史集

中英人民共和國憲法草案規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。從憲法草案中，哪些方面說明了我們國家的權力真正屬于人民？人民怎樣來行使國家權力，一切國家機關如何替人民辦事？我們就來談談這些問題。

人民掌握了國家權力

國家權力，就是對社會上實行領導的階級在政治上的統(tǒng)治權。誰掌握國家權力，就是說國家的大事由誰來決定。國家權力是隨著社會分裂成階級而產(chǎn)生的。剝削階級（奴隸主、封建主和資產(chǎn)階級）為了殘酷地剝削勞動階級，他們一雙手掌握著生產(chǎn)資料，從經(jīng)濟上對勞動階級進行殘酷的剝削；一雙手掌握著國家權力，作為工具，從政治上來殘酷地鎮(zhèn)壓勞動階級的反抗。所以國家權力是階級矛盾不可調和的產(chǎn)物。

在舊中國，國家權力是掌握在剝削階級少數(shù)人的手里。他們利用這種權力，訂出許多吃人的規(guī)章法律，建立許多壓迫勞動階級的國家機關，來保護他們的利益。在幾千年的封建社會里，封建地主占有著大量土地，殘酷地剝削農(nóng)民，農(nóng)民交不起租子，地主可以隨便把農(nóng)民打得死去活來，他們也可以隨便把農(nóng)民殺掉。到衙門去告狀，也總是農(nóng)民倒霉，因為衙門就是地主階級掌握的。農(nóng)民要起義反抗，皇帝就派軍隊去剿滅。在那時候，皇帝、衙門就是代表封建地主階級的國家權力的。在國民黨反動統(tǒng)治時期，生產(chǎn)資料掌握在帝國主義者、封建地主和官僚資本家的手里，國家權力也就是掌握在他們的代表——國民黨反動統(tǒng)治集團手里。他們隨便制定法律，用他們的國家機關、軍隊、法院、監(jiān)獄等工具來鎮(zhèn)壓人民的反抗。

中國人民過去所過的痛苦的日子，隨著中國人民革命的勝利，已經(jīng)一去不復返了。中國人民在革命斗爭中，摧毀了國民黨反動統(tǒng)治的國家機器，建立了自己的新的國家制度——人民民主制度。這種國家制度是真正人民當家作主的制度。在已經(jīng)公布的憲法草案中就把中國人民已爭取得到的人民民主制度，人民當家作主的權力，記載了下來，牢牢地保住它。

憲法草案中規(guī)定。中華人民共和國是工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家。中華人民共和國的一切權力屬于人民。這就是說，和舊中國國家權力掌握在少數(shù)剝削者手里的情形相反，中華人民共和國的一切國家權力，是掌握在以工農(nóng)勞動人民為主體的全體人民手里。

人民掌握了一切國家權力，就可以用來保護自己的利益。并為人民自己服務。我們可以看到，憲法草案中規(guī)定：中華人民共和國依靠國家機關和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟。國家保護合作社的財產(chǎn)，鼓勵、領導和幫助合作社經(jīng)濟的發(fā)展。國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權和其他財產(chǎn)所有權。保護手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個體勞動者的生產(chǎn)資料所有權和其他財產(chǎn)所有權。國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權。國家禁止任何人利用私有財產(chǎn)破壞公共利益。國家依照法律保護資本家的生產(chǎn)資料所有權和其他財產(chǎn)所有權，對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策，鼓勵和指導它們轉變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義，逐步以全民所有制代替資本家所有制。國家禁止資本家危害公共利益、擾亂社會經(jīng)濟秩序、破壞國家經(jīng)濟計劃的一切非法行為。國家為了公共利益需要，可以按照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實行徵購、徵用或者收歸國有；國家用經(jīng)濟計劃指導國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進人民的物質和文化生活，鞏固國家的獨立和安全等等。所有這一些都是用來保護工農(nóng)勞動人民的利益，保證國家能夠按照我們工農(nóng)勞動人民的目前利益和長遠利益來有計劃地發(fā)展經(jīng)濟和文化建設，以逐步消滅剝削制度，走向繁榮幸福的社會主義社會。

