摘 要：古文化遺址是不可再生的歷史文化資源，其保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)。通過對東營市古文化遺址保護實踐的調(diào)研分析，探討建立健全古文化遺址巡查機制與管理規(guī)范的重要性。研究發(fā)現(xiàn)，通過建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、規(guī)范巡查制度、完善執(zhí)法程序等措施，可有效預(yù)防和制止古文化遺址被破壞。以東營市為例，通過實施“四有”和“五納入”工作要求，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地考古前置制度，加強日常巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，取得顯著成效。建議進一步健全巡查機制，完善管理規(guī)范，加強部門協(xié)作，提升保護效能。

關(guān)鍵詞：古文化遺址；巡查機制；管理規(guī)范；東營市；案例研究

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2025.12.015

0 引言

古文化遺址是人類歷史文明的見證，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值。但在城市化進程加快的背景下，古文化遺址保護面臨諸多挑戰(zhàn)。一些地區(qū)存在保護意識不強、管理制度不健全、執(zhí)法力度不夠等問題，導(dǎo)致古文化遺址遭受破壞。如何通過建立健全巡查機制、完善管理規(guī)范來加強古文化遺址保護，已成為亟待解決的重要問題。東營市在古文化遺址保護實踐中，通過構(gòu)建完善的巡查體系、創(chuàng)新管理模式、強化部門協(xié)作，探索出一條行之有效的保護路徑。文章以東營市為例，重點分析巡查機制與管理規(guī)范在古文化遺址保護中的重要作用，為其他地區(qū)的古文化遺址保護提供借鑒和參考。

1 探尋基石：古文化遺址保護機制的理論體系構(gòu)建

1.1 古文化遺址保護的重要性

古文化遺址是歷史文明的實物載體，承載著豐富的歷史信息，具有極高的文化價值。從歷史維度看，古文化遺址記錄了各個歷史時期人類活動的痕跡，是研究古代社會生產(chǎn)生活、政治制度、文化藝術(shù)的重要實物資料。從文化維度看，古文化遺址凝聚著民族智慧，體現(xiàn)著地域特色，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。從社會維度看，古文化遺址具有不可再生性，是建設(shè)文化強國、增強文化自信的重要支撐①。以東營市為例，境內(nèi)分布有傅家遺址、南河崖鹽業(yè)遺址群等重要文物保護單位，這些遺址不僅見證了黃河文明的發(fā)展歷程，也是區(qū)域文化特色的重要標(biāo)識。從經(jīng)濟維度看，古文化遺址具有重要的展示價值和旅游價值，合理開發(fā)利用可以促進文化旅游業(yè)發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟增長。從教育維度看，古文化遺址是進行愛國主義教育和傳統(tǒng)文化教育的重要場所，對提升公民文化素養(yǎng)、培育文化認同具有重要作用。

1.2 巡查機制的內(nèi)涵與功能

巡查機制是古文化遺址保護工作的重要保障，其核心在于通過規(guī)范化、制度化的巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)和處置威脅古文化遺址安全的各類隱患②。從組織架構(gòu)看，巡查機制包括專業(yè)巡查隊伍建設(shè)、巡查職責(zé)劃分、巡查路線規(guī)劃等要素。從技術(shù)支撐看，需要配備現(xiàn)代化的監(jiān)控設(shè)備，建立與公安部門聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對古文化遺址的全天候監(jiān)管。從執(zhí)行流程看，要建立巡查記錄制度、信息報送制度和應(yīng)急處置機制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處理。巡查機制的功能主要體現(xiàn)在三個方面：一是預(yù)防功能，通過定期巡查和技術(shù)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；二是震懾功能，通過常態(tài)化的巡查活動，形成有效的執(zhí)法震懾力；三是保護功能，通過專業(yè)化的巡查管理，確保古文化遺址的安全和完整。

