地處中東地區(qū)兩河流域的伊拉克雖然是第三世界國家,但近年來沖突不斷,戰(zhàn)火頻仍,該國的特種部隊(duì)在實(shí)戰(zhàn)中嶄露頭角、百煉成鋼,成為中東地區(qū)和阿拉伯世界規(guī)模最大、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)最豐富、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的特種部隊(duì)。
1950年代中期,當(dāng)時(shí)的伊拉克陸軍上校哈利勒·達(dá)巴格以“阿麗亞皇后部隊(duì)”的名義組建一支皇家陸軍特種部隊(duì),這支部隊(duì)由阿拉伯人和伊拉克境內(nèi)的其他族裔組成,主要在境內(nèi)外執(zhí)行緊急和特殊作戰(zhàn)任務(wù),這是該國歷史上的第一支特種部隊(duì)。
2003年3月,美國領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)軍發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭,推翻薩達(dá)姆政權(quán)。美國在伊拉克過渡政權(quán)還沒有穩(wěn)定的情況下,就在各方面采取一系列激進(jìn)的改革措施,以肅清薩達(dá)姆時(shí)代的影響,這使得戰(zhàn)后伊拉克國內(nèi)局勢日益惡化。2003年秋季,面對日益惡化的安全局勢,聯(lián)軍臨時(shí)管理當(dāng)局認(rèn)識(shí)到組建本土安全部隊(duì)穩(wěn)定國內(nèi)局勢是重中之重,而發(fā)展伊拉克本土特種作戰(zhàn)能力更是被列為頭等大事。
正規(guī)部隊(duì)受制于組織架構(gòu)和裝備訓(xùn)練,難以有效開展反恐行動(dòng)。而特種部隊(duì)因其高強(qiáng)度訓(xùn)練、專業(yè)化編制和具有針對性的武器裝備,先天適合反恐作戰(zhàn)?;谶@些考慮,美國陸軍特種部隊(duì)(綠色貝雷帽)受命參照美軍模式,打造伊拉克本土反恐特種部隊(duì)。
后薩達(dá)姆時(shí)代伊拉克特種部隊(duì)的雛形是聯(lián)軍臨時(shí)管理當(dāng)局創(chuàng)建的伊拉克民防部隊(duì),目的是解散多如牛毛的各路武裝組織,組建統(tǒng)一在新政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的國家軍隊(duì)。2003年11月,美國陸軍第5 特種作戰(zhàn)大隊(duì)開始培訓(xùn)伊拉克第36民防營(后更名為第36 突擊營),該部隊(duì)由伊拉克各主要民族和政黨成員組成。當(dāng)年12月,該營已經(jīng)能夠在美國特種部隊(duì)指揮下執(zhí)行任務(wù)。
2003年12月,美國國防部和中央司令部下令組建專門的伊拉克反恐部隊(duì)。陸軍第5特種作戰(zhàn)大隊(duì)再次主導(dǎo)這項(xiàng)工作,其以伊拉克各地的什葉派、遜尼派和庫爾德志愿者為基礎(chǔ),組建伊拉克反恐部隊(duì)。由于伊拉克境內(nèi)缺乏精確反恐課程所需的訓(xùn)練設(shè)施,入選者被送往約旦接受綠色貝雷帽和約旦特種部隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練,訓(xùn)練課程按照綠色貝雷帽的教程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,為期98天。首批100多名伊拉克學(xué)員于次年4月畢業(yè),后續(xù)培訓(xùn)在約旦一直持續(xù)到2006年。
