國教育的發(fā)展一要遵循國際教育發(fā)展的共同規(guī)律，即要遵循“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的原則辦事；二要遵循符合中國國情的特殊規(guī)律辦事。他認(rèn)為，中國的特殊國情主要有兩條，一條是中國是社會主義國家，一條是中國人多國窮。第一個特點決定了我國教育的發(fā)展必須始終把握社會主義的辦學(xué)方向。第二個特點決定了我國教育的發(fā)展必須正確認(rèn)識和處理好教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；處理好中央辦學(xué)與地方辦學(xué)、國家辦學(xué)與社會力量辦學(xué)的關(guān)系；處理好數(shù)量與質(zhì)量、重點與一般、普及與提高的關(guān)系；必須從改革中尋找教育發(fā)展的出路。

鄧小平教育思想第三個大的方面，就是他的人才培養(yǎng)觀。在這方面他也有相當(dāng)多的論述，都值得我們認(rèn)真研究。

第二，要重視開展當(dāng)代教育思潮的研究。所謂教育思潮，是指在一定歷史時期內(nèi)有著較為廣泛影響的教育思想或教育主張。從教育思想的類型看，主要可以劃分為兩大類別。一個方面是指人們關(guān)于如何發(fā)展教育的看法和主張，另一個方面是指人們關(guān)于培養(yǎng)什么樣的人才以及如何培養(yǎng)人才的看法、思想和主張。關(guān)于第一個方面，近代以來我國教育界就有許多不同的主張。比如說就教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，是先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等經(jīng)濟(jì)實力允許了再發(fā)展教育好呢，或者是相反，或者是同步發(fā)展呢?還比如就教育內(nèi)部說，是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育還是優(yōu)先發(fā)展高等教育或職業(yè)教育等等。在數(shù)量和質(zhì)量、重點和一般、國家辦學(xué)與社會力量辦學(xué)的關(guān)系上，都有一個如何發(fā)展的指導(dǎo)思想問題。在教育要培養(yǎng)什么人，以及怎樣培養(yǎng)人的主張方面，自古以來就有許多相同的，也有許多不同的教育思想。

涉及這方面的思想，本世紀(jì)就形成了幾種有廣泛影響的教育思潮。比如說，在本世紀(jì)上半葉，在西方形成了兩大教育思潮。一派叫做所謂的“現(xiàn)代教育”思潮，實際上是以杜威為代表的實用主義教育思潮。當(dāng)時所謂的“進(jìn)步主義”、“改造主義”、“存在主義”等等大體都可以歸結(jié)為這一思潮?！拔逅摹边\動及其以后一個歷史時期，這一思潮在我國也有很大的影響。另一大思潮是所謂的“新傳統(tǒng)派”思潮。這一思潮所持的教育思想，實際上是赫爾巴特教育思想在20世紀(jì)的修訂版。所謂的“新實在主義”、“要素主義”、“永恒主義”、“新托瑪斯主義”等等，都可以歸結(jié)為這一思潮。這一思潮強調(diào)知識的系統(tǒng)性、完備性。在教師與學(xué)生的關(guān)系上，在課堂教學(xué)與課外教學(xué)的關(guān)系上，在學(xué)校教育和社會教育的關(guān)系上，與“現(xiàn)代主義”和實用主義持有相反的觀點。這一思潮在西方也有廣泛的影響。

美國各州的教育自主權(quán)很大，因而各地承認(rèn)或提倡哪一種教育思想并不完全一致。但顯然，在一段歷史時期中。杜威的實用主義教育思想影響是很廣泛的。然而，到了1958年蘇聯(lián)衛(wèi)星上天以后，美國人有點慌了神。1960年他們搞了一個《國防教育法》，強調(diào)對學(xué)生進(jìn)行以數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和外語教育為重點的“新三藝”教育，強調(diào)知識的系統(tǒng)性、完備性，提倡科學(xué)教育，從而形成了戰(zhàn)后的一股影響非常之大的科技主義教育思潮。與此同時，在中國和前蘇聯(lián)、東歐一些社會主義國家中，起支配作用的，勿庸置疑，是馬克思主義教育思潮，在一定意義上是貼上了馬克思主義標(biāo)簽的凱洛夫的教育思想，比較強調(diào)人的全面發(fā)展，強調(diào)知識的完備性、系統(tǒng)性和“三個中心”。此外，在二戰(zhàn)時期，在日本、德國、意大利，法西斯軍國主義教育思想也成為一種席卷一切的狂潮。

