加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系需多方協(xié)同，從多方面發(fā)力。

吳吟，2008年8月任國(guó)家能源局總工程師，2009年6月任國(guó)家能源局副局長(zhǎng)，黨組成員。

經(jīng)濟(jì)金商展，展要能此開(kāi)可靠的能源保障。但在世界能源供需格局深刻調(diào)整，綠色低碳發(fā)展成為時(shí)代潮流的背景下，我國(guó)能源行業(yè)面臨安全風(fēng)險(xiǎn)增多、轉(zhuǎn)型亟待加速、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨等重大挑戰(zhàn)。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署，提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“完善新能源消納和調(diào)控政策措施”等。但因歷史的延續(xù)性，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴仍然較重。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟在由中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)主辦，《中國(guó)石油石化》雜志社《國(guó)企》雜志承辦的“2025能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)論壇”上強(qiáng)調(diào)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系至關(guān)重要，需要政府、社會(huì)、企業(yè)多方協(xié)同，共同推動(dòng)，形成合力。

至關(guān)重要

中國(guó)石油石化：吳局，您好！您如何看待建設(shè)新型能源體系的重要性？

吳吟：國(guó)家高度重視新型能源體系建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要規(guī)劃建設(shè)好新型能源體系。

黨的二十大報(bào)告指出，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。

2023年2月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志第4期發(fā)表文章指出，要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，統(tǒng)籌布局電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，支持企業(yè)“組團(tuán)出?！保涌爝M(jìn)口多元化。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署，提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“完善新能源消納和調(diào)控政策措施”等?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為新型能源體系有哪些主要特征？

吳吟：新型能源體系是一場(chǎng)以能源為紐帶的文明躍遷，其“新”的精髓在于多維度重構(gòu)。時(shí)空維度上，打破能源生產(chǎn)和消費(fèi)的時(shí)空約束；價(jià)值維度上，能源價(jià)值由單一的物理屬性向經(jīng)濟(jì)賦能、社會(huì)普惠、生態(tài)守護(hù)等多維屬性拓展；技術(shù)維度上，人工智能等數(shù)字技術(shù)與能源深度融合，催生“無(wú)中生有”與“有中更優(yōu)”的協(xié)同進(jìn)化；治理維度上，能源治理從中心化管制轉(zhuǎn)向分布式共治。

新型能源體系是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的能源體系，是與人類邁進(jìn)生態(tài)文明時(shí)代相匹配的能源體系，呈現(xiàn)出能源系統(tǒng)電力化、電力系統(tǒng)低碳化、低碳系統(tǒng)多元化、多元系統(tǒng)分布化、分布系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)化、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)智動(dòng)化、智動(dòng)系統(tǒng)數(shù)字化7個(gè)突出特點(diǎn)，具備安全、高效、清潔、低碳、經(jīng)濟(jì)、智動(dòng)等基本功能。

具體來(lái)說(shuō)，新型能源結(jié)構(gòu)中可再生能源占比大幅度提升，能源供應(yīng)來(lái)源多元化；新型系統(tǒng)形態(tài)，以二次能源電力為中心、非石化能源為主體，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)與多能互補(bǔ)；新型技術(shù)支撐，人工智能等數(shù)字技術(shù)與能源的深度融合；新型治理體系，實(shí)現(xiàn)從中心化管制到分布式共治、從計(jì)劃調(diào)度到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；新型價(jià)值機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從電量單一價(jià)值到綠色屬性 + 容量?jī)r(jià)值 + 輔助服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

要點(diǎn)清晰

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為新型能源體系建設(shè)要點(diǎn)有哪些？

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，節(jié)能提效貢獻(xiàn)率將達(dá)到75%～80% ，可見(jiàn)節(jié)能提效是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。

吳吟：關(guān)于新型能源體系建設(shè)要點(diǎn)，習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示已有指引。

2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

2023年7月17日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。

盡管總書記在這些講話中沒(méi)有直接提到新型能源體系，但新型能源體系應(yīng)該大體按照這樣的架構(gòu)來(lái)扎實(shí)推進(jìn)。

中國(guó)石油石化：具體來(lái)說(shuō)，新型能源體系建設(shè)首先要從哪里發(fā)力？

吳吟：新型能源體系建設(shè)是挑戰(zhàn)，也是邁向生態(tài)文明的重大機(jī)遇。我們首先要控制化石能源總量。如果先考慮能源安全，控制的順序?yàn)榭赜?、控氣、控煤，因?yàn)槲覈?guó)的石油對(duì)外依存度超過(guò) 70% 5天然氣對(duì)外依存度超過(guò) 40% 。如果先考慮低碳發(fā)展，控制的順序?yàn)榭孛骸⒖赜?、控氣?/p>

