摘 要：文章以阜陽市158處文物保護單位為研究對象，分析其分布特征與保護利用現(xiàn)狀，總結(jié)成效的同時，分析規(guī)劃整合不足、產(chǎn)權(quán)復雜、考古滯后、利用模式單一等問題。據(jù)此提出優(yōu)化路徑：構(gòu)建市域統(tǒng)籌頂層規(guī)劃；建立文物收儲平臺破解產(chǎn)權(quán)難題；加強考古研究發(fā)掘價值；健全多元主體參與的活化利用體系；突出文化標識融入淮河廊道建設。旨在為阜陽系統(tǒng)性保護與活化文物資源提供參考。

關鍵詞：阜陽市；不可移動文物；保護；活化利用

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2025.12.014

1 阜陽市各類文物保護單位概況

1.1 阜陽市文物保護單位的分類及分布（表1）

截至2024年，阜陽市各類文物保護單位共158處。其中，全國重點文物保護單位1處，省級文物保護單位41處，市、縣（區(qū)）級文物保護單位116處。按照類別可分為古遺址、古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、石刻、其他（古樹）六類。古建筑和古遺址占比較大，分別為37%、35%。從分布看，古遺址類文物保護單位主要分布于阜陽西南部的臨泉、阜南兩縣，共31處，占比56%。古墓葬類文物保護單位主要分布于阜陽北部的太和、界首兩地，共7處，占比58%。古建筑類文物保護單位主要分布于阜陽市三區(qū)及其北部的太和縣，共37處，占比64%。近現(xiàn)代建筑及遺跡類文物保護單位主要分布于阜陽西北部的臨泉、太和兩縣，共計14處，占比64%。從種類看，三區(qū)及各縣文物保護單位分布不均衡；從數(shù)量分布看，阜陽東南方向的潁東區(qū)及潁上縣文物保護單位數(shù)量較少。

1.2 各類文物保護單位的主要特征

古遺址類共55處，主要集中在新石器時代至漢代，共49處，占比89%。其他6處為唐代村址、明清窯址等。大汶口文化、龍山文化古遺址主要有宮莊遺址、九槐遺址等；殷商時期古遺址主要有臺家寺遺址等；周代古遺址主要有沈子國遺址、鲖陽古城址、順河古城遺址；秦漢時期古遺址主要有新陽城遺址、永安城遺址、富陂城遺址等。這些古遺址均具有文化層堆積豐富、前后承續(xù)時間長、文化面貌復雜的特征。如近期考古發(fā)現(xiàn)，潁泉區(qū)順河古城遺址，其文化層從大汶口早期一直延續(xù)到清代①。這些古遺址對研究仰韶文化、大汶口文化、龍山文化、商文明向南傳播演化，以及周代諸侯國與楚漢文化在阜陽境內(nèi)的興衰、融合有著重要的價值。

古墓葬類共12處，主要為漢代貴族墓葬，共6處，占比50%。其他6處為戰(zhàn)國時期1處（甘羅墓）、元代墓葬1處（貊高墓）、明代墓葬2處（蘇仰泉墓及胡氏家族墓葬群）、清代墓葬1處、未定年代1處。這些古墓葬為研究本地宗教信仰及歷史名人提供了獨特視角，也為地域歷史文化蒙上了一層神秘的面紗。

古建筑類共58處，種類齊全。城垣城樓類有穎州古城墻、魁星樓；壇廟祠堂類有城隍廟、徐氏宗祠；寺觀塔幢類有資福寺（地藏殿）、文峰塔；古橋古井類的有運河古橋、焦坡古井；名人故居有會老堂、程文炳宅院等。除焦陂古井為宋代、田集古井群為唐代以外，其他古建筑的年代集中在明、清時期。這些古建筑大多在地方志等歷史文獻中有記載，是阜陽人文歷史的見證和載體，也是城市的歷史符號。

近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑共25處，主要有民國臨泉縣政府舊址、楊虎城故居、四九起義舊址、劉鄧大軍會師舊址、烈士墓、阜陽大戲院等。它們體現(xiàn)了阜陽市從舊民主主義革命、皖北首個中共組織成立至中華人民共和國成立后阜陽城市建設的歷史軌跡。

