摘要：在數(shù)字化環(huán)境下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)突破了傳統(tǒng)技術(shù)和思維的限制，具有顯著的邊際效應(yīng)。從實(shí)踐來看，檔案服務(wù)存在著數(shù)據(jù)質(zhì)量不足、技術(shù)應(yīng)用力度有待深化、用戶多樣化需求無法得到有效滿足、安全防護(hù)體系亟待升級(jí)和治理結(jié)構(gòu)新格局尚未形成等困境，要求管理部門全面提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量、著力建設(shè)功能完善的共享平臺(tái)、積極拓展檔案服務(wù)場(chǎng)景、全力構(gòu)筑現(xiàn)代化檔案防護(hù)體系和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案；服務(wù)；檔案數(shù)據(jù)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)數(shù)字中國。2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作為數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面具有重要作用。因此，做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開發(fā)服務(wù)工作是適應(yīng)新技術(shù)革命、加快構(gòu)建新服務(wù)生態(tài)、提升社會(huì)治理效能的關(guān)鍵舉措1。在新技術(shù)環(huán)境下，不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門要轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)由政府供給向“用戶點(diǎn)餐”轉(zhuǎn)變，重塑檔案服務(wù)流程和質(zhì)量供給，讓人民群眾享受數(shù)字化建設(shè)的便利。

1面向數(shù)字化環(huán)境下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)的動(dòng)因分析

1.1檔案數(shù)據(jù)突破傳統(tǒng)視域

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是高價(jià)值的國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，管理好使用好檔案數(shù)據(jù)，確保檔案數(shù)據(jù)安全可控，是數(shù)字政府建設(shè)的重要工作任務(wù)。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與檔案管理的深度融合，檔案信息化從傳統(tǒng)的質(zhì)態(tài)變向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。檔案記錄方式從文件級(jí)向數(shù)據(jù)級(jí)轉(zhuǎn)換，檔案顆粒度更小更精細(xì)。檔案收集形態(tài)從以人工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)數(shù)字態(tài)歸集，檔案管理質(zhì)量顯著提高，檔案數(shù)據(jù)化管理為利用和開發(fā)打開了新的空間，為檔案數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)服務(wù)提供更多可能。同時(shí)，與傳統(tǒng)檔案利用的單一性和有限性相比，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)體量更大、價(jià)值含量更高，能夠基于社會(huì)需求提供智能化、智慧化和個(gè)性化服務(wù)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)2。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資源正成為一種可以計(jì)算的“社會(huì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)”，有利于突破檔案服務(wù)瓶頸，構(gòu)建新型檔案治理模式。

1.2信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)乘數(shù)效應(yīng)

伴隨國家和地方政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)的上線，強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平，為實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供重要支撐，提升企業(yè)和群眾辦事的獲得感。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)作為政務(wù)服務(wù)的重要方面，依托現(xiàn)代技術(shù)，通過引入本體、模型、規(guī)則、算法等數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域的理論方法，實(shí)現(xiàn)檔案資源的關(guān)聯(lián)、分類與聚合，能夠開展靈活多樣的數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)加工和挖掘，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有檔案利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模更全面的檔案數(shù)據(jù)共享。通過引人智能推薦和個(gè)性化服務(wù)技術(shù)，能夠提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的使用體驗(yàn)和滿意度等。雖然不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)在打破層級(jí)、地域、部門、系統(tǒng)之間的屏障等領(lǐng)域面臨著困境，但是通過新技術(shù)的賦能與融合，有利于跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程優(yōu)化，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政務(wù)服務(wù)體系。同時(shí)，信息技術(shù)也能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集和共享工具，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和采集標(biāo)準(zhǔn)，從而推廣減少檔案數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換的工作量[，擴(kuò)大部門間數(shù)據(jù)共享的范圍與內(nèi)容，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案領(lǐng)域“高效辦成一件事”的落實(shí)。

2面向數(shù)字化環(huán)境下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)治理困境的剖析