2004年5月,美國中央司令部下令伊拉克反恐部隊(duì)與第36突擊營合并,組建為伊拉克特種部隊(duì)。2004年8月,旅級(jí)建制的伊拉克特種部隊(duì)(以下簡稱特種作戰(zhàn)旅)組建完成。反恐部隊(duì)成為第2營(反恐營),負(fù)責(zé)執(zhí)行高級(jí)別反恐任務(wù);第36突擊營成為第1營( 突擊營),負(fù)責(zé)執(zhí)行突襲、伏擊和封鎖目標(biāo)等任務(wù),以支援第2營。美國特種部隊(duì)創(chuàng)建的另一支部隊(duì)機(jī)動(dòng)軍團(tuán)安全連(又稱偵察連)并入特種作戰(zhàn)旅作為其偵察單位,后來擴(kuò)編為營級(jí)規(guī)模。還有一個(gè)支援營也編入特種作戰(zhàn)旅。同時(shí)還參照美國陸軍約翰·肯尼迪特種作戰(zhàn)中心成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)教育和培訓(xùn)的單位,后命名為伊拉克特種作戰(zhàn)中心與學(xué)校(Iraqi Special Warfare Center and School)。
伊拉克特種作戰(zhàn)旅接受美軍阿拉伯半島聯(lián)合特種作戰(zhàn)特遣隊(duì)的指揮以及美軍綠色貝雷帽部隊(duì)的訓(xùn)練、裝備和指導(dǎo),是獲得美國關(guān)注最多的伊拉克作戰(zhàn)部隊(duì)。美國希望將其打造成一支類似于綠色貝雷帽的專業(yè)特種部隊(duì)。以第5 特種作戰(zhàn)大隊(duì)為主的美軍顧問團(tuán)常駐特種作戰(zhàn)旅基地,配備到各級(jí)部隊(duì)。2006年2 月,美國國防部的一份階段性評(píng)估報(bào)告稱,綠色貝雷帽對特種作戰(zhàn)旅的全天候“貼身”傳幫帶對其戰(zhàn)斗力、戰(zhàn)斗作風(fēng)形成和之后的發(fā)展至關(guān)重要。這份報(bào)告還認(rèn)為特種作戰(zhàn)旅的高級(jí)指揮官“總體優(yōu)秀”,但仍需要美國特種部隊(duì)的指導(dǎo);初級(jí)指揮官被評(píng)為“優(yōu)秀”,能夠領(lǐng)導(dǎo)小單位行動(dòng);特種作戰(zhàn)旅士兵士氣極高,基本沒有逃兵現(xiàn)象。
為加強(qiáng)裝備的互操作性,簡化后勤保障壓力,特種作戰(zhàn)旅的武器裝備均由美國參照美軍特種部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)提供,主要包括自動(dòng)步槍、輕/重機(jī)槍、輔助裝備、戰(zhàn)斗車輛、制服、防彈衣等。2004年, 特種作戰(zhàn)旅經(jīng)費(fèi)由美國中央司令部直接提供。2005年,美國國會(huì)同意成立專項(xiàng)基金,為伊拉克安全部隊(duì)特別撥款190多億美元,其中至少2.37億美元用于特種作戰(zhàn)旅的訓(xùn)練和裝備。
從成立到2006年6月, 綠色貝雷帽負(fù)責(zé)訓(xùn)練全體特種作戰(zhàn)旅士兵,之后只負(fù)責(zé)訓(xùn)練種子教官。特種作戰(zhàn)旅的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)與美國陸軍游騎兵、綠色貝雷帽部隊(duì)的相似,其人員從伊拉克各教派和種族中選拔,候選人必須經(jīng)過嚴(yán)格篩選和審查。入選后,新兵必須參加為期3周的美軍特種部隊(duì)評(píng)估與選拔課程,同時(shí)接受基礎(chǔ)性軍事訓(xùn)練,這個(gè)階段的淘汰率高達(dá)40~50%。之后分配到第1營的新兵必須參加為期47天的突擊隊(duì)課程,學(xué)習(xí)車輛操作、目標(biāo)封鎖、直升機(jī)機(jī)動(dòng)、突襲和伏擊等高級(jí)技能;分配到第2 營的新兵必須參加為期12周的特種兵訓(xùn)練課程,包含突擊隊(duì)課程和高級(jí)射擊課程。
