韋　偉

“這是聯(lián)合國最成功的創(chuàng)新活動(dòng)之一，它以一種獨(dú)特的方式使安理會(huì)的影響延伸到當(dāng)?shù)亍?/p>

舉世矚目的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)終于在4月11日實(shí)現(xiàn)了正式?；?。聯(lián)合國已派出了聯(lián)合國伊拉克科威特觀察團(tuán)，對(duì)伊科邊境非軍事區(qū)執(zhí)行監(jiān)督和觀察任務(wù)。

這次聯(lián)合國伊科觀察團(tuán)共有1440人組成，包括300名軍事觀察員和1140名聯(lián)合國維持和平部隊(duì)官兵。聯(lián)合國秘書長佩雷斯·德奎利亞爾任命奧地利少將京特·格賴因德爾為維持和平部隊(duì)司令，巴基斯坦陸軍準(zhǔn)將佩爾維茲·阿克巴爾為副司令。

聯(lián)合國官員說，這次聯(lián)合國伊科軍事觀察團(tuán)由來自包括安理會(huì)5個(gè)常任理事國在內(nèi)的31個(gè)國家的軍事人員組成，其中英國、中國、法國、蘇聯(lián)和美國各派20名軍事觀察員，這是5個(gè)常任理事國首次共同派員參加聯(lián)合國維持和平部隊(duì)，也是我國第一次向聯(lián)合國選派軍事觀察員，因而引起了世界各國的關(guān)注。

1、“藍(lán)色貝雷帽部隊(duì)”

人們都知道美國有一支“綠色貝雷帽部隊(duì)”，即特種部隊(duì)。由于這支部隊(duì)擅長在惡劣的生存條件下執(zhí)行特殊戰(zhàn)斗任務(wù)，官兵個(gè)個(gè)身懷絕技，頭戴綠色貝雷帽，因而被稱之為“綠色貝雷帽部隊(duì)”。但一般人對(duì)“藍(lán)色貝雷帽部隊(duì)”一一聯(lián)合國維持和平部隊(duì)卻知道得不多。

聯(lián)合國維持和平部隊(duì)是執(zhí)行和平計(jì)劃的一個(gè)組織，始建于1948年，迄今已有40多年的歷史。1948年6月，以色列與阿拉伯國家之間爆發(fā)了第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)合國根據(jù)有關(guān)決議采取了第一次維持和平行動(dòng)，一支由16個(gè)國家近300名軍人組成的部隊(duì)被派往耶路撒冷，負(fù)責(zé)監(jiān)督以色列與阿拉伯國家停戰(zhàn)，維持和平部隊(duì)首次在調(diào)解國際爭(zhēng)端中發(fā)揮作用。

實(shí)質(zhì)上，聯(lián)合國維持和平部隊(duì)并不是一支真正的軍隊(duì)而是一支政治外交部隊(duì)，它的主要任務(wù)是監(jiān)督?jīng)_突各方實(shí)行?；?，脫離接觸，后撤軍隊(duì)，為談判解決爭(zhēng)端創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取時(shí)間。所以，維持和平部隊(duì)只配備必要的交通工具和醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，其官兵只攜帶輕型武器，除非在生命受到威脅時(shí)進(jìn)行自衛(wèi)，一般不得使用武器，動(dòng)用武力。即便是自衛(wèi)，也不能借口自衛(wèi)隨便開槍，真要有罵不還口，打不還手的氣度。

維持和平部隊(duì)的軍事人員，由聯(lián)合國成員國自愿提供或由安理會(huì)指定負(fù)有義務(wù)的有關(guān)國家派出，他們身著本國軍裝，實(shí)行本軍隊(duì)的提升及待遇制度，但無論軍官或士兵一律頭戴藍(lán)色貝雷帽或藍(lán)色鋼盔，因此在西方又被稱為“藍(lán)色貝雷帽部隊(duì)”。

