鐵鈞

一提起監(jiān)察局長何恩一，遼寧S縣的人們大都滿口稱贊。何局長曾獲省優(yōu)秀黨員、全國監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者的殊榮，是個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)挠矟h子。他剛正不阿、疾惡如仇，丁是丁，卯是卯，辦起案來一點(diǎn)不含糊。按理說，有這樣的監(jiān)察局長坐鎮(zhèn)把關(guān)，S縣的廉政問題一定是風(fēng)清月朗，老百姓用不著為黨風(fēng)憂心忡忡了?？墒?，事情沒有那么簡單。

一

1990年春節(jié)前，S縣商業(yè)局為了照顧縣“五大班子”和各部門領(lǐng)導(dǎo)，印制了110份“特供票”，領(lǐng)導(dǎo)憑此票可以“購買”肉蛋糕點(diǎn)等6種商品。何恩一得知此事，臉色驟變，“中央都帶頭取消了特供，咱們縣干啥還整這事兒？”他直奔縣委，找到了縣委書記。

“書記，對于特供中央有明文規(guī)定，咱們不能這么辦。”

“這是縣里的慣例，不好破，否則老同志會(huì)有想法?！?/p>

“書記，這個(gè)慣例不破，群眾也會(huì)有想法的?！?/p>

“好吧，你先回去，我和縣長研究一下?！?/p>

何恩一剛回辦公室就接到了縣委書記的電話：“我們研究決定，縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)清退特供票，人大、政協(xié)和離退休老干部就不退了?！?/p>

“書記，這不行……”何恩一剛開口，對方已撂下電話。

何恩一陷入了為難的境地。全面清退吧，縣領(lǐng)導(dǎo)已做出決定；而執(zhí)行縣領(lǐng)導(dǎo)的決定，又有悖于監(jiān)察官的職責(zé)和人民的利益。他算了一筆賬，S縣商業(yè)系統(tǒng)當(dāng)年虧損168.8萬，這次“特供”的商品總額達(dá)7819元：他想不通，商業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)虧損，為什么還要拿出錢來搞“特供”？

何恩一決心豁出去了。他立即召開局務(wù)會(huì)，幾位局長討論決定，馬上下發(fā)監(jiān)察通知，追回特供商品款。年關(guān)臨近，一份份“監(jiān)察通知”發(fā)到了縣“五大班子”的各個(gè)委辦局。“監(jiān)察通知”要求享受“特供”待遇的監(jiān)察對象——

一、已領(lǐng)取“特供”商品的，必須按零售價(jià)付款，并將交款收據(jù)于1月26日12時(shí)前親自交縣監(jiān)察局。

二、收到“特供”票，沒領(lǐng)取實(shí)物的，將“特供”票退回發(fā)票單位，并將退票回執(zhí)于1月26日交縣監(jiān)察局備查。

三、縣商業(yè)局長是這次“特供”的倡導(dǎo)者，負(fù)直接責(zé)任，必須于1月26日12時(shí)前將檢查交縣監(jiān)察局，視其態(tài)度給予適當(dāng)?shù)男姓幏帧?/p>

四、對無故拖延時(shí)間、頂著不辦的，視其情節(jié)輕重給予政紀(jì)處分，并通報(bào)全縣。

措詞嚴(yán)厲的“監(jiān)察通知”震動(dòng)了S縣城。在監(jiān)察局規(guī)定的時(shí)間里，88名領(lǐng)導(dǎo)干部全部退票或補(bǔ)交了商品款。

眾怒難犯，何恩一這下捅了馬蜂窩。在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，縣委書記很不滿意地說：“怎么搞的，幾塊糕點(diǎn)也發(fā)通報(bào)？”

“不是通報(bào)，只是給監(jiān)察對象發(fā)個(gè)通知?！焙味饕换卮?。

會(huì)后主管監(jiān)察的常務(wù)副縣長批評何恩一，并明確提出三條意見，要何恩一執(zhí)行。這三條意見是：一，“監(jiān)察通知”是對“特供”一事的公開通報(bào)，給縣委縣政府造成了不良影響。二，這么做不利于安定團(tuán)結(jié)。三，監(jiān)察局應(yīng)在“監(jiān)察通知”的范圍內(nèi)再發(fā)個(gè)通報(bào)，給縣委縣政府挽回影響。