自組建以來,特種作戰(zhàn)旅參加了境內(nèi)所有的重大戰(zhàn)斗,經(jīng)常在最危險(xiǎn)的地區(qū)執(zhí)行各種危險(xiǎn)任務(wù),是伊拉克安全部隊(duì)?wèi)?zhàn)功最顯赫的單位之一。2008年年初,該部隊(duì)參加在巴士拉持續(xù)數(shù)月的打擊什葉派民兵武裝“邁赫迪軍”的“騎士沖鋒”行動(dòng),作戰(zhàn)表現(xiàn)遠(yuǎn)超其他伊拉克安全部隊(duì),贏得“伊拉克最優(yōu)秀部隊(duì)”的美名。
由于伊拉克特種作戰(zhàn)旅取得的成功,美國決定擴(kuò)大其規(guī)模。2005年10月, 特種作戰(zhàn)旅規(guī)模約為1300人,次年年中增加到1600人,仍然保持旅級(jí)建制。2006年,為了擴(kuò)大特種作戰(zhàn)旅的任務(wù)區(qū)域,美軍決定再增加1 個(gè)突擊營,該營下屬的4個(gè)突擊連分別駐扎在伊拉克4個(gè)省,以便能對這些省的敏感目標(biāo)作出快速反應(yīng)。
特種作戰(zhàn)旅從組建起就一直由美軍阿拉伯半島聯(lián)合特種作戰(zhàn)特遣隊(duì)指揮。2006年9月,美國領(lǐng)導(dǎo)的駐伊拉克多國部隊(duì),將包括特種作戰(zhàn)旅在內(nèi)的伊拉克安全部隊(duì)指揮權(quán)移交給伊拉克政府。指揮權(quán)移交之后,伊拉克國防部設(shè)立聯(lián)合司令部,開始向特種作戰(zhàn)旅提供有限的后勤支持。
為了伊拉克特種作戰(zhàn)旅在美軍撤離之后能夠繼續(xù)存在和發(fā)展,美國一直希望設(shè)立一個(gè)司令部以便與伊拉克政府部門打交道。美國計(jì)劃人員為此建議組建反恐勤務(wù)局,作為伊拉克總理打擊恐怖主義和相關(guān)政策方面的顧問,并獨(dú)立于國防部和內(nèi)政部等政府部門。美國的構(gòu)想還包括組建反恐司令部,其對特種作戰(zhàn)旅擁有作戰(zhàn)指揮權(quán),與伊拉克陸、海、空軍司令部同級(jí),受伊拉克國防部領(lǐng)導(dǎo)。時(shí)任伊拉克總理努里·馬利基于2006年10月批準(zhǔn)這一構(gòu)想。反恐司令部和反恐勤務(wù)局分別于2007年3月、4月成立。前者核定編制1824人,后者定編649人,但兩個(gè)機(jī)構(gòu)都長期面臨人員短缺問題。
然而,2006年底至2007年春,馬利基總理發(fā)布的一系列行政命令完全改變美國最初的構(gòu)想,行政命令分別將特種作戰(zhàn)旅、反恐司令部置于總理直接領(lǐng)導(dǎo)下。2007年4月又將反恐勤務(wù)局置于總理領(lǐng)導(dǎo)下,理論上與國防部、內(nèi)政部平級(jí),并指揮反恐司令部和特種作戰(zhàn)旅。
隨著反恐勤務(wù)局職權(quán)的擴(kuò)大,其使命也開始擴(kuò)大,主要包括:協(xié)調(diào)和同步伊拉克政府的所有武力要素以擊敗恐怖主義;制定伊拉克國家反恐戰(zhàn)略;通過跨部門協(xié)調(diào)進(jìn)行戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃;制定反恐打擊目標(biāo)確定和分類標(biāo)準(zhǔn);與其他情報(bào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)實(shí)施反恐計(jì)劃;收集、分析恐怖主義信息;協(xié)調(diào)外交部,利用外交手段與外國開展反恐合作。
機(jī)構(gòu)改組塵埃落定之后,反恐勤務(wù)局和反恐司令部的參謀人員開始接受美國后勤、行政、情報(bào)、作戰(zhàn)、戰(zhàn)略、通信和法務(wù)專家的指導(dǎo)、訓(xùn)練,同時(shí)綠色貝雷帽顧問繼續(xù)部署在伊拉克特種作戰(zhàn)旅各級(jí)單位。