這是一支沒有敵人、沒有戰(zhàn)場(chǎng)的部隊(duì)。執(zhí)行任務(wù)時(shí)不能象作戰(zhàn)部隊(duì)那樣盡量隱蔽自己，保全生命；而是要勇于暴露自己，如必須在公路上行走，不能躲在叢林中，其任務(wù)是制止戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突，而不是介入戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突。因此，維持和平部隊(duì)的官兵除了必須具有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性以外，還要有為了和平而獻(xiàn)身的犧牲精神。

據(jù)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》統(tǒng)計(jì)，40多年來，聯(lián)合國先后在世界各個(gè)發(fā)生局部爭(zhēng)端的熱點(diǎn)地區(qū)采取過10多次維持和平行動(dòng)，共派出維持和平部隊(duì)達(dá)40多萬人。這些部隊(duì)有些已經(jīng)完成了使命，有的仍在執(zhí)行任務(wù)。目前仍在執(zhí)行任務(wù)的有幾支部隊(duì)，共1萬多人，即:駐巴勒斯坦停戰(zhàn)監(jiān)督組織、駐印度巴基斯坦軍事觀察員小組、駐塞浦路斯維持和平部隊(duì)、駐戈蘭高地脫離接觸觀察員部隊(duì)、駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)、駐阿富汗和巴基斯坦的斡旋小組、駐兩伊觀察團(tuán)以及剛剛開始工作的駐伊科維持和平部隊(duì)。這些部隊(duì)每年花費(fèi)的開支約4億美元。

2、沒有武器的軍人——聯(lián)合國軍事觀察員

聯(lián)合國軍事觀察員與維持和平部隊(duì)有相同之處，即他們都是沒有強(qiáng)制力的軍事人員。但他們也有區(qū)別。軍事觀察員不準(zhǔn)攜帶武器，哪怕是用以自衛(wèi)的手槍都不行。

聯(lián)合國軍事觀察員是一種特殊的軍事人員。盡管他們都由各國提供，但一旦執(zhí)行任務(wù)，聯(lián)合國的利益是他們行動(dòng)的唯一準(zhǔn)則。軍事觀察員不得謀求和接受本國政府和其它當(dāng)局的指示，但其所有權(quán)仍歸本國，在薪餉、紀(jì)律、軍銜晉升等方面仍歸本國政府管理，只是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給聯(lián)合國。

聯(lián)合國向沖突地區(qū)派遣軍事觀察團(tuán)(組)，需要由安理會(huì)或聯(lián)合國大會(huì)決定，并征得有關(guān)各方的同意，由聯(lián)合國秘書長來組織實(shí)施，其使命只能是維持和平行動(dòng)。執(zhí)行任務(wù)時(shí)，軍事觀察員頭戴藍(lán)色貝雷帽，身穿本國軍裝，系藍(lán)色領(lǐng)帶，胸前佩帶本國標(biāo)志，右臂佩聯(lián)合國臂章。他們必須嚴(yán)守中立，不得卷入沖突的任何一方，更不能干涉所在國的內(nèi)政。他們的具體職責(zé)視情況和需要有所不同，一般包括:監(jiān)督停戰(zhàn)和撤軍；觀察、報(bào)告沖突地區(qū)的局勢(shì)；執(zhí)行脫離接觸協(xié)議；防止非法越境等。派遣軍事觀察團(tuán)(組)是聯(lián)合國維持和平行動(dòng)的臨時(shí)措施，均有一定的期限，根據(jù)情況需要由安理會(huì)決定可以延期。

軍事觀察團(tuán)隸屬于聯(lián)合國安理會(huì)軍事參謀團(tuán)，并非聯(lián)合國維持和平部隊(duì)，但它經(jīng)常與聯(lián)合國部隊(duì)維持和平部隊(duì)共同開展工作。例如，在中東責(zé)任地區(qū)，戈蘭高地的聯(lián)合國維持和平部隊(duì)及在黎巴嫩的聯(lián)合國臨時(shí)部隊(duì)和聯(lián)合國脫離接觸觀察部隊(duì)采取協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，維持該地區(qū)的穩(wěn)定與和平。