2.1檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量不足

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量是服務(wù)的基石，但是檔案質(zhì)量不達(dá)標(biāo)成為亟待解決的問題。一是檔案數(shù)字加工準(zhǔn)確性不足。受長(zhǎng)期以來不動(dòng)產(chǎn)登記檔案重視力度不高、整理標(biāo)準(zhǔn)較低等因素影響，檔案系統(tǒng)性、成套性不足問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致存量檔案數(shù)字化加工錯(cuò)誤率較高，加之檔案來源復(fù)雜廣泛和監(jiān)督管理不到位，檔案數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象突出。二是檔案數(shù)據(jù)完整性不足。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在采集、整理、錄人、轉(zhuǎn)換過程中，存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一、規(guī)范性不夠的問題，數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，影響了檔案記錄的全面性，降低了檔案服務(wù)質(zhì)量。三是檔案歸集時(shí)效性不足。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在收集、轉(zhuǎn)換和歸檔環(huán)節(jié)存在滯后性，影響檔案服務(wù)進(jìn)程。

2.2技術(shù)應(yīng)用力度有待深化

檔案服務(wù)水平與信息技術(shù)進(jìn)步尚未同頻共振。一是識(shí)別能力不足。智能識(shí)別技術(shù)有助于轉(zhuǎn)換檔案內(nèi)容，但是不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還無法實(shí)現(xiàn)直接處理和識(shí)別檔案信息，檔案信息服務(wù)和深度開發(fā)有待加強(qiáng)。二是數(shù)據(jù)分析與挖掘進(jìn)展緩慢。多數(shù)管理系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)全文檢索，僅能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵詞匹配，數(shù)據(jù)分析工具缺乏，自主編研能力不夠，檔案價(jià)值挖掘尚屬空白。三是個(gè)性化服務(wù)處于起步階段。對(duì)利用者需求的把握不夠精準(zhǔn)，無法從多樣化、復(fù)雜化的利用數(shù)據(jù)尋找規(guī)律，更好地滿足人民群眾高質(zhì)量的需求。四是數(shù)字檔案室推進(jìn)緩慢。增量電子化面臨系統(tǒng)功能不齊全、配套政策供給不到位的困境，數(shù)字檔案室建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和前瞻性措施，阻礙檔案數(shù)據(jù)歸集與共享，不利于數(shù)字政府建設(shè)。

2.3用戶多樣化需求無法得到有效滿足

隨著政務(wù)服務(wù)體系的完善，用戶對(duì)檔案信息的多元化、個(gè)性化服務(wù)要求提升，促使檔案服務(wù)不僅要高效快捷，還能提供數(shù)據(jù)支持、個(gè)性化推薦和互動(dòng)交流。因此，要求管理部門既能提供符合現(xiàn)代技術(shù)水平的硬件資源，又要具備超前的服務(wù)能力和水平，管理者面臨著服務(wù)理念、方式和能力的多重壓力。從實(shí)踐來看，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)供給與用戶需求還存在不小差距。比如，現(xiàn)代服務(wù)理念缺乏，對(duì)用戶數(shù)據(jù)分析不到位，尚未建立以需求為導(dǎo)向的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案治理體系。檔案服務(wù)手段落后，線上服務(wù)功能單一。服務(wù)反饋機(jī)制缺失，交流互動(dòng)功能不完善等。

2.4檔案安全防護(hù)體系亟待升級(jí)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有重要的經(jīng)濟(jì)色彩、行業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特征，有著重要的商業(yè)價(jià)值。隨著檔案服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展，部分地區(qū)由于檔案數(shù)據(jù)防護(hù)能力不足，造成檔案信息被泄露的問題屢見不鮮，從而引發(fā)的詐騙活動(dòng)等讓人民群眾苦不堪言，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。造成這種問題的根本原因在于不動(dòng)產(chǎn)管理部門安全防護(hù)意識(shí)不足，防護(hù)手段與技術(shù)進(jìn)步未保持一致，無法應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力，有效應(yīng)對(duì)黑客攻擊、病毒入侵的不法行為，提高檔案服務(wù)的質(zhì)量。

