摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村土地管理顯現(xiàn)出很多問題，政府各級有關(guān)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，不斷研究，提高土地流轉(zhuǎn)開發(fā)層次，態(tài)度明確且嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，有效發(fā)展控制養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；Ｍ恋赜绊懼鴱V大農(nóng)民的生存和發(fā)展，尤其是農(nóng)村土地關(guān)乎整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，要加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件，為社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；管理流轉(zhuǎn)；工作監(jiān)督

中圖分類號：F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.029

伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地資源方面的矛盾不斷突顯出來，毀壞優(yōu)良耕地，隨便拆遷，亂搭濫建，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村新建房屋雜亂無序致使土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重?；鶎油恋毓芾黻?duì)伍沒有力度，加之我國農(nóng)村土地管理體制仍然不健全，嚴(yán)重制約著土地的流轉(zhuǎn)。

1強(qiáng)化農(nóng)村土地管理

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些新問題。思想認(rèn)識不到位使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在疑慮，有的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)欠缺信心。大多數(shù)農(nóng)民意識保守，興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，固守土地滿足現(xiàn)狀；流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，沒有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，有的人私自改變土地農(nóng)用性質(zhì)，部分農(nóng)民借合同不規(guī)范索回土地經(jīng)營權(quán)。規(guī)模流轉(zhuǎn)難度很大；大部分土地沒有進(jìn)行綜合開發(fā)，不適于連片種植，不同農(nóng)民利益發(fā)展目標(biāo)不一致，使經(jīng)營難以成功；保障機(jī)制也不完善，農(nóng)民不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。也有地方用行政手段干涉農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，大量土地開發(fā)時(shí)，壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格，使農(nóng)民獲得的補(bǔ)償過低，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到相應(yīng)增長。

2嚴(yán)管土地私用行為

土地流轉(zhuǎn)對于科學(xué)利用土地資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用。在土地流轉(zhuǎn)過程中，借土地流轉(zhuǎn)改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不僅導(dǎo)致土地資源被破壞還將引發(fā)許多矛盾，使社會不穩(wěn)定甚至動搖農(nóng)村基本土地制度。按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得植樹、養(yǎng)殖。在某些地區(qū)，政府鼓勵農(nóng)民實(shí)行對土地的綜合開發(fā)搞蔬菜、瓜果大棚等，以及用來建房、辦企業(yè)等，改變了農(nóng)業(yè)用途，給國家糧食生產(chǎn)造成巨大隱患。因而要懲辦改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，杜絕改變土地農(nóng)業(yè)用途行為。

3加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作監(jiān)督管理

在農(nóng)村，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村發(fā)展要求的局部調(diào)整，對土地流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包管理工作的延續(xù)和發(fā)展。政府及相關(guān)部門要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍，制定切實(shí)可行的政策加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范土地管理工作。規(guī)范農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，土地流轉(zhuǎn)雙方一定要簽訂流轉(zhuǎn)合同，再報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。要鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并做好相應(yīng)的工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，履行好職責(zé)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)，對流轉(zhuǎn)關(guān)系全完善，盡快備案。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，一定要建立農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)檔案，并努力做到完善、真實(shí)。

4加強(qiáng)政府服務(wù)力度

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正走向成熟化，從過去自發(fā)組織走向由政府引導(dǎo)，由企業(yè)、種植大戶共同參與的市場化運(yùn)作。其中一些地方還存在著土地硬件不足、缺乏帶動和資金支持等現(xiàn)實(shí)問題。政府可以在稅費(fèi)減免、資金支持以及人才引進(jìn)等方面大力扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化，進(jìn)行全方位的社會化服務(wù)。

5探索土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化

探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化，在法律的框架下，只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)業(yè)家庭的增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高，任何土地流轉(zhuǎn)形式都可以運(yùn)用并推廣。在市場方面，提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)層次。努力以土地流轉(zhuǎn)為主體，加速調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)土地區(qū)域辦成高檔次的園區(qū)。安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要控制增量、節(jié)約用地、保護(hù)耕地，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在村鎮(zhèn)建設(shè)中結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。把符合建房條件的，村民原則上不能原地?cái)U(kuò)建住房，要引導(dǎo)村民到規(guī)劃點(diǎn)建房。對于不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地建房。同時(shí)，必須貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。不許城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上違規(guī)建設(shè)的房屋和占用集體土地建房。

6規(guī)范養(yǎng)殖用地

比較大規(guī)模的養(yǎng)殖用地要按照整體規(guī)劃，力求合理布局，促進(jìn)綜合開發(fā)，配套合理建設(shè)，堅(jiān)持鼓勵利用廢棄地等未利用地，盡可能不占或者少占耕地的原則，極力禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)模養(yǎng)殖用地確定后，不能將土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

7創(chuàng)新管理使用土地

現(xiàn)有的耕地管理不適應(yīng)農(nóng)民經(jīng)營和發(fā)展。有不少地方已經(jīng)有50%～60%的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，但對于農(nóng)業(yè)耕作的規(guī)?；N植、專業(yè)化養(yǎng)殖并沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，原因主要是耕地制度沒有賦予土地生產(chǎn)以應(yīng)有的流動性。農(nóng)民除了土地經(jīng)營權(quán)之外沒有別的生存安全保障。因此，那些已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒有能夠?qū)⒓彝ネ恋爻邪?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換成社會生存保障權(quán)，因此也就不可能放棄自己的土地承包經(jīng)營權(quán)?？尚械慕鉀Q辦法是由政府開辦土地銀行，承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的功能。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民可以把自己承包的耕地存儲起來，獲得相應(yīng)的固定收入，也相當(dāng)于農(nóng)民把自己的土地經(jīng)營權(quán)利轉(zhuǎn)為進(jìn)城后的生存保障。

8結(jié)語

面對當(dāng)今農(nóng)村土地工作的新形勢，針對農(nóng)村土地工作中出現(xiàn)的問題，政府和相關(guān)管理部門都在積極探索和改進(jìn)，以不同的形式和手段提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，著力推動農(nóng)村土地制度完善化，使社會關(guān)系更穩(wěn)固，土地問題都得以更好地處理，使剩余勞動力更好地發(fā)揮作用，為社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

作者簡介：顏世芳，本科學(xué)歷，長春市國土資源局朝陽分局，中級工程師，研究方向：土地管理。endprint