1.3 管理規(guī)范的要素與體系

管理規(guī)范是古文化遺址保護工作的基本遵循，需要從制度建設(shè)、執(zhí)行標(biāo)準和監(jiān)督考核等方面進行系統(tǒng)構(gòu)建。在制度層面，要落實“四有”工作要求，即有保護范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)，同時推進“五納入”工作，即納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入土地利用總體規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入環(huán)境治理。在執(zhí)行標(biāo)準上，要嚴格執(zhí)行建設(shè)用地考古前置制度，建立健全文物保護評估制度。在監(jiān)督考核方面，要完善責(zé)任追究機制，建立定期檢查評估制度。從要素構(gòu)成看，管理規(guī)范包括管理主體、管理對象、管理內(nèi)容、管理流程和管理標(biāo)準等基本要素。從體系建設(shè)看，要形成以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以規(guī)章制度為支撐、以工作規(guī)范為指引的管理體系。

2 解剖現(xiàn)狀：東營市古文化遺址保護的形勢研判

2.1 古文化遺址資源概況

東營市作為黃河入?？诔鞘?，擁有豐富的古文化遺址資源。從類型分布看，包括古遺址、古建筑、革命遺址等多種類型，形成了完整的文物遺存體系。特別是海北遺址、鐵門關(guān)遺址等重要考古遺址，不僅展現(xiàn)了黃河文明的發(fā)展歷程，也是研究黃河三角洲歷史變遷的重要實物資料。在地理分布上，這些遺址主要分布在黃河兩岸和沿海地區(qū)，形成了獨特的遺址分布格局。從文化內(nèi)涵看，這些遺址蘊含著豐富的歷史信息，涉及古代軍事防御、水利工程、商貿(mào)活動、民俗文化等多個領(lǐng)域，是東營地區(qū)歷史文化的重要組成部分。同時，這些遺址也是開展文化旅游和科普教育的重要資源，具有較高的展示價值和利用價值。從保護級別看，全國重點文物保護單位包括五村遺址、南宋大殿等，省級文物保護單位包括營子遺址、西辛張遺址等。這些遺址保存狀況總體良好，但也面臨著不同程度的保護挑戰(zhàn)。

2.2 保護工作面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，東營市古文化遺址保護工作面臨多重挑戰(zhàn)。在管理體制上，專業(yè)保護管理隊伍力量不足，部分基層單位缺乏專職古文化遺址保護人員，難以開展常態(tài)化的保護管理工作。在保護機制上，遺址保護與城市建設(shè)之間存在矛盾，一些建設(shè)項目未嚴格執(zhí)行考古前置要求，對遺址保護造成威脅。遺址周邊環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，文物保護人員難以及時到達，日常保護工作難以開展。在監(jiān)管能力上，技術(shù)監(jiān)控設(shè)施不完善，部分偏遠地區(qū)的遺址缺乏有效的監(jiān)控手段，存在安全隱患。在日常維護上，一些遺址存在保護設(shè)施老化、標(biāo)識說明不清等問題，影響保護效果。在執(zhí)法力度上，違法占用、破壞古文化遺址的行為時有發(fā)生，如廣饒縣稻莊鎮(zhèn)某企業(yè)違規(guī)占用古文化遺址事件，反映出執(zhí)法震懾力有待加強。

2.3 保護措施的實施情況

針對上述挑戰(zhàn)，東營市采取了一系列有效措施。在制度建設(shè)上，制定了《東營市文物保護利用工程實施方案》《東營市人民政府關(guān)于推進國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》等政策文件，完善了文物保護的制度框架。在監(jiān)管體系上，建立了與公安部門聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)，加強了技術(shù)監(jiān)控能力建設(shè)，實現(xiàn)文物點全天候監(jiān)控。在執(zhí)法管理上，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地考古前置制度，加大了違法行為查處力度，如對廣饒縣違規(guī)占用遺址的企業(yè)處以罰款并要求恢復(fù)原貌。在隊伍建設(shè)上，加強了文物保護專業(yè)人員的培訓(xùn)和配備，提升了管理隊伍的專業(yè)水平。在資金保障上，設(shè)立了專項資金，保障了保護工作的持續(xù)開展。在實踐探索方面，積極開展黃河入?？诘貐^(qū)鹽業(yè)遺址調(diào)查，完成了海北遺址第三次考古發(fā)掘、鐵門關(guān)遺址第二次考古發(fā)掘，厘定了遺址范圍，出土各類器物120件。在宣傳教育上，開展了形式多樣的文物保護宣傳活動，增強了公眾保護意識。在展示利用上，積極推進五村遺址展示利用工程，并將于2025年建成省級考古遺址公園。同時，積極推進“智慧文物”建設(shè)，運用現(xiàn)代科技手段提升保護管理水平。