2.5檔案治理結(jié)構(gòu)新格局尚未形成

一是人才供給不足。具備專業(yè)化檔案利用服務(wù)的人才缺乏，檔案管理人員技術(shù)應(yīng)用能力不足，服務(wù)理念轉(zhuǎn)型不夠徹底，激勵(lì)機(jī)制不健全，無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)運(yùn)用和檔案服務(wù)的平衡。二是檔案共享力度有待加強(qiáng)。開放理念樹立的不夠牢固，共享平臺(tái)、交換協(xié)議、隱私保護(hù)等缺乏，造成檔案服務(wù)廣度和力度差距較大。三是資金投入力度不夠。管理部門存在資金預(yù)算有限、分配不均的問題，限制了信息化軟硬件水平的提高，不利于服務(wù)手段的轉(zhuǎn)型。

3面向數(shù)字化環(huán)境下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案按需共享、有序開放、高效服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、滿足人民群眾新要求的重要舉措。不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門要對(duì)標(biāo)對(duì)表數(shù)字中國建設(shè)要求，提升檔案數(shù)據(jù)服務(wù)能力，營造良好的檔案數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)。

3.1全面提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量

要著力夯實(shí)檔案數(shù)據(jù)底座，提升檔案服務(wù)質(zhì)效。一是以制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。破解“數(shù)據(jù)煙肉”，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)海量供給。管理部門要依據(jù)參考國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案治理工作的實(shí)際情況，制定不動(dòng)產(chǎn)電子檔案、采集、分類和共享標(biāo)準(zhǔn)。要著力做好檔案資源實(shí)時(shí)歸集，制定不動(dòng)產(chǎn)電子檔案收集方案，明確時(shí)限，保障檔案數(shù)據(jù)的時(shí)效性、可用性。二是做好存量數(shù)字化檔案質(zhì)量監(jiān)督。要確定好檔案數(shù)字化的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)程序要求和質(zhì)量要求，不定期抽檢數(shù)字化成果質(zhì)量，確保質(zhì)量無偏差、數(shù)據(jù)無誤差，提升檔案數(shù)字化工作的質(zhì)量和水平。

3.2著力建設(shè)功能完善的共享平臺(tái)

一是探索構(gòu)建橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，聯(lián)通部門間“數(shù)據(jù)孤島”。依托政務(wù)服務(wù)云中心，將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)融人其中，采取“一平臺(tái)管理、一利用標(biāo)準(zhǔn)”模式搭建共享交換平臺(tái)，共享檔案信息，并制定統(tǒng)一的受理流程和受理?xiàng)l件。也可借助有影響、有實(shí)力的平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與成熟架構(gòu)，與其他部門合作共建，利用“云”優(yōu)勢(shì)完善功能需求，減少重復(fù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”4。二是做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開放審核。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)量大、種類繁雜的特點(diǎn)，管理部門要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，明確檔案開放的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、共享?xiàng)l件，運(yùn)用OCR識(shí)別、自然語言處理（NLP）等技術(shù)加大智能化審核力度，精準(zhǔn)識(shí)別檔案內(nèi)容，形成初步審核意見，管理者根據(jù)智能化審核結(jié)果，進(jìn)行二次審核，確保共享檔案數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