何恩一心里很委屈。搞“特供”和禁止“特供”，究竟哪種做法不利于安定團(tuán)結(jié)？

二

目前要對官員實(shí)行有效的監(jiān)督，只能企望執(zhí)掌權(quán)柄的領(lǐng)導(dǎo)是“開明領(lǐng)導(dǎo)”。倘若領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督和制約懷有抵觸情緒，監(jiān)督職能就要大打折扣。對于這一點(diǎn)，何恩一體會(huì)最深。

1990年11月12日，根據(jù)群眾舉報(bào)，何恩一帶領(lǐng)監(jiān)察官開始對縣公安局集資籌建“快速反應(yīng)樓”一案進(jìn)行調(diào)查。

S縣城南的大橋邊，矗立著三棟二層的小樓。富麗的琉璃瓦，別致的貼面墻，拱型的寬大陽臺(tái)。這哪里是什么公安局特警隊(duì)的“快速反應(yīng)樓”，說它是別墅都不為過。

據(jù)查，縣公安局在向縣政府縣計(jì)委申報(bào)征地時(shí)就弄虛作假。公安局向縣計(jì)委申請的是征地2.9畝，建筑面積1500平米，向縣政府報(bào)的卻是建筑面積2900平米。在建筑施工中，公安局不按招標(biāo)投標(biāo)管理辦法辦理施工批準(zhǔn)手續(xù)，私下將工程包給黑包工頭。按照城建部門制定的城市總體規(guī)劃，必須建三層樓，可公安局特警隊(duì)不管這一套，擅自設(shè)計(jì)建造單門獨(dú)院的二層住宅3棟16戶，戶均192平米，每戶有門廳2個(gè)，客廳2個(gè)，餐廳2個(gè)，居室5個(gè)，十分闊綽。該房建成后，已轉(zhuǎn)給公安系統(tǒng)6戶，每戶5萬元，其中縣委副書記一戶，包工頭一戶，個(gè)體戶一戶，縣委副書記還在樓前超占土地，建起了平房。

這是一起明顯的違紀(jì)案件。調(diào)查結(jié)束后，何恩一主持召開了案件審理委員會(huì)，委員們根據(jù)《國家土地法》和《城市規(guī)劃法》中的有關(guān)規(guī)定，通過了對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行政紀(jì)處分的監(jiān)察建議。

何恩一滿以為問題查清了，領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)對此案依法處理的，沒想監(jiān)察建議報(bào)到縣政府后，“黃鶴一去不復(fù)返”了。與此同時(shí)，縣監(jiān)察局查處的縣農(nóng)委主任挪用公款案、縣城建局副局長違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等案報(bào)上去后，也是“泥牛入海無消息”。

何恩一感慨不已。他自1988年擔(dān)任S縣監(jiān)察局長以來，凡查處的涉及副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的以權(quán)謀私案，大都因監(jiān)察人員位卑言輕而不了了之。他憂心忡忡地說：“總這樣的話，我們這些從事監(jiān)督工作的怎么向老百姓交待啊?！?/p>

三

縱有千難萬難，何恩一還是不屈不撓地履行著監(jiān)察官的職責(zé)。1991年6月12日至7月2日，根據(jù)中央反腐倡廉的精神，何恩一率領(lǐng)監(jiān)察官對S縣兩所高中1988年至1990年招收自費(fèi)生的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果令何恩一大吃一驚：兩所高中3年間共招收自費(fèi)生1049人，其中291名“自費(fèi)生”竟分文未交，免交學(xué)費(fèi)總額達(dá)517050元。S縣副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)15名，送自費(fèi)生30名，免收學(xué)費(fèi)45400元；副科級以上領(lǐng)導(dǎo)37名，送自費(fèi)生47名，免收學(xué)費(fèi)69400元；縣教育局、糧食局、財(cái)政局等單位，幾十幾十地往里送……

何恩一氣憤地說：“好學(xué)校一般人摳窟窿倒洞都送不進(jìn)去，領(lǐng)導(dǎo)干部把親友子女送進(jìn)去卻一分錢不拿，天底下哪有這樣的好事？這事兒我們一定要查到底！”

縣監(jiān)察局緊鑼密鼓地調(diào)查之后，拿出了處理意見：縣內(nèi)黨政干部凡利用職權(quán)送自己子女或親友到高中免費(fèi)就讀的，一律按照應(yīng)交學(xué)費(fèi)數(shù)額于7月中旬前到縣監(jiān)察局補(bǔ)交學(xué)費(fèi)；監(jiān)察對象凡以贊助、招工及物資補(bǔ)償?shù)葪l件免交自費(fèi)生學(xué)費(fèi)的，比照《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》，視其情節(jié)、態(tài)度，予以政紀(jì)處分；財(cái)政局、教育局、糧食局連續(xù)3年以撥款名義利用職權(quán)免交自費(fèi)生學(xué)費(fèi)的數(shù)額較大，構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)追究三個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。