人民怎樣行使自己的權力

憲法草案規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這就是說，人民是選出自己的代表，通過各級人民代表大會來行使自己的權力的。

為什么人民代表大會能夠充分代表人民的權力呢？為什么我國的表大會制度，是能充分代表人民意志的制度呢？這是因為，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都是經(jīng)過人民以直接或間接的方式，用真正民主的辦法選舉產(chǎn)生的。他們生活在人民中間，生活、勞動和人民息息相關，休戚與共，因而能夠傾聽人民的呼聲，代表人民的利益，接受人民的督促，真正為人民辦事。我國各級人民代表大會的代表不僅受原選舉單位的監(jiān)督，而且如果他辦事不力、表現(xiàn)不好，違反人民的利益，憲法草案規(guī)定原選舉單位可以隨時按照法律規(guī)定的程序加以撤換。這樣，就保證了人民代表真正是人民的勤務員，保證人民充分參加政治生活，參加管理國家和地方大事，保證人民代表大會是充分代表人民意志的民主制度。

我們知道，資本主義國家的議會就完全不是這個樣子的。在資本主義國家里，不僅人民的選舉權遭到很多限制，只能選那些有錢有勢的資產(chǎn)階級代言人，而且正如斯大林所描寫的：“當進行著選舉的時候，代表向選舉人獻媚眼，向他們阿諛逢迎，賭咒發(fā)誓說自己絕對忠實，說出一大堆各種各樣的諾言?！灰x舉已舉行過，而候選人已變成代表的時候，這種關系就根本改變了?！保ㄋ勾罅郑骸霸谀箍扑勾罅诌x區(qū)兩次選民大會上的演說”，蘇聯(lián)外國文書籍出版局中文版，第十一頁。）資產(chǎn)階級的憲法從沒有規(guī)定代表要受人民的監(jiān)督，更沒有規(guī)定原選舉單位或選民對他們選出的代表有隨時依照法律規(guī)定的程序加以徹換的權力。資產(chǎn)階級就是這樣玩弄手法，一方面假借名義，說他們是代表全體公民，而實際上卻把廣大人民推到國家政治生活之外，使他們無權過問國家和地方大事。因此，資產(chǎn)階級議會是根本不可能是代表人民意志的。

為什么說我國的人民代表大會制度是代表人民掌握國家一切權力呢？這是因為人民的一切權力都通過各級人民代表大會來行使。憲法草案中的許多規(guī)定都說明了這個問題。

憲法草案規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。這就表現(xiàn)在：全國人民代表大會是行使國家立法權的唯一機關。我們正在討論的憲法草案就要由它來通過而成為我國正式的憲法，它還有權修改憲法，制定法律，監(jiān)督憲法的實施，每個國家機關和每個公民都必須服從它所制定的法律。中華人民共和國主席和副主席要由它來選舉，國務院的高級官員要它來決定，國務院就是中華人民共和國政府，它要辦理國家的內政、外交、財政、經(jīng)濟、國防建設、文化教育等行政工作，這一切工作都要按照全國人民代表大會的意志辦事，并且受它的監(jiān)督，向它負責和報告工作。全國人民代表大會的代表還有權向國務院各部、各委員會提出質問，受質問的機關必須負責答覆。執(zhí)行最高審判機關的最高人民法院的院長和檢查所有國家機關工作人員和所有公民是否遵守法律的最高檢察機關的總檢察長，都要由全國人民代表大會選舉或任命，他們并要對全國人民代表大會負責和報告工作。同時，全國人民代表大會所選舉、決定、任命的任何高級官員，它都有權罷免。不僅如此，一切國家重大事情都要全國人民代表大會來決定，如決定國民經(jīng)濟計劃，審查和批準國家的預算和決算，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，等等。最后，憲法草案所規(guī)定的全國人民代表大會行使的職權中間還有一條是：全國人民代表大會認為應當由它行使的其他職權。這就是說，只要它認為要做的，它都可以做，只要它認為可以管的，它都可以管。