石刻及其他類型共8處，其中3處石刻為明、清時期，其他類型文物保護單位為5棵唐代至明代時期的古樹。它們是記錄歷史往事的“活化石”。

總體來看，阜陽市文物保護單位種類齊全、時空分布連貫，能夠完整地展現(xiàn)出阜陽市近七千年的地域歷史文化脈絡。

2 阜陽市文物保護利用的做法及成效

2.1 加強資源配置，編制專項規(guī)劃

黨的十九大以來，阜陽各級文物部門申報并完成國家、省級文物保護單位修繕項目11項及三防設置建設項目2項。市、縣政府共投入文物保護資金220萬元，完成市、縣級文物保護單位修繕項目7項及消防設施建設1項。各級政府還統(tǒng)籌各類資金，對潁州城隍廟、尤家花園、程文炳宅院等多處位于舊城區(qū)的文物保護單位的毗鄰私有建筑進行征收或置換，為這些文物的活化利用創(chuàng)造了有利環(huán)境。對在考古發(fā)掘中有重大發(fā)現(xiàn)的臺家寺遺址（國家重點級）、古城遺址（省級）提升了保護等級，并編制了專項保護規(guī)劃，其中古城遺址已成立了編制7人的專職保護管理機構(gòu)，為考古遺址公園建設打下基礎。

2.2 制定規(guī)范文件，細化管理措施

阜陽市政府制定、公布了《阜陽市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》，對文物保護、拓展利用、行政執(zhí)法、部門協(xié)調(diào)及經(jīng)費保障等多方面內(nèi)容作出了明確規(guī)定和任務分解，有效指導了文物保護各項工作的開展。按照國家文物局有關規(guī)定，在縣級以上文物保護單位均設置并公布了文物安全直接責任人、安全管理人、文物保護巡查員，承擔文物安全保衛(wèi)、消防安全和突發(fā)事件應急處置等安全保護職責。

2.3 納入五年規(guī)劃，重點推進活化利用

“十三五”以來，阜陽市秉持“保護與利用并重”理念，將文物活化利用納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)不同文物的特性及區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新方式盤活了一批文物。一是旅游景區(qū)開發(fā)：依托尤家花園的園林景觀打造國家4A級景區(qū)，引入社會資金在其周邊開發(fā)了紫薇花海、民國風情街等文化休閑、農(nóng)事體驗項目，形成年接待量達3萬人次的旅游熱點。二是設立文化場所：將程文炳宅院設立為民俗博物館，展示了其家族歷史，陳列了同期家具農(nóng)具，還開設剪紙、銅刻等非遺展廳，凸顯了地方文化的特色。三是功能延續(xù)：對位于市中心的阜陽大戲院實施招商引資，在保留原有演藝功能基礎上，增設酒吧、小舞臺等設施，激活其原有功能及商業(yè)價值。四是營造特色街區(qū)：在舊城區(qū)改造中，保留了臨泉民國縣政府舊址周邊街巷肌理，復建民國風格建筑群，獲評省級旅游休閑街區(qū)；臧家公館則通過產(chǎn)權(quán)置換方式收為國有，計劃結(jié)合舊城區(qū)改造，營造一條休閑街區(qū)。

3 阜陽市文物保護利用中存在的主要問題

3.1 文物資源的規(guī)劃整合有待提升

阜陽市在早期的文物保護中多聚焦于單體，缺乏區(qū)域視角和系統(tǒng)保護理念，導致文物密集的舊城區(qū)在城市建設過程中逐漸被自建房和現(xiàn)代建筑包圍，使城市歷史風貌逐漸碎片化。如今，在文物保護與利用并重的理念下，這些在城市呈孤島式分布的文物資源雖然逐漸被各級政府重視，有的被開發(fā)為旅游休閑街區(qū)，但是依然聚焦于較小的空間尺度范圍或單個的高等級文物，缺乏文物資源分布藍圖及全市統(tǒng)一文物保護利用框架，難以與城鄉(xiāng)建設、各類產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃有效銜接。

