編者按：《中華人民共和國憲法修改草案》（以下簡稱草案）已經(jīng)全國人民代表大會常務委員會公布，交付全國各族人民討論。這里，發(fā)表草案與一九七八年憲法比較有哪些重要修改的資料，供各級團組織和青年學習、討論時參考。

（一）文字長度與結(jié)構(gòu)的變化

草案與七八年憲法（即現(xiàn)行憲法）比較，在文字長度和結(jié)構(gòu)方面，有三點重要變化：

一、草案共有一百四十條，一萬四千七百字左右。七八年憲法共有五十九條，六千二百字左右。

二、草案強調(diào)保障公民的基本權(quán)利，把七八年憲法第三章“公民的基本權(quán)利和義務”提前為第二章，將原第二章“國家機構(gòu)”調(diào)為第三章。

三、草案第三章“國家機構(gòu)”部分，比七八年憲法增加了兩節(jié)，即：第二節(jié)“中華人民共和國主席”和第四節(jié)“中央軍事委員會”。

（二）序言部分有哪些重要修改？

重大的、原則性的修改，主要有以下六點：

一、限于歷史條件，七八年憲法很不完善，有不少“左”的、錯誤的觀點、口號和表述方式，如“經(jīng)過無產(chǎn)階級文化大革命，取得了社會主義革命和社會主義建設的偉大勝利”，“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”等等。草案的序言剔除了這些“左”的內(nèi)容，正確總結(jié)了我國社會主義革命和社會主義建設的基本經(jīng)驗。

二、充分體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會和六中全會的精神，把堅持四項基本原則載入憲法序言并貫穿于整個憲法的各個部分。堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想，這是我國近代歷史基本經(jīng)驗的總結(jié)。

三、七八年憲法規(guī)定，“全國人民在新時期的總?cè)蝿帐牵簣猿譄o產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學實驗三大革命運動，在本世紀內(nèi)把我國建設成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會主義強國?！辈莅竸h除了其中的“左”的內(nèi)容，明確規(guī)定今后我國人民的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。

四、根據(jù)實現(xiàn)和平統(tǒng)一祖國的“九條方針”，對七八年憲法序言中關(guān)于“臺灣是中國的神圣領土。我們一定要解放臺灣，完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)”的表述，作了重要修改，改寫為：臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責。還在總綱部分寫了國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由法律規(guī)定的新條文。

五、明確規(guī)定了中國人民政治協(xié)商會議這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織在國家政治生活中的法律地位和作用。這是七八年憲法沒有的。

六、新規(guī)定了關(guān)于憲法的法律地位，莊嚴申明憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨都必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保護憲法實施的職責。

（三）總綱部分的重要修改是什么？

根據(jù)新時期在社會、政治、經(jīng)濟、文化等各方面所發(fā)生的深刻變化和新的特點，草案的總綱部分（共三十一條），比七八年憲法的總綱部分增加了十二條。重要的修改和補充，有以下八點：

一、把“無產(chǎn)階級專政”修改為人民民主專政。我國的人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的一種具體形式，這樣規(guī)定更符合我國國情和階級狀況，以避免對無產(chǎn)階級專政的歪曲和濫用。

二、充實了國家機構(gòu)實行民主集中制的規(guī)定內(nèi)容，增加了各級國家權(quán)力機關(guān)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；各級行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由相應的各級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性等條款。

三、第五條是七八年憲法沒有的，這一條規(guī)定，國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。這是我國走上社會主義民主和社會主義法制軌道的重要標志。

四、對我國的經(jīng)濟制度，增加了許多合乎實際的原則規(guī)定，主要有：在規(guī)定全民所有制是國民經(jīng)濟中的主導力量的同時，也明確指出集體所有制經(jīng)濟和勞動者個體經(jīng)濟在一定范圍內(nèi)各有其優(yōu)越性，都是社會主義經(jīng)濟所不可缺少的；我國允許外國在中國的合法投資和中外經(jīng)濟合作；強調(diào)以計劃經(jīng)濟為主、以市場調(diào)節(jié)為輔的原則，禁止任何個人和組織利用任何手段擾亂社會經(jīng)濟秩序，破壞國家經(jīng)濟計劃；規(guī)定國營企業(yè)在一定范圍內(nèi)有經(jīng)營管理的自主權(quán)，集體經(jīng)濟組織在一定前提下有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，等等。

五、把七八年憲法關(guān)于發(fā)展教育、科學、文化事業(yè)的三條擴展到六條，并且把進行思想道德教育作為建設高度精神文明的一項長期任務增寫進總綱。第二十二條規(guī)定，國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的思想道德教育，反對資本主義、封建主義和其他腐朽思想的侵蝕。這一規(guī)定對于廣大青年具有重要的意義。

六、第二十條對發(fā)展教育、科學、文化事業(yè)的規(guī)定，比七八年憲法的規(guī)定更周全、實際，新增加的主要內(nèi)容有：國家舉辦并鼓勵社會力量舉辦各種學校，普及初級教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，對工人、農(nóng)民和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務教育等。

七、為了激勵廣大知識分子，第二十一條明確規(guī)定，國家有計劃地培養(yǎng)為社會主義服務的知識分子，擴大知識分子的隊伍，充分發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用。

八、草案改變了七八年憲法關(guān)于人民公社體制的規(guī)定，按照政社分開的原則，規(guī)定設立鄉(xiāng)政權(quán)，保留人民公社作為集體經(jīng)濟組織。這既有利于改進和加強政權(quán)工作，密切政權(quán)同群眾的聯(lián)系，也有利于集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）擴大了哪些公民權(quán)利，新規(guī)定了哪些公民義務？