對(duì)軍事觀察員的本人素質(zhì)也有一定的要求。軍事觀察員一般不超過45歲，必須熟悉聯(lián)合國的歷史、現(xiàn)狀及其宗旨，通曉軍事觀察員的任務(wù)及通信聯(lián)絡(luò)程序和軍事英語，具備通信和運(yùn)輸技術(shù)，掌握所在國的政治、社會(huì)和宗教、民俗等知識(shí)。

聯(lián)合國成立40多年來，共組織了10多個(gè)軍事觀察團(tuán)(組)派往沖突地區(qū)，現(xiàn)在仍在執(zhí)行使命的有5個(gè)。如1989年11月，聯(lián)合國向美洲派軍事觀察小組，分布在洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉、哥斯達(dá)黎加和薩爾瓦多5國，現(xiàn)共有軍事觀察員260人，主要任務(wù)是巡邏尼加拉瓜、薩爾瓦多和洪都拉斯3國之間邊境，幫助解散尼加拉瓜反政府武裝力量。

3、維持和平的代價(jià)

監(jiān)督和維持和平，既要進(jìn)行艱苦的工作，也要付出高昂的代價(jià)。一是生命代價(jià)，一是經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

由于聯(lián)合國維持和平部隊(duì)是中立性的和非強(qiáng)制性的部隊(duì)，其攜帶的輕武器僅僅用于自衛(wèi)，因而它不能反擊任何違抗的強(qiáng)力進(jìn)攻，部隊(duì)自身安全便成了一個(gè)引人注目的問題。如1986年8、9月間，聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)接連遭到武裝襲擊，造成多名士兵傷亡。聯(lián)合國秘書長遣責(zé)說:“這是十分殘暴和可恥的行為?！?/p>

聯(lián)合國維持和平部隊(duì)除了會(huì)遭到襲擊外，還有一種來自地下的威脅，即地雷。聯(lián)合國部隊(duì)都是在戰(zhàn)火紛飛的地區(qū)執(zhí)行監(jiān)督?；鸬群推绞姑?。這些地方由于長期的戰(zhàn)爭(zhēng)，敵對(duì)雙方都在地下布滿了地雷。如在阿富汗全境埋在地下的地雷就有幾百萬個(gè)，既有蘇制的，也有西方的。在伊拉克和科威特邊境地區(qū)也有幾百萬顆地雷。這些地雷給聯(lián)合國官兵的生命安全構(gòu)成了很大威脅，他們稍有不慎，則會(huì)觸雷身亡。在40多年的維持和平行動(dòng)中，聯(lián)合國維持和平部隊(duì)付出了巨大的代價(jià):共有700多人長眠在維持和平的那塊大地上。

經(jīng)費(fèi)問題也一直是聯(lián)合國維持和平部隊(duì)痛頭痛的問題。和平部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)一部分是由聯(lián)合國預(yù)算中支出，一部分是由特別捐助國提供。

目前聯(lián)合國在7個(gè)地區(qū)派駐執(zhí)行任務(wù)的和平部隊(duì)官兵達(dá)1萬多人，他們每年要經(jīng)費(fèi)15億——20億美元，比聯(lián)合國本身的經(jīng)費(fèi)高出1倍。與此同時(shí)，一些會(huì)員國拖欠應(yīng)交納的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)。據(jù)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》透露，1988年聯(lián)合國有應(yīng)收的會(huì)費(fèi)為6.55億美元，其中美國拖欠4.67億美元，另欠應(yīng)攤付維持和平部隊(duì)費(fèi)用6500美元，是聯(lián)合國最大的債戶。該報(bào)又說，蘇聯(lián)積欠聯(lián)合國的維持和平部隊(duì)費(fèi)用共1.72億美元，但已開始償還，并聲明在4——5年內(nèi)償清。

維持和平的繁重工作，無論它所付出的代價(jià)有多么高，比起戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)是低得多。據(jù)聯(lián)合國的一項(xiàng)調(diào)查表明，聯(lián)合國成立40多年來，全世界共爆發(fā)了36起武裝沖突，41個(gè)國家的550萬士兵參加了這些沖突，使1700萬人喪生。這個(gè)數(shù)字是可怕的和令人發(fā)指的。也就是說，大約有1/4的國家參戰(zhàn)，這還不包括前不久的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)造成的巨大損失。