3.2 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復雜，難以有效管理

阜陽市非國有建筑類文物保護單位共29處，占50%。由于按照文物建筑標準修繕費用高、使用限制多、管理難度大，這類文物的保護狀況及利用方式大多不盡如人意。有的產(chǎn)權(quán)（使用）人私搭亂建，有些用來堆積雜物，有些因失修而空置。此外，個別國有文物保護單位因歷史產(chǎn)權(quán)問題也未能得到修繕。例如，潁州衛(wèi)（現(xiàn)為省級文物保護單位）為2010年“三普”新發(fā)現(xiàn)，其20世紀60年代為國有印刷廠經(jīng)營使用，90年代倒閉時，職工對安置與資產(chǎn)處置有爭議，印刷設備被原職工封存在文物建筑內(nèi)，現(xiàn)無實際使用單位。修繕資金早在2014年到位，但因歷史糾紛調(diào)解未果，文物部門僅完成框架加固，保存狀況有進一步惡化的趨勢。

3.3 考古研究滯后

因缺乏轄區(qū)內(nèi)考古發(fā)掘機構(gòu)，阜陽市考古研究進展緩慢。大量古遺址、古墓葬認知基本停留于“三普”階段，致其分布范圍、價值評估不足，制約后續(xù)定級、保護與展示。2012年以來，僅臺家寺、順河古城、殿頂子三處遺址獲域外機構(gòu)部分發(fā)掘，成果公開使阜陽地下文物獲學界及地方政府關注。但擬建考古遺址公園的臺家寺與順河古城遺址，業(yè)經(jīng)保護性回填，無后續(xù)發(fā)掘計劃，目前處于閑置或農(nóng)用狀態(tài)，其文化與社會價值未充分釋放。

3.4 活化利用模式、方式亟需拓展、延伸

在探索文物的活化利用中，阜陽市主要依賴政府撥款、重點推進的方式，雖然取得了一定的成效，但這種模式難以覆蓋到全部的文物保護單位。應按照國家相關政策，積極探索引導社會力量介入，構(gòu)建多方主體參與、多元融資途徑的文物保護利用機制。此外，目前僅有個別設立為國有博物館、紀念館的文物保護單位采用了物聯(lián)網(wǎng)、智能解說、主題展陳等多元化展示方式，而位于旅游景區(qū)、休閑街區(qū)的文物保護單位普遍展示利用方式單一。例如，臨泉民國縣政府舊址、匯老堂等文物保護單位僅有簡介圖版，無相關陳設，民眾可參與、能互動的項目不夠豐富。

4 阜陽市文物保護單位的保護利用路徑優(yōu)化

4.1 轉(zhuǎn)化普查成果，構(gòu)建頂層規(guī)劃

系統(tǒng)的文物保護利用需立足市域統(tǒng)籌視角，在保護傳承中整合多維度資源價值，通過構(gòu)建全域性的文物保護利用框架實現(xiàn)與各項規(guī)劃的有機整合，以促進阜陽市七千年的歷史文化傳承。一是結(jié)合當前正在開展的第四次文物普查，梳理轄區(qū)內(nèi)不可移動文物的數(shù)量、類型、分布、特征及保護利用狀況，建立阜陽市不可移動文物總目錄。參考2025年實施的新的《中華人民共和國文物保護法》第27條“縣級以上地方人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護需要，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的保護規(guī)劃”，借鑒六安市編制《六安市文物保護利用專項規(guī)劃》的做法，編制《阜陽市文物保護利用專項規(guī)劃》，對《阜陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中的各類文物保護利用方式進行補充、完善和深化，為轄區(qū)內(nèi)不可移動文物的系統(tǒng)保護利用建立科學的指引。二是將第四次文物普查中采集的文物保護單位“兩線”范圍及一般不可移動文物數(shù)據(jù)矢量化，與市、縣兩級自然資源部門對接，將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化與交通體系、城市水系、鄉(xiāng)村振興、全域旅游規(guī)劃等重大專項規(guī)劃的有機銜接。