憲法草案規(guī)定：地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。地方各級人民代表大會除了沒有立法權外，它有權在本行政區(qū)域內，保證法律、法令的遵守和執(zhí)行，規(guī)劃地方的經(jīng)濟建設、文化建設和公共事業(yè)，審查和批準地方的預算和決算，保護公共財產(chǎn)，維護公共秩序，保障公民權利，保障少數(shù)民族的平等權利；有權選舉并且罷免本級人民委員會的組成人員，有權按照法律的規(guī)定和上級人民代表大會的決議通過和發(fā)布決議，等等。

這一些規(guī)定都清清楚楚地告訴我們：國家的一切權力都集中全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；國家行政機是由各級人民代表大會組織起來的，是執(zhí)行人民代表大會規(guī)定給它們的職權的，各個國家機關實行下級服從上級，地方服從中央的制度。這樣，如果說我國所有的國家機關好像一座巨大而又精密、復雜而又靈活的機器，人民代表大會制度就好像這座機器上的發(fā)動機。它組織、指揮、推動和管理著這全部機器。而人民就是這一整套機器的主人。

也許有人要問：“是不是人民代表大會的權太大了？”既然各級人民代表大會是能保證真正代表人民意志的，人民行使權力的機關就是各級人民代表大會，那么，人民的權力多大，人民代表大會的權力就有多大。一切權力集中于人民代表大會，使它不僅是立法機關，而且是工作機關，它才能真正實現(xiàn)人民的意志。人民代表大會的權大，正說明人民的權力大。在資本主義國家里，有所謂立法、行政、司法“一權分立”的制度。資產(chǎn)階級把立法的議會，變?yōu)榭照劇⑴e手和愚弄人民群眾的機關，來粉飾他們實際上掌握國家一切權力的實質。其實，在資本主義國家里，無論是立法權、行政權和司法權，都是資產(chǎn)階級一手緊緊掌握的。

由此可見，我們的人民代表大會制度，是真正使得人民能夠通過他們的代表，掌握國家一切權力。并執(zhí)行自己意志的制度。

國家機關是替人民辦事的

憲法草案規(guī)定：一切國家機關必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。又規(guī)定：一切國家機關工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務。這就是說，一切國家機關和國家機關的工作人員，都必須是遵從人民的意志，替人民辦事的。

在舊中國以及今天的資本主義國家里，國家機關都是替剝削階級服務，壓迫勞動人民的。國家機關的官兒，都是站在人民頭上作威作福的。當然他們不可能也不會去依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。只有當國家機關和它的工作人員是真正為人民服務的時候，才能真正依靠人民群眾的積極支持，敢于受群眾的監(jiān)督。從中華人民共和國成立以來，人民政府的各種措施和進行的各項建設事業(yè)，能得到全國人民的擁護和無窮無盡的社會力量的積極支持，正是這個道理?，F(xiàn)在憲法草案把一切國家機關必須依靠人民群眾，一切國家機關工作人員必須努力為人民服務等定為法律，充分表明了人民是我們國家的真正主人。

憲法草案還規(guī)定：中華人民共和國保衛(wèi)人民民主制度，保護公民的權利，鎮(zhèn)壓一切叛國的和反革命的活動，懲辦一切賣國賊和反革命分子。又規(guī)定：中華人民共和國的武裝力量屬于人民，它的任務是保衛(wèi)人民革命和國家建設的成果，保衛(wèi)國家的安全和領土主權的完整。這些規(guī)定，保證了我們的一切國家機關和軍隊都是屬于人民的，替人民辦事的；同時也是保衛(wèi)人民利益。鎮(zhèn)壓一切反革命分子的破壞活動的。

“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這句用千萬個革命者血汗寫出來的話，使我們感到做一個中華人民共和國的人民是多么幸福！