3.3積極拓展檔案服務(wù)場(chǎng)景

加快拓展人工智能大模型技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，有利于促進(jìn)新技術(shù)更高水平的應(yīng)用，進(jìn)一步培育檔案服務(wù)的新路徑，更好地支撐政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是加大檔案智慧化挖掘與分析。順應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案向數(shù)據(jù)整合和內(nèi)容挖掘的知識(shí)性服務(wù)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，深挖細(xì)掘不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的財(cái)富，通過檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確“畫像”，不斷盤活檔案數(shù)據(jù)的價(jià)值，及時(shí)反映國民經(jīng)濟(jì)整體態(tài)勢(shì)和居民收入情況。一方面，利用數(shù)據(jù)聚合和分析功能，對(duì)新增不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行深度挖掘與分析，發(fā)現(xiàn)檔案之間的關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性。要借助數(shù)字孿生、智能語言分析等技術(shù)，提取海量檔案數(shù)據(jù)間的信息與知識(shí)聯(lián)系，突破檔案間的固化狀態(tài)，激發(fā)檔案的價(jià)值潛能。另一方面，在嚴(yán)格依法保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，利用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案大數(shù)據(jù)，深入開展房地產(chǎn)交易和市場(chǎng)運(yùn)行等供需分析，形成綜合性、專業(yè)性的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資政服務(wù)。二是開展精準(zhǔn)化、個(gè)性化的檔案信息服務(wù)。建立智能應(yīng)用系統(tǒng)，通過檔案數(shù)據(jù)查詢、事項(xiàng)關(guān)聯(lián)分析、整合應(yīng)用等功能，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)和群眾的需求和痛點(diǎn)，為檔案利用數(shù)據(jù)分析提供精準(zhǔn)化的決策支持。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的深度融合，探索在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢App實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶需求的精準(zhǔn)捕捉與個(gè)性化服務(wù)，為用戶提供定制化的信息推薦和服務(wù)方案。有的地區(qū)不斷優(yōu)化App界面設(shè)計(jì)，打造多元化的互動(dòng)功能，如在線客服、線上直播等，為用戶提供更加全面、便捷、貼心的服務(wù)體驗(yàn)。

3.4全力構(gòu)筑現(xiàn)代化檔案防護(hù)體系

管理部門要高度重視檔案的安全保障工作，建立完善的安全管理制度和技術(shù)防護(hù)措施，確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不被非法獲取、篡改或泄露。一是提升檔案服務(wù)系統(tǒng)安全技術(shù)支撐能力。探索建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)“雙中心”，提高檔案容災(zāi)備份的能力，進(jìn)一步提高檔案的安全性和可靠性。引進(jìn)云平臺(tái)感知系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)安全威脅。著力提高系統(tǒng)漏洞掃描、日志審計(jì)、數(shù)據(jù)庫審計(jì)等安全能力支撐，定期開展安全檢查和滲透測(cè)試，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修復(fù)存在的系統(tǒng)漏洞。二是用好信息安全防護(hù)新技術(shù)。充分利用數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等技術(shù)手段，建立和完善檔案數(shù)據(jù)安全保障體系。加快區(qū)塊鏈技術(shù)賦能創(chuàng)新應(yīng)用，提供去中心化的檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交易機(jī)制，確保檔案的安全性和可信度，在保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)。三是做好安全制度建設(shè)。建立健全檔案服務(wù)內(nèi)外網(wǎng)安全管理制度，明確接人規(guī)范、建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的原則，確保網(wǎng)絡(luò)安全工作全面落實(shí)。建立完善的檔案分類分級(jí)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)高敏感檔案數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高安全保障水平。

3.5全面優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案治理結(jié)構(gòu)

一是樹立現(xiàn)代檔案服務(wù)理念。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的生命力在于利用，管理部門要嚴(yán)格依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，把服務(wù)理念升級(jí)作為基礎(chǔ)性工程，以政府和用戶需求為導(dǎo)向，梳理服務(wù)過程中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制弊端，使檔案數(shù)據(jù)流通更加多元化、清晰化。二是著力加強(qiáng)資金建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。善于爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，在新技術(shù)引入上下功夫，打造更為現(xiàn)代化的檔案管理系統(tǒng)。要加強(qiáng)軟硬件配置，提高檔案服務(wù)的層次水平。三是著力深化人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，善于在檔案服務(wù)一線增長(zhǎng)才干、加快成長(zhǎng)。要通過組織專家講、現(xiàn)場(chǎng)跟班練、線上自主學(xué)等方式，提高檔案管理人員的綜合素養(yǎng)，更好地適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的要求。

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