最近一些年來，在西方和日本一些國家中，人文主義教育，道德教育，審美教育，情感教育，教育的國際化、現(xiàn)代化等口號又反復(fù)地被提出來。這些也是一些很值得注意研究的教育思潮。

國家教委在高等教育中，最近幾年強調(diào)要對學(xué)生進(jìn)行四個方面的綜合素質(zhì)教育，更需要我們進(jìn)行深入的研究。比如素質(zhì)教育的概念究竟應(yīng)當(dāng)如何界定?素質(zhì)教育是否較為全面地反映了人才成長的基本規(guī)律?素質(zhì)教育與馬克思主義人的全面發(fā)展教育是個什么樣的關(guān)系?素質(zhì)教育與知識教育、能力教育有何異同，以及怎樣實施素質(zhì)教育等等，都需要進(jìn)行深入的研究?？傊?，認(rèn)真研究當(dāng)代的各種教育思潮，正確理解素質(zhì)教育思想，構(gòu)建我國21世紀(jì)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)方針和模式，應(yīng)當(dāng)成為我們當(dāng)前高等教育理論研究中的重要任務(wù)。我們省正是出于這樣的考慮，積極參加了遠(yuǎn)清同志主持的“21世紀(jì)中國高等教育”的課題研究。我們想，作為第一步，在年底之前，我們希望撰寫并出版一本《2l世紀(jì)初葉的中國高等教育》。

第三，要重視開展對教學(xué)政策的研究。遠(yuǎn)清同志講，體制改革是關(guān)鍵，教學(xué)改革是核心，教育思想改革是先導(dǎo)。教學(xué)改革主要是教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段如何適應(yīng)21世紀(jì)的需要，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的改革。其關(guān)鍵是如何適應(yīng)素質(zhì)教育的目

標(biāo)模式，面向21世紀(jì)進(jìn)行一系列的專業(yè)調(diào)整和課程改革。國家教委從去年開始，在高等院校中開展了面向21世紀(jì)課程體系和內(nèi)容改革的工作。這一改革調(diào)動了方方面面的積極性，是一項具有歷史意義和戰(zhàn)略意義的改革。我省高校中許多同志，也參加了這項巨大的改革活動。省教委也利用世界銀行貸款的支撐，組織師范院校開展了面向21世紀(jì)的課程改革立項研究。但是從總體上看，同北京、上海等地的高校比較起來，我們的距離顯得過大。我們高校的同志們，用的精力還很不夠。我希望我們省在這方面還要做出更大的努力。