幾天以后，在縣政府黨組生活會(huì)上，一位縣領(lǐng)導(dǎo)坦誠地說：“免收學(xué)費(fèi)這事兒不對，屬于利用職權(quán)，我也送了2名。大伙如果同意，我可以代表你們做檢查。至于錢嘛，情況比較復(fù)雜，我看就不必退了?！?/p>

縣領(lǐng)導(dǎo)的一席話，使和此事有關(guān)的大大小小的官員松了一口氣。長期以來，我們的許多領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)習(xí)慣了用上級領(lǐng)導(dǎo)的話來代替黨的政策和有關(guān)法律，一句話就可以讓50萬教育經(jīng)費(fèi)化為烏有，權(quán)力是何等榮耀，何等威嚴(yán)！何恩一知道自己無力改變縣政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，只得去找新就任的縣委書記。縣委書記聽了匯報(bào)后說，“我可以和縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通一下?？h外的情況復(fù)雜，不收就不收吧，至于縣內(nèi)的，我看是可以收的?！?/p>

何恩一從縣委書記那里討來“尚方寶劍”，腰桿子硬了，幾經(jīng)周折，終于迫使那些占國家便宜的官員補(bǔ)交了學(xué)費(fèi)。這是何恩一擔(dān)任監(jiān)察局長以來干得最痛快的一件事，他破天荒地喝了兩盅酒，以示慶賀。酒喝著喝著，喝出了一絲苦味。假如新任縣委書記不支持他，他這個(gè)監(jiān)察局長能夠不辱使命嗎？

四

有經(jīng)驗(yàn)的讀者一定會(huì)猜出，何恩一在S縣的日子不太好過。是的，盡管領(lǐng)導(dǎo)們眾口一詞，說他合格正派，是個(gè)難得的監(jiān)察局長，然而總有一些領(lǐng)導(dǎo)夸完之后，免不了順嘴溜出個(gè)‘‘但是”……這個(gè)“但是”對何恩一意味深長。

甚至何恩一的人身安全都成了問題。1989年，何恩一在查處S縣違紀(jì)購買汽車案時(shí)，不斷收到恐嚇信、誣告信，家里先后6次被砸，直砸得房頂漏雨，窗戶透風(fēng)。前年10月6日深夜，何恩一一家人正在酣睡，突然一陣爆炸般裂響，窗玻璃碎了，一塊石頭重重砸在何恩一頭上，血順著他的額頭往下流。全家人都驚呆了。何恩一披上衣服，拉開屋門，這時(shí)院外鞭炮齊鳴，后窗下擺著一個(gè)五顏六色的花圈。

第二天一早，何恩一默默地在窗戶上拉起鐵絲網(wǎng)，頭上纏著紗布又繼續(xù)辦案去了。他對前來慰問的人說：“我感到愧疚的是讓我的家人跟我擔(dān)驚受怕，但我無愧于一個(gè)共產(chǎn)黨員、一個(gè)監(jiān)察干部的良心?！?/p>

何恩一忠誠于黨和人民的監(jiān)察事業(yè)，敢于旗幟鮮明地對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，其品格和行為天地可鑒?？墒牵脑怆H卻為我們劃了一個(gè)大大的問號(hào)：為什么任憑他左沖右突，忠于職守，卻仍然不能給予S縣某些官員的違法違紀(jì)行為以致命的打擊呢？為什么有些違紀(jì)官員并不把監(jiān)察官放在眼里呢？

除了其他原因外，我們不能不將其歸結(jié)為現(xiàn)行監(jiān)督體制的軟弱。目前我們監(jiān)督體制的最大弊端就在于監(jiān)督人員完全隸屬于行政權(quán)力，使得他們不敢放膽行使自己的職責(zé)；而權(quán)力一旦失去了有效的、真正的監(jiān)督，有些經(jīng)不住誘惑的官員就難免膽大妄為，做出違背黨和人民利益的事情。

僅僅靠“何恩一們”的良心和黨性是不夠的，完善對行政權(quán)力的監(jiān)督體制刻不容緩，這就是我們從S縣、從何恩一的遭際得出的結(jié)論。