伊拉克議會(huì)和國防部一直反對給予反恐勤務(wù)局準(zhǔn)部級(jí)政治地位,議會(huì)認(rèn)為總理領(lǐng)導(dǎo)反恐勤務(wù)局導(dǎo)致其權(quán)力過大,懷疑他想組建一支打擊政敵的武裝力量;國防部反對的原因是失去了最精銳的作戰(zhàn)部隊(duì)。為回應(yīng)上述爭議并使反恐勤務(wù)局盡快合法化,總理辦公室于2007年9月起草一份名為“反恐勤務(wù)局法案”的草案,將反恐勤務(wù)局定位為具有相應(yīng)反恐權(quán)限的部級(jí)機(jī)構(gòu)。該草案于2008年9月首次提交議會(huì),但最終未通過。
特種作戰(zhàn)旅
擴(kuò)編在美國指導(dǎo)下,伊拉克特種作戰(zhàn)旅繼續(xù)擴(kuò)編。2007年底,駐扎在巴格達(dá)以外的4個(gè)突擊連擴(kuò)編為編制440人的突擊營。同樣在2007、2008年,在美軍顧問建議下,反恐勤務(wù)局建立4個(gè)地區(qū)反恐中心,以部署上述4個(gè)突擊營。這些中心類似美軍的跨軍種聯(lián)合特遣隊(duì),在反恐司令部領(lǐng)導(dǎo)下為各突擊營作戰(zhàn)行動(dòng)提供情報(bào)支持。隨后,第5個(gè)地區(qū)反恐中心在巴格達(dá)成立,作為情報(bào)收集、分析和協(xié)調(diào)的中心節(jié)點(diǎn)。2007年12月,特種作戰(zhàn)旅編制擴(kuò)大至4100人,實(shí)際人數(shù)約為3500人。
2008年5月,反恐勤務(wù)局決定將特種作戰(zhàn)旅的規(guī)模擴(kuò)大至8500人,并新建一個(gè)旅級(jí)司令部指揮各地區(qū)突擊營。2009年7月,第2特種作戰(zhàn)旅成立,接管原先由第1特種作戰(zhàn)旅指揮的4個(gè)地區(qū)突擊營。第2特種作戰(zhàn)旅負(fù)責(zé)巴格達(dá)以外地區(qū),而外號(hào)“黃金旅”的第1特種作戰(zhàn)旅負(fù)責(zé)巴格達(dá)地區(qū)。2009年底,負(fù)責(zé)特種作戰(zhàn)旅訓(xùn)練課程的特種作戰(zhàn)中心與學(xué)校重組為學(xué)院,由一名二星少將指揮,隸屬反恐司令部。2009年,為適應(yīng)形勢的發(fā)展,特種作戰(zhàn)旅再次將編制增加至9230人。
人員招募面臨挑戰(zhàn)
加入特種作戰(zhàn)旅對伊拉克年輕人極具吸引力,因?yàn)槊吭掠懈哌_(dá)800美元的特殊津貼,這在戰(zhàn)后的伊拉克是一個(gè)天文數(shù)字,遠(yuǎn)超其他伊拉克安全部隊(duì)的薪酬。然而,即使到了2010年6月,特種作戰(zhàn)旅實(shí)際人數(shù)仍然只有5725人,只達(dá)到編制人數(shù)的62%。盡管待遇優(yōu)厚,特種作戰(zhàn)旅仍然面臨兩大挑戰(zhàn):一是兵源問題,二是訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。
特種作戰(zhàn)旅的兵員來自2個(gè)渠道,一是沒有經(jīng)過軍事訓(xùn)練的平民,通常由什葉派、遜尼派和庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人選送。二是通過國防部招募。盡管可以到陸軍各單位和訓(xùn)練基地物色新人,但通過國防部招募新兵仍然存在問題。有時(shí)由于預(yù)算削減,伊拉克陸軍會(huì)停止招募,這又連累了特種作戰(zhàn)旅的招募。即使有時(shí)候總理直接命令國防部為特種作戰(zhàn)旅輸送新兵,但還是無疾而終。例如2009年6月,馬利基總理要求國防部提供1400名士兵供特種作戰(zhàn)旅選拔,后者隨即給14個(gè)伊拉克陸軍師下令,要求各師提供100名候選人,之后減少到50名,但很快這一命令取消。由于缺乏國防部的支持,特種作戰(zhàn)旅的發(fā)展壯大仍然步履艱難。