3 構(gòu)筑防線：巡查機制的系統(tǒng)化建設(shè)與運行

3.1 監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

古文化遺址監(jiān)控系統(tǒng)是保護文物安全的重要技術(shù)支撐，需構(gòu)建全方位、立體化的防護體系。監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循“全面覆蓋、智能預(yù)警、快速反應(yīng)”的原則，通過技術(shù)手段實現(xiàn)對古文化遺址的全天候保護③。系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)包括數(shù)據(jù)采集層、傳輸層、管理層和應(yīng)用層四個層次。數(shù)據(jù)采集層主要由高清攝像頭、紅外探測器、溫濕度傳感器等設(shè)備組成；傳輸層采用5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確保數(shù)據(jù)實時傳輸；管理層建立統(tǒng)一的監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中處理；應(yīng)用層則針對不同場景開發(fā)智能分析功能。

在具體實踐中，東營市采取“人防+技防+物防”三位一體的防護模式。在技術(shù)層面，建立了與公安部門聯(lián)網(wǎng)的智能監(jiān)控系統(tǒng)，在劉集遺址等重點文物保護單位安裝高清攝像頭和紅外探測器，實現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)控。系統(tǒng)設(shè)置異常行為自動識別功能，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可疑活動時，自動預(yù)警。在物防方面，科學(xué)設(shè)置界樁和保護標(biāo)志，建設(shè)必要的安全防護設(shè)施。如辛鎮(zhèn)遺址安裝了紅外報警系統(tǒng)和電子圍欄，有效防止了夜間盜掘行為。在人防方面，設(shè)立專職安全員崗位，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。2023年，通過對18處重點文物保護單位完成智能化安防系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)了違法行為的及時發(fā)現(xiàn)和快速處置。

3.2 巡查制度規(guī)范

巡查制度是古文化遺址日常管理的基礎(chǔ)性工作，需要建立系統(tǒng)完善的制度體系。從制度設(shè)計看，應(yīng)明確巡查主體、巡查對象、巡查內(nèi)容和巡查標(biāo)準。巡查主體包括專職文物保護人員和社會監(jiān)督力量；巡查對象涵蓋文物本體及其周邊環(huán)境；巡查內(nèi)容應(yīng)包括安全狀況、保護設(shè)施、環(huán)境變化等方面；巡查標(biāo)準則需要根據(jù)文物級別和保護要求制定具體規(guī)范。

東營市在實踐中制定了《文物保護單位巡查工作規(guī)范》，建立了分級分類的巡查制度。在巡查頻次上，省級以上文物保護單位每周不少于3次，市縣級文物保護單位每月不少于2次，重要節(jié)假日和特殊天氣條件下加密巡查頻次。在巡查路線上，科學(xué)劃分巡查區(qū)域，確保無死角覆蓋。在巡查內(nèi)容上，重點檢查文物本體安全狀況、保護設(shè)施完好程度、周邊環(huán)境變化情況等。如利津縣文物保護中心對海北遺址的定期巡查，通過巡查及時發(fā)現(xiàn)并處置了遺址周邊出現(xiàn)的違規(guī)耕作和工程建設(shè)等安全隱患。同時建立巡查檔案管理制度，實行巡查責(zé)任制，將巡查任務(wù)納入年度考核。