第四，要重視在高校中開展依法治教的研究，進(jìn)一步推動學(xué)校內(nèi)部的體制改革。《教師法》、《教育法》都已經(jīng)頒布實施。我國各個方面的法律法規(guī)都相繼完善頒布?！陡叩冉逃ā泛汀陡叩葘W(xué)校工作條例》據(jù)說今年都可以頒布。足見，從國家的大局看。教育的立法工作進(jìn)行得是卓有成效的。當(dāng)然，各省市的一些配套性質(zhì)的地方性法規(guī)的制定，還需要有一個長期的歷史過程。但不管怎樣，立法進(jìn)程的加快，表明我國包括高等院校在內(nèi)的學(xué)校教育，已經(jīng)轉(zhuǎn)向了依法辦學(xué)的軌道。今后各級教育行政部門主要的職能之一就是要依法管理教育，要按國家的要求做好執(zhí)法工作和教育執(zhí)法監(jiān)督工作。學(xué)校則要依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，自主地進(jìn)行依法辦學(xué)，學(xué)校的內(nèi)部管理要盡可能地轉(zhuǎn)變到這方面來。高等學(xué)校中的依法辦學(xué)，以我看主要有四個層次的內(nèi)容。其一是學(xué)校要依據(jù)《教育法》、《教師法》和將出臺的《高等教育法》及其工作條例，結(jié)合學(xué)校各自的實際，制定辦學(xué)章程，把學(xué)校的教師、學(xué)生和管理人員及后勤人員的活動都納入學(xué)校辦學(xué)章程規(guī)定的范圍之中。其二是學(xué)校內(nèi)部應(yīng)設(shè)法律顧問或咨詢與仲裁機構(gòu)，幫助學(xué)校協(xié)調(diào)、處理一些糾紛或爭議的問題。其三是學(xué)校要研究如何依法籌集教育經(jīng)費并保護(hù)學(xué)校的各種權(quán)益等等。其四是要對高等學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行較為系統(tǒng)的各種必備的法規(guī)教育，使他們一出校，就成為具有一定法律意識、法規(guī)知識的人才。

我們高校的同志，一定要見事快。依法辦學(xué)是新時期高等教育發(fā)展的必然過程和趨勢，我們要盡快地轉(zhuǎn)變我們的思想觀念和工作方式，并以此為突破口，全面推動校內(nèi)管理體制的改革。

第五，要重視對學(xué)校的“定估”研究和“發(fā)展”研究。目前，從全國看，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架的確立，我國高等院校的結(jié)構(gòu)、布局、專業(yè)、人才培養(yǎng)模式，包括課程設(shè)置和教育內(nèi)容，包括學(xué)校各自的地位及其在社會中的作用，都正處于一種大的變動和調(diào)整的前夜。我們高校的領(lǐng)導(dǎo)同志，都應(yīng)認(rèn)真思考學(xué)?，F(xiàn)在的狀況和未來的發(fā)展問題。在新世紀(jì)將要到來之際，你負(fù)責(zé)的學(xué)校要辦成一個什么樣的學(xué)校?是單科的、多科的還是綜合性的?是全國性的、地區(qū)性的還是地方性的?是研究型的、教學(xué)型的還是應(yīng)用型的?這些問題都應(yīng)及早有所考慮，都應(yīng)及早定位。定位以后，要下大力氣研究如何解決自己的改革與發(fā)展問題。

當(dāng)然，要研究的問題不僅限于上述五個方面，我只是提出這五方面的問題供大家參考。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強對學(xué)會工作和高等教育理論研究工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持問題

根據(jù)這些年我們的體會，高教研究工作不同程度地起到了三方面的作用。一是為高等教育的改革作了思想上和理論上的準(zhǔn)備工作，起到了先導(dǎo)的作用。二是為各級政府，也為學(xué)校的決策工作發(fā)揮了參謀咨詢的作用。三是推動了教育質(zhì)量和管理水平的提高。因而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同志一定要重視這項工作。學(xué)校中一個好的領(lǐng)導(dǎo)人，不僅應(yīng)當(dāng)是某一個學(xué)科的專家，更應(yīng)當(dāng)成為一位熟悉政治同時又熟悉教育的專家。江澤民同志提出高校領(lǐng)導(dǎo)同志要成為政治家和教育家的要求是很高的。而要成為政治家和教育家，離開對理論的學(xué)習(xí)與研究，簡直就無從說起。希望大家在這個問題上有共同的認(rèn)識。

其次，要加強機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，把專職人員與兼職人員的研究活動、學(xué)會活動結(jié)合起來。要在政策上、經(jīng)費上和工作條件上、生活條件上給予盡可能的支持，并注意充分發(fā)揮他們的作用和積極性。

第三，要加強對科研機構(gòu)的管理與人員的管理，同時也要抓好對項目的管理。作者系吉林省教委副主任、省高教學(xué)會會長、研究員(長春130051)

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