制約特種作戰(zhàn)旅發(fā)展的第二個(gè)因素是特種部隊(duì)人員曠日持久的審查、評(píng)估和選拔流程。綠色貝雷帽顧問采用自己的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)并常駐特種作戰(zhàn)學(xué)院監(jiān)督訓(xùn)練,這導(dǎo)致訓(xùn)練基地?zé)o法培養(yǎng)足夠的人選滿足特種作戰(zhàn)旅的擴(kuò)軍要求。比如2008年5月,2000名開始訓(xùn)練的新兵中只有855人順利畢業(yè)。
由于上述問題,特種作戰(zhàn)旅嚴(yán)重缺乏初級(jí)軍官和經(jīng)驗(yàn)豐富的士官,而美軍的指揮文化又是以士官為核心。特種作戰(zhàn)旅的士官培養(yǎng)主要通過部隊(duì)的在職培訓(xùn),指揮官有時(shí)會(huì)讓士官負(fù)責(zé)戰(zhàn)前計(jì)劃和指揮作戰(zhàn),以在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)他們。然而傳統(tǒng)的伊拉克軍事文化并不重視士官階層,士官在阿拉伯軍隊(duì)中被當(dāng)作士兵,這反過來又導(dǎo)致特種作戰(zhàn)旅內(nèi)部,以及美軍顧問與伊拉克受訓(xùn)人員之間的關(guān)系緊張。
通信與情報(bào)
為方便反恐勤務(wù)局指揮伊拉克特種作戰(zhàn)旅,美軍顧問為其部署專用內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)。最初采用的是非保密的、由美國資助的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),后來又開發(fā)一個(gè)專供反恐勤務(wù)局使用的保密網(wǎng)絡(luò),2007年10月正式投入使用。反恐勤務(wù)局使用這個(gè)保密網(wǎng)絡(luò)傳輸目標(biāo)數(shù)據(jù)和命令,但伊拉克政府其他機(jī)構(gòu)無法訪問。2009年7月,反恐勤務(wù)局、伊拉克國家情報(bào)局以及其他伊拉克政府部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連通、情報(bào)共享。
反恐勤務(wù)局有自己的情報(bào)來源,其運(yùn)作獨(dú)立于伊拉克其他情報(bào)機(jī)構(gòu),而且絕大部分情報(bào)資源都屬于人力情報(bào)。反恐勤務(wù)局在伊拉克境內(nèi)經(jīng)營著一個(gè)強(qiáng)大的情報(bào)網(wǎng)絡(luò),通過手機(jī)與線人保持聯(lián)系,所需資金由美國提供。美國還曾經(jīng)為反恐勤務(wù)局購買一套世界各國都廣泛使用的情報(bào)和信息管理系統(tǒng),以便存儲(chǔ)和分析情報(bào),可惜收效甚微,因?yàn)榇蟛糠忠晾巳巳狈﹄娔X技能。
對聯(lián)軍的持續(xù)依賴
2008年1月,伊拉克特種作戰(zhàn)旅開始由美軍阿拉伯半島聯(lián)合特種作戰(zhàn)特遣隊(duì)和反恐勤務(wù)局聯(lián)合指揮,這意味著該旅的任務(wù)由美國及伊拉克政府分派。2008年夏季開始,伊拉克政府在美國監(jiān)督下指揮特種作戰(zhàn)旅。2009年,伊拉克特種作戰(zhàn)旅的指揮權(quán)正式移交給反恐勤務(wù)局,但美軍顧問仍然部署在各級(jí)部隊(duì)。與此同時(shí),特種作戰(zhàn)旅仍然完全依賴聯(lián)軍的情報(bào)能力、空中偵察、近距離空中支援、后勤保障和直升機(jī)運(yùn)輸。