3.3 信息反饋機制

信息反饋機制是實現(xiàn)古文化遺址有效保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要構(gòu)建快速、準確、高效的信息傳遞和處置體系④。從機制設(shè)計看，應(yīng)包括信息采集、信息傳輸、信息處理和信息應(yīng)用四個環(huán)節(jié)。信息采集要求多渠道獲取，包括巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控記錄、群眾舉報等；信息傳輸需要建立暢通的上報渠道；信息處理要求規(guī)范化操作，確保處置及時有效；信息應(yīng)用則強調(diào)數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗總結(jié)。

東營市構(gòu)建了多層次的信息反饋體系，設(shè)立文物保護舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾參與監(jiān)督。建立了規(guī)范的信息報送制度，要求巡查人員發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并通過移動終端將信息上傳至監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺采用GIS定位技術(shù)，精確定位問題發(fā)生地。建立部門聯(lián)動機制，形成快速反應(yīng)處置體系。如2021年廣饒縣稻莊鎮(zhèn)違規(guī)占用案件的成功處置，就得益于完善的信息反饋機制。此外，建立定期通報制度，通過數(shù)據(jù)分析為決策提供依據(jù)。2023年，通過信息平臺及時處置文物安全隱患38處，有效保障了文物安全。

4 筑牢堡壘：管理規(guī)范的創(chuàng)新路徑與實踐探索

4.1 “四有”和“五納入”工作要求落實

古文化遺址保護管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)需要以“四有”工作要求為基礎(chǔ)，以“五納入”工作目標(biāo)為導(dǎo)向?！八挠小惫ぷ饕笫俏奈锉Ｗo的基本保障，包括有保護范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)⑤。在保護范圍劃定方面，需要科學(xué)界定文物本體區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，并設(shè)置清晰的界樁標(biāo)志。在標(biāo)志說明設(shè)置上，應(yīng)規(guī)范設(shè)置文物保護碑、說明牌等設(shè)施，使用統(tǒng)一的標(biāo)識系統(tǒng)。在檔案管理方面，建立文物保護單位“一址一檔”制度，完整記錄文物的歷史沿革、保護現(xiàn)狀、保護措施等信息。在機構(gòu)建設(shè)方面，配備專職文物保護人員，明確保護責(zé)任。

“五納入”工作則是實現(xiàn)文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要途徑。東營市將古文化遺址保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在“十四五”規(guī)劃中明確提出加強文物保護利用的目標(biāo)和任務(wù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，將文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶納入控制性詳細規(guī)劃。在土地利用總體規(guī)劃中，將文物保護用地納入專項用地范圍，嚴格管控。在財政預(yù)算方面，設(shè)立文物保護專項資金，2023年共投入資金3000萬元用于文物保護工作。在環(huán)境治理方面，將古文化遺址周邊環(huán)境整治納入生態(tài)文明建設(shè)范疇，系統(tǒng)推進環(huán)境品質(zhì)提升。

4.2 建設(shè)用地考古前置制度執(zhí)行

建設(shè)用地考古前置制度是預(yù)防性保護古文化遺址的重要制度創(chuàng)新，其核心在于將考古工作前置于土地出讓環(huán)節(jié)。制度設(shè)計應(yīng)遵循“預(yù)防為主、科學(xué)評估、分類管理”的原則。從工作流程看，包括調(diào)查評估、勘探發(fā)掘、成果應(yīng)用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查評估環(huán)節(jié)的重點是建立多部門協(xié)同機制，明確文物部門的主導(dǎo)地位，規(guī)范評估標(biāo)準和程序?？碧桨l(fā)掘環(huán)節(jié)則需要建立分級分類的工作體系，根據(jù)不同類型遺址制定差異化的勘探策略。成果應(yīng)用環(huán)節(jié)要建立評估結(jié)果反饋機制，將考古成果有效轉(zhuǎn)化為規(guī)劃管控要求。