綜合考慮，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。新型能源體系規(guī)劃建設(shè)思路必須把能源安全保供放在最突出的位置，必須確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能的經(jīng)濟(jì)性，必須堅(jiān)持新能源與傳統(tǒng)能源融合發(fā)展，必須用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

按照總書記所講的先立后破，我們目前的實(shí)際運(yùn)作是油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、煤炭兜底保障；在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分步驟地逐步降低化石能源比重?？刂苹茉纯偭?，關(guān)鍵在于做好煤炭利用大文章。因?yàn)閺牡吞冀嵌葋?lái)講，煤炭的碳排放量是最多的。我們要盡快取消散燒煤炭，更加高效地利用煤炭，逐步減少煤炭的燃料路徑利用，加快拓展煤炭的原料路徑利用，拓展煤炭產(chǎn)業(yè)碳捕集利用新路徑。

●攝影/沈志軍

多措并舉

中國(guó)石油石化：加快新型能源體系建設(shè)還要從哪些方面著手？

吳吟：我們要著力提高能源利用效率。2012—2024年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降約 32% ，累計(jì)節(jié)能約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)年均約 3.2% 的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均約 6% 的增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所課題組的研究，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，節(jié)能提效貢獻(xiàn)率將達(dá)到 75%～80% ，可見(jiàn)節(jié)能提效是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。在提高能源利用效能方面，我們要開(kāi)源節(jié)流、能盡其用，促進(jìn)多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用。

我們要實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。我國(guó)能源資源稟賦特點(diǎn)應(yīng)該被表述為“富煤、貧油、少氣、足能”。據(jù)北京氣候中心的研究，我國(guó)陸上和近海100米高度的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約109.4億千瓦；我國(guó)陸上集中式光伏和分布式光伏的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約456.1億千瓦。我們實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)資源是沒(méi)有問(wèn)題的。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本下降，我國(guó)風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能發(fā)展很快，提前6年多兌現(xiàn)了2030年風(fēng)能、太陽(yáng)能裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上的國(guó)際承諾。截至2024年底，我國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)超過(guò)130% 。今年一季度，風(fēng)電、光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，歷史性地超過(guò)全口徑的火電裝機(jī)。

我們要深化電力體制改革。2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)5號(hào)文件，拉開(kāi)了電力體制改革大幕。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)9號(hào)文件，電力體制改革向縱深推進(jìn)。2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系；要深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的36號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，完善電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制等。國(guó)家之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)深化電力體制改革，是因?yàn)樾滦碗娏ο到y(tǒng)是新型能源體系最重要的組成部分。雖然電力體制改革在穩(wěn)妥推進(jìn)，但從整體上看，現(xiàn)行的電力系統(tǒng)還不能適應(yīng)高比例可再生能源快速發(fā)展需要。不少地方光伏電力接入電網(wǎng)亮起紅燈，就是典型例證。

我們要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是因?yàn)殡娏缀蹩蓾M足一切用能需求，能源系統(tǒng)電力化是發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生資源充足，發(fā)電技術(shù)成熟且成本大幅度下降，可以發(fā)展成為電力主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了電源中心時(shí)代、電網(wǎng)中心時(shí)代，現(xiàn)在進(jìn)入用戶中心時(shí)代。用戶中心時(shí)代的重要標(biāo)志是分布廣泛的可再生能源被開(kāi)發(fā)利用，傳統(tǒng)的電力負(fù)荷側(cè)成為有源負(fù)荷側(cè)，傳統(tǒng)的電力消費(fèi)者可以成為既消費(fèi)電力又生產(chǎn)電力的統(tǒng)一體，需求側(cè)成為新型電力系統(tǒng)的重心。我們要構(gòu)建以用戶為中心、以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，要以配電網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分布式電站、微電網(wǎng)、虛擬電廠等，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能。我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，吸引各類資本投入，因地制宜地在配網(wǎng)側(cè)發(fā)展以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

中國(guó)石油石化：加快建設(shè)新型能源體系，政府應(yīng)如何更好發(fā)揮作用？

吳吟：黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。能源具有商品屬性、公共產(chǎn)品屬性等，能源監(jiān)管涉及經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管兩個(gè)維度。

加快建設(shè)新型能源體系，應(yīng)該按照中央精神，明確能源決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門職責(zé)，避免出現(xiàn)“合成謬誤”。強(qiáng)化能源監(jiān)管部門既重供給監(jiān)管又重消費(fèi)監(jiān)管的格局，明確能源監(jiān)管部門負(fù)責(zé)能源全領(lǐng)域、全系統(tǒng)、全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)，像社會(huì)性監(jiān)管部門那樣，指導(dǎo)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的能源生產(chǎn)、消費(fèi)、節(jié)能減排等活動(dòng)。

責(zé)任編輯：石杏茹znshixingru@163.com

●新型能源體系具備安全、高效、清潔、低碳、經(jīng)濟(jì)、智動(dòng)等基本功能。

供圖/長(zhǎng)慶油田