即使嚴(yán)重依賴聯(lián)軍特別是美軍的關(guān)鍵性支持,伊拉克特種作戰(zhàn)旅還是保持了“最優(yōu)秀阿拉伯特種部隊(duì)”的美譽(yù),美國顧問認(rèn)為其已經(jīng)成為一支尊重法律、訓(xùn)練有素、士氣高漲的專業(yè)特種部隊(duì)。最值得稱道的是,該部隊(duì)保持高度中立,不像大多數(shù)伊拉克安全部隊(duì)那樣具有濃厚的種族和教派傾向。
目標(biāo)審查流程
為保證特種作戰(zhàn)旅的行動(dòng)只基于國家利益而不受教派、種族和政治影響,美國顧問和反恐勤務(wù)局共同制定了嚴(yán)格的目標(biāo)審查流程。在反恐勤務(wù)局內(nèi)部,潛在行動(dòng)目標(biāo)必須經(jīng)過3個(gè)獨(dú)立層級(jí),即目標(biāo)工作組、目標(biāo)審查組和目標(biāo)驗(yàn)證委員會(huì)的審查。每一層級(jí)都有伊拉克軍官和美國顧問代表作為內(nèi)部制衡,確保行動(dòng)目標(biāo)合理且不受教派和政治立場影響,低價(jià)值目標(biāo)則會(huì)轉(zhuǎn)給其他強(qiáng)力部門處理。行動(dòng)目標(biāo)一旦被反恐勤務(wù)局接受,就會(huì)被分為4個(gè)等級(jí):高級(jí)頭目、團(tuán)體、低級(jí)行動(dòng)人員和支援人員。然后按照產(chǎn)生的后果再分類,其抓捕或擊斃會(huì)產(chǎn)生較大宗教或政治影響的行動(dòng)目標(biāo)為高風(fēng)險(xiǎn),影響有限的為中風(fēng)險(xiǎn),幾乎沒有影響的為低風(fēng)險(xiǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)目標(biāo)必須提交部長級(jí)國家安全委員會(huì)批準(zhǔn),該委員會(huì)包括總理、司法部長、內(nèi)政部長、國防部長和聯(lián)合司令部參謀長。如果時(shí)間緊迫需要立即行動(dòng),總理有權(quán)單獨(dú)批準(zhǔn)。低風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)由反恐勤務(wù)局局長批準(zhǔn)。2008年,伊拉克政府增加一項(xiàng)要求:對所有行動(dòng)目標(biāo)的抓捕必須由獨(dú)立的伊拉克中央刑事法院法官簽發(fā)逮捕令后才能執(zhí)行。
由于內(nèi)部制衡機(jī)制,美國相信目標(biāo)確定流程不會(huì)受到教派、種族和政治因素的干擾。例如從2008年2~10月,反恐勤務(wù)局逮捕195名恐怖嫌疑人,其中52%是什葉派穆斯林,48%是遜尼派穆斯林。雖然什葉派比例偏大(什葉派穆斯林占伊拉克總?cè)丝诘?0%),但當(dāng)時(shí)的極端分子多為遜尼派教徒,對伊拉克安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面,2011年12月就有批評(píng)稱馬利基總理利用反恐勤務(wù)局打擊政治對手。一些美國顧問也在報(bào)告中反映某些目標(biāo)確定流程個(gè)案存在教派爭端、信息隱瞞和腐敗現(xiàn)象,反恐勤務(wù)局的一些單位不愿對與伊拉克政府高官有教派關(guān)系的目標(biāo)采取行動(dòng)。同樣,逮捕令的申請經(jīng)常被無故延遲或拒絕,行動(dòng)目標(biāo)的信息有時(shí)被泄露導(dǎo)致嫌疑人逃脫,盡管反恐勤務(wù)局努力保持非教派和透明的目標(biāo)確定流程,但其操作方法仍存在一些缺陷,引起外界的諸多批評(píng)。(待續(xù))
編輯/魏開功