只要看到這一點(diǎn)，任何人都會(huì)明白聯(lián)合國維持和平部隊(duì)在當(dāng)今世界存在是多么必要。

4、一個(gè)期待已久的承認(rèn):1988年獲諾貝爾和平獎(jiǎng)

1988年9月29日，挪威議會(huì)諾貝爾和平獎(jiǎng)委員會(huì)第一次將41.6萬美元的諾貝爾和平獎(jiǎng)授予了一個(gè)軍事組織——聯(lián)合國維持和平部隊(duì)，以表彰其在“極端困難的條件下為緩和世界緊張局勢(shì)所作出的杰出貢獻(xiàn)”。此舉開創(chuàng)了諾貝爾和平獎(jiǎng)歷史上的先例，頓時(shí)使聯(lián)合國維持和平部隊(duì)享譽(yù)全球，引起了世人的矚目。

來自幾十個(gè)不同國籍的、頭戴藍(lán)色貝雷帽的官兵們活躍在兩伊邊界、阿富汗山間、西奈半島、戈蘭高地和塞浦路斯等地，為維護(hù)和平的使命默默地作出自己的貢獻(xiàn)。他們?yōu)榫徍途植康貐^(qū)緊張局勢(shì)所起的積極作用為世人所公認(rèn)。駐塞浦路斯部隊(duì)在塞浦路斯建立了緩沖區(qū)，防止了希、上兩族沖突的擴(kuò)大，穩(wěn)定了局勢(shì)；駐西奈半島的緊急部隊(duì)抑制了1973年阿、以戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)一步升級(jí)，使阿拉伯國家免受更大的損失；1988年8月派出的駐兩伊軍事觀察團(tuán)，有效地監(jiān)督著兩伊之間的?；穑艿疆?dāng)?shù)厝嗣竦钠毡闅g迎。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國軍人和蘇聯(lián)軍人肩并肩地在沙漠中共同執(zhí)行聯(lián)合國維持和平的使命，這雖算不上世界新秩序，但跟冷戰(zhàn)時(shí)期相比畢竟是個(gè)了不起的變化。

50歲的美國陸軍上校里夫斯·利平科特，是這次聯(lián)合國駐伊科維持和平部隊(duì)中負(fù)責(zé)后勤，供應(yīng)的官員。他的任務(wù)是保證來自蘇聯(lián)的聯(lián)合國軍事觀察員們?cè)谏衬谒锏氖称泛惋嬃瞎?yīng)。他說:“我從未想到會(huì)同蘇聯(lián)軍官一起工作?！币挥锌?，他還約蘇聯(lián)軍官一起釣魚。

而37歲的蘇聯(lián)少校亞歷山大·利喬夫也是這次來到伊科邊界的聯(lián)合國軍事觀察員，他駐扎在伊科邊界的烏姆加斯伊拉克海軍基地，負(fù)責(zé)訓(xùn)練維持和平部隊(duì)的官兵，其中包括美國官兵。利喬夫有一個(gè)愿望，就是把參加維持和平部隊(duì)的經(jīng)歷寫成書。

因此，當(dāng)原聯(lián)合國副秘書長、一直負(fù)責(zé)聯(lián)合國維持和平部隊(duì)的布賴恩·厄克特隨聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾出席諾貝爾和平獎(jiǎng)授予儀式后，激動(dòng)地說:“這是一個(gè)期待已久的承認(rèn)?！?/p>

今天，盡管國際局勢(shì)有了明顯的緩和，但整個(gè)世界依然充滿著矛盾，甚至有的地區(qū)更加動(dòng)蕩不安。人類有理由寄予聯(lián)合國維持和平部隊(duì)更大的希望，使之在調(diào)解局部爭(zhēng)端、建立國際經(jīng)濟(jì)、政治新秩序、維護(hù)世界和平方面發(fā)揮更重要的作用。

(小常摘自《黃金時(shí)代》)