十年內(nèi)亂時期，公民的人身自由得不到保障，人格尊嚴備受損害，基本權(quán)利橫遭踐踏。草案對公民的基本權(quán)利和義務，比七八年憲法作了許多原則性的補充和修改，從原來的十六條增加到二十二條。

一、規(guī)定了公民在法律面前一律平等的條文，進一步擴大了人民的民主權(quán)利，并且補充規(guī)定了公民的權(quán)利和義務不可分離的原則。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時有遵守憲法和法律的義務。這是七八年憲法所沒有的。

二、七八年憲法規(guī)定“年滿十八歲的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”這一規(guī)定比較簡括、疏漏?，F(xiàn)在補充修改為年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭成分、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

三、七八年憲法規(guī)定“公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由?！爆F(xiàn)在則擴展為四款，新增加的主要內(nèi)容有：不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民；國家保護正常的宗教活動，任何人不得利用宗教進行反革命活動，或者進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動；宗教不受外國的支配。

四、七八年憲法只規(guī)定“公民的人身自由和住宅不受侵犯”。而現(xiàn)在增加規(guī)定：禁止非法拘禁或者以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；公民的人格尊嚴不受侵犯；禁止用任何方法對公民進行侮辱和誹謗；禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

五、比七八年憲法增加了保護公民的通信自由的專門條款。草案第三十九條規(guī)定：公民的通信自由和秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由妨礙公民的通信自由和秘密。

六、草案第四十八條規(guī)定：公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。這條新規(guī)定體現(xiàn)了公民的權(quán)利和義務不可分離的原則，強調(diào)公民有權(quán)利就有義務，行使權(quán)利，就要履行義務。

（五）國家機構(gòu)部分有哪些重要的新規(guī)定？

草案的國家機構(gòu)部分，七八年憲法共有二十四條，現(xiàn)在增加為八十四條，是整個草案中增加條款最多的部分。重要的修改有以下十三點：

一、全國人大的職權(quán)，七八年憲法是十項，現(xiàn)在增加為十三項；全國人大常委會的職權(quán)，七八年憲法是十三項，現(xiàn)在擴大為二十二項。草案將原來屬于全國人大的一部分職權(quán)交由它的常委會行使，并且采取擴大全國人大常委會的職權(quán)和加強它的組織的辦法，來解決發(fā)揮國家最高權(quán)力機關(guān)的作用問題。

二、七八年憲法規(guī)定，全國人大常委會只有解釋法律、制定法令的職權(quán)。草案則修改為全國人大和全國人大常委會都可以行使國家立法權(quán)，制定法律和法令。

三、七八年憲法對于在全國人大及其常委會下面設立哪些專門委員會，沒有明確、具體的規(guī)定。草案則明確規(guī)定，在全國人大和全國人大常委會的領導下，設立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學委員會、外事委員會和其它需要設立的專門委員會，以便于經(jīng)常審議和擬訂有關(guān)議案。

四、比七八年憲法增加了全國人大及其常委會認為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會的規(guī)定。調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候，一切有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務向它提供必要的材料。這個規(guī)定有利于充分發(fā)揚社會主義民主，加強權(quán)力機關(guān)對國家事務的管理和監(jiān)督。

五、草案規(guī)定，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人民代表大會常務委員會的重要日常工作；還規(guī)定多數(shù)常委委員應是專職，不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務。

六、根據(jù)最近幾年行之有效的經(jīng)驗，草案增寫了各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責人參加全國人大常委會會議的條文，這將加強全國人大常委會同地方和群眾的聯(lián)系，使全國人大常委會的決定更符合全國的實際情況和需要。

七、“文化大革命”中未經(jīng)任何法律程序即廢黜了國家主席，七八年憲法也沒有規(guī)定設立國家主席。草案則規(guī)定恢復設立國家主席，對內(nèi)對外代表國家，行使憲法規(guī)定的各項職權(quán)。

八、草案新增加了國家設立中央軍事委員會，領導全國武裝力量的規(guī)定。這就明確了軍隊在國家體制中的地位，有利于加強武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設，也有利于應付當前世界動蕩不定的局勢。

九、與七八年憲法比較，草案還新規(guī)定了國家主席、副主席，委員長、副委員長，國務院總理、副總理、國務委員，國家軍委主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長的每屆任期為五年，連續(xù)任職均不得超過兩屆。這就廢除了我國實際上長期存在的領導干部職務的終身制。

十、草案明確規(guī)定國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。國務院副總理的人數(shù)減少為二至四人，設立國務委員，由總理、副總理、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。它將有利于加強集中統(tǒng)一領導，提高國務院的行政工作效率，從而推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。

十一、草案比七八年憲法增寫了發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則，規(guī)定中央和地方適當分權(quán)，在中央的統(tǒng)一領導下，加強地方的職權(quán)；規(guī)定縣級以上地方各級人大設立常委會，省、自治區(qū)、直轄市人大和它的常委會有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)。這些新規(guī)定，有利于各地因時因地制宜，發(fā)揮主動性、積極性，加速整個國家的建設。

十二、草案擴大了民族自治地方的自治權(quán)，規(guī)定自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，由實行區(qū)域自治的民族人員擔任。還補充規(guī)定國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠數(shù)馗髅褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才，從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設事業(yè)。

十三、國家機構(gòu)部分還比七八年憲法增寫了兩條，明確規(guī)定人民法院和人民檢察院分別依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，都不受行政機關(guān)、團體和個人的干涉。這是我國社會主義法制進一步健全和完善的重要表現(xiàn)。