近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，明確要求“深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”，并從“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”“深化農(nóng)村土地制度改革\"“健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制\"“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)\"四個(gè)方面作出具體部署。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，有助于在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體框架之下，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類資源要素，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，從而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。新征程上，我們要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要意義

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力對(duì)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

（一）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要?jiǎng)恿?/p>

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基”，強(qiáng)調(diào)要“把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擺上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要位置”。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。例如，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路，但小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要領(lǐng)域之一是鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這有助于把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有助于充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)勁動(dòng)力?？梢?，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶

鄉(xiāng)村全面振興是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐，目圖為江蘇省蘇州市昆山市陸家未來(lái)智慧田園。圖：李博/新華社標(biāo)在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力則是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。具體而言，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興的用地需求；有利于健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，尤其是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算的優(yōu)先保障領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用；有利于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力能夠有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。\"深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力有助于推動(dòng)人才、土地、資金等資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在人才資源方面，通過(guò)深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)供給制度改革，能夠在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在土地資源方面，通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范有序穩(wěn)妥深化農(nóng)村宅基地和住房制度改革、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、健全土地增值收益分配機(jī)制，能夠更加充分地管好用好農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；在資金要素方面，在充分發(fā)揮財(cái)政金融支農(nóng)作用的同時(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的社會(huì)投資，從而為鄉(xiāng)村全面振興提供多元化的資金支持。

二、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨新情況新要求。我們要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，多管齊下、協(xié)同發(fā)力，從“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度\"“深化農(nóng)村土地制度改革\"“健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制\"“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)\"四個(gè)方面入手，以系統(tǒng)性改革推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是我們黨農(nóng)村政策的基石。這一制度既符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，也適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷鞏固完善。

1.健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等多種方式，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體。截至2023年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)36% 。一方面，要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和合同管理，確保交易公開透明、公平合理。另一方面，要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置\"改革，健全承包地集體所有權(quán)行使機(jī)制，依法保護(hù)承包農(nóng)戶合法土地權(quán)益，探索放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，從而充分激發(fā)土地要素活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

湖南省岳陽(yáng)市華容縣團(tuán)洲鄉(xiāng)的農(nóng)戶正在田間勞作。圖：余春生/新華社

2.發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。近年來(lái)，我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效，提升其專業(yè)化、組織化水平和帶動(dòng)能力。要積極探索并推廣新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的有效模式，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，完善以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

3.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高小農(nóng)戶發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)組織為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，向直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體提供全方位服務(wù)所形成的網(wǎng)絡(luò)體系。近年來(lái)，面向小農(nóng)戶的靈活多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為主要服務(wù)模式，涵蓋耕種、管理、收獲、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)。例如，安徽省滁州市天長(zhǎng)市推出的土地托管社會(huì)化服務(wù)模式，提供耕、種、收、管、售“一條龍\"服務(wù)。截至2024年3月，天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)社會(huì)化年服務(wù)面積達(dá)到90多萬(wàn)畝，占總耕地面積的70% 以上，托管服務(wù)組織數(shù)量達(dá)300多個(gè)。這種“代種代管代收'的社會(huì)化服務(wù)模式，成為天長(zhǎng)市促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的新引擎。要進(jìn)一步健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)小農(nóng)戶通過(guò)入股聯(lián)營(yíng)、服務(wù)外包等方式深度嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)資源共享，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

4.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過(guò)聯(lián)合與合作，利用集體資源實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東、收益按份分配的機(jī)制落地見效。要賦予農(nóng)民更加充分的參與權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)，完善集體資產(chǎn)管理制度，完善財(cái)務(wù)公開、民主決策、績(jī)效考核等制度，防止資產(chǎn)流失和內(nèi)部管理失序，確保集體資產(chǎn)保值增值，持續(xù)釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，真正讓農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度是保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)要素流動(dòng)與優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。\"這為深化農(nóng)村土地制度改革提供了根本遵循。