東營市通過出臺《關(guān)于推進國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》，構(gòu)建了較為完善的工作體系。在組織管理上，建立了由文物、自然資源等部門組成的聯(lián)席會議制度，定期研究解決重點難點問題。在技術(shù)支撐上，組建專業(yè)考古隊伍，配備探地雷達等現(xiàn)代化勘探設(shè)備，提高工作效率和準確性。在信息共享上，建設(shè)考古成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間信息互通共享。2023年在執(zhí)行過程中，通過考古調(diào)查及時發(fā)現(xiàn)并保護了海北遺址等一批重要考古遺存，有效預(yù)防了建設(shè)活動對古文化遺址的破壞。

4.3 違法行為查處機制優(yōu)化

違法行為查處機制是古文化遺址保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要構(gòu)建系統(tǒng)完善的執(zhí)法體系。從制度設(shè)計看，應(yīng)包括違法行為預(yù)警、調(diào)查處置、責(zé)任追究三個層面。預(yù)警機制要建立風(fēng)險評估模型，綜合考慮遺址特征、區(qū)位條件、人為活動等因素，科學(xué)預(yù)判風(fēng)險等級。調(diào)查處置機制重點是規(guī)范執(zhí)法流程，明確調(diào)查取證標(biāo)準，建立快速反應(yīng)機制。責(zé)任追究機制則需要細化處罰標(biāo)準，建立案例通報制度，形成有效震懾。

建立聯(lián)合執(zhí)法機制，文物、公安、城管等部門密切配合，形成執(zhí)法合力。在具體實踐中，東營市構(gòu)建了三級聯(lián)動執(zhí)法機制。第一級是日常巡查監(jiān)管，由文物部門牽頭，建立周期性的聯(lián)合巡查制度，每月組織一次跨部門聯(lián)合巡查。第二級是案件查處協(xié)作，設(shè)立文物違法案件聯(lián)合處置中心，實行“一案一專班”制度，由文物部門負責(zé)組織，公安機關(guān)派駐執(zhí)法人員，城管部門提供執(zhí)法支持。第三級是應(yīng)急處置響應(yīng)，建立24小時值守制度，設(shè)立文物保護聯(lián)動執(zhí)法指揮平臺，發(fā)現(xiàn)重大違法行為可即時調(diào)度各方力量。通過嚴厲查處廣饒縣稻莊鎮(zhèn)某企業(yè)違規(guī)占用古文化遺址等違法案件，聯(lián)動執(zhí)法機制的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。這種多層級、規(guī)范化的聯(lián)動執(zhí)法機制，為其他地區(qū)的古文化遺址保護執(zhí)法工作提供了可借鑒的經(jīng)驗。

5 結(jié)語

古文化遺址保護是一項系統(tǒng)工程，需要建立健全巡查機制與管理規(guī)范，形成常態(tài)化保護體系。東營市的實踐表明，通過完善監(jiān)控系統(tǒng)、規(guī)范巡查制度、加強部門協(xié)作，可以有效預(yù)防和制止古文化遺址破壞行為。但仍需進一步提升巡查效能，創(chuàng)新管理方式，加大執(zhí)法力度，建立長效機制。未來應(yīng)繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，整合各方資源，構(gòu)建更加完善的古文化遺址保護體系，實現(xiàn)古文化遺址的永續(xù)傳承和科學(xué)利用。這不僅是保護歷史文化遺產(chǎn)的需要，也是推動文化強國建設(shè)的重要舉措。

注釋

①中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館，中國博物館協(xié)會紀念館專業(yè)委員會.中國紀念館研究[M].北京：新華出版社，2022：339.

②肖翌馨.漢陽陵國家考古遺址公園保護與展示實效評估[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2023.

③毛治臣.齊長城文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護研究[J].山東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024，40（3）：68-74.

④熊俊，李建軍，曾立生.新時代文物犯罪治理對策研究[J].南方文物，2024（4）：223-230.

⑤朱海霞，權(quán)東計.大遺址文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展的動力因素與政府管理機制設(shè)計的建議[J].中國軟科學(xué)，2015（6）：103-115.