1.做好宅基地確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。要加快推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，允許農(nóng)民通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活合法擁有的農(nóng)村住房資源。要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，有序盤活閑置宅基地和農(nóng)房等存量資源，為城鄉(xiāng)發(fā)展拓展空間、釋放潛力。

2.推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。2023年3月，全國(guó)啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作；2024年4月，全國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)合計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市719宗，宗地面積達(dá)13138.76畝，成交金額達(dá)185.2億元。這一改革優(yōu)化了土地資源配置，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。今后，要繼續(xù)有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的規(guī)范性、公開性和透明度，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障政策，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的用地需求。

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)及區(qū)域土地資源利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。要合理利用騰退土地指標(biāo)，加大閑置土地盤活和復(fù)墾利用力度。要科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃，依法有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的跨省域調(diào)劑，推動(dòng)土地資源在更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和高效利用，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制

多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制是由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體參與、社會(huì)資本協(xié)同構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興投入體系，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的基本保障。

1.強(qiáng)化財(cái)政支持，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金使用結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本導(dǎo)向，合理增加涉農(nóng)財(cái)政資金，重點(diǎn)保障關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求。要落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。要用好新出臺(tái)的投融資政策，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。與此同時(shí)，要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績(jī)效管理的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，避免新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金使用規(guī)范、安全和可持續(xù)。

2.完善涉農(nóng)金融服務(wù)體系，強(qiáng)化涉農(nóng)金融支持能力。要構(gòu)建覆蓋商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和數(shù)字普惠金融的多層次涉農(nóng)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)金融資源持續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。要健全商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)\"的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)支小定位，提升其風(fēng)險(xiǎn)防控與服務(wù)能力。要積極推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提高金融的可得性和便捷性。要完善涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制，建立多元激勵(lì)與約束機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的積極性。要通過(guò)構(gòu)建體系化的金融服務(wù)框架，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與功能協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融支撐。

3.健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。要加快構(gòu)建覆蓋廣泛、層次分明的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性和互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善財(cái)政補(bǔ)貼與市場(chǎng)化有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，激發(fā)市場(chǎng)化投入活力。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，支持以市場(chǎng)化方式依法設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域。要深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村\"行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與村莊在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、技術(shù)等方面深度合作。此外，要加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)資本投資行為，防止逐利性開發(fā)與短期化運(yùn)作，確保項(xiàng)目落地可持續(xù)、農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有助于釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力和活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

1.深化供銷合作社綜合改革。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)\"工作的重要載體。要進(jìn)一步深化供銷合作社綜合改革，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)體系，全面提升服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的能力，推動(dòng)供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

2.推進(jìn)農(nóng)墾改革。農(nóng)墾作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，推動(dòng)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和墾地融合發(fā)展，全面提升農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的綜合效益和帶動(dòng)能力。

3.健金農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。集體林權(quán)制度改革發(fā)端于21世紀(jì)初的福建，此后陸續(xù)在江西、重慶等地開展探索，取得顯著成效。但林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等問(wèn)題依然存在。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體林權(quán)制度，落實(shí)林權(quán)確權(quán)登記，加強(qiáng)林地資源管護(hù)與合理利用，激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力。此外，要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體土地征收等制度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供制度保障。

為農(nóng)服務(wù)。圖：王鵬/新華社

4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力\"治水思路的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革自2016年啟動(dòng)，截至2023年底，全國(guó)累計(jì)實(shí)施面積超過(guò)9億畝。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定用水成本，推進(jìn)精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，健全補(bǔ)貼與節(jié)水激勵(lì)政策，統(tǒng)籌落實(shí)“定額管理、階梯水價(jià)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超額加價(jià)\"等制度措施。

5.發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以及農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等，已成為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的綜合性平臺(tái)，在建立健全體制機(jī)制、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等方面發(fā)揮了重要支撐作用。要進(jìn)一步發(fā)揮各類試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新和重大任務(wù)先行先試，探索破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次難題，形成一批具有典型示范效應(yīng)的制度成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走向深入。

討論題：

1.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力有哪些重要意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談一談如何深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。