4.2 建立收儲平臺，加強產(chǎn)權(quán)監(jiān)控

文物產(chǎn)權(quán)明確不僅是認定相關法律權(quán)利的依據(jù)，也是文物保護利用的基礎。一是按照《安徽省國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》，財政、文物、房產(chǎn)等相關主管部門應該加強對國有文物的監(jiān)管，按照職責對文物建筑進行資產(chǎn)登記、明確使用單位（人），嚴禁將國有文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。將已作為國企經(jīng)營的資產(chǎn)認定為不可移動文物的，應及時通過合法程序調(diào)整資產(chǎn)屬性。二是建立文物建筑征收、收儲制度及平臺。借鑒黃山市制定的《歙縣徽州古城文物建筑、歷史建筑收儲管理辦法》，遵循政府主導、自覺自愿、程序正當、公平公開的原則，將域內(nèi)價值較高的私有文物建筑優(yōu)先以置換、贖買、受贈、租賃等多種形式收儲至平臺，由政府統(tǒng)籌明確管理使用單位（人）。三是對于存在產(chǎn)權(quán)糾紛的文物建筑，應以維護相關人權(quán)益和文物保護為出發(fā)點，建立政院聯(lián)動機制，及時介入司法調(diào)解，消除產(chǎn)權(quán)糾紛給文物保護利用工作造成的阻礙。

4.3 加強考古研究，挖掘文化內(nèi)涵

考古勘探和發(fā)掘是認識古遺址、古墓葬分布范圍及文化歷史價值的有效途徑，也是考古遺址公園規(guī)劃、建設、展示、闡釋的主要依據(jù)。一是積極對接安徽省文物考古研究所正在實施的“潁河流域文物考古區(qū)域系統(tǒng)調(diào)查及試掘”項目，對阜陽市轄區(qū)內(nèi)的古遺址開展系統(tǒng)考古發(fā)掘，進一步探明古遺址類文物保護單位在文明起源、文明形成等方面的考古研究價值。二是針對無法明確年代、分布范圍的古遺址和古墓葬，應委托考古勘探機構(gòu)全面探明文物本體范圍和文化層分布，科學劃定或調(diào)整保護范圍。三是在安徽省文物考古研究所與阜陽市博物館合建阜陽考古工作站（文物庫房）的基礎上，推動考古發(fā)掘資料與本地高校及域外高校共享，鼓勵對出土文物進行全方位、多學科交叉研究，定期開展考古學術(shù)交流，公布研究成果，不僅為古遺址的進一步發(fā)掘提供學術(shù)支撐，也為考古遺址公園規(guī)劃建設夯實基礎。

4.4 健全文物保護和傳承活化利用體系

充分發(fā)揮政府和社會“兩只手”的合力，建立政府主導、社會參與的文物保護新體系。鼓勵各類文物開放利用，探索建立常態(tài)化的“政府+業(yè)主”“政府+企業(yè)”“政府+志愿者”等文物保護利用的多元化體系。一是借鑒山西曲沃、廣東開平、安徽黟縣、浙江金華等地的文物建筑認養(yǎng)方式，向社會公布文物領養(yǎng)名錄，明確文物認養(yǎng)的具體用途與期限，以及認養(yǎng)者的權(quán)利、義務，并定期監(jiān)督評估。二是加大政策支撐力度，鼓勵文物產(chǎn)權(quán)人探索對外開放公益性、商業(yè)性運營模式。特別是對于阜陽市因鄉(xiāng)村空心化、宗族文化衰落而閑置的大量宗族祠堂及民居類文物，應根據(jù)不同文物的歷史文化背景及區(qū)位，通過政策補貼或租賃給企業(yè)的形式，鼓勵產(chǎn)權(quán)人賦予文物新的社會功能與經(jīng)濟價值。例如：宗族祠堂類文物保護單位可在保留家族祭祀的基礎上拓展功能，將其改造為農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)史館、專題文化活動中心等文化場所；民居類文物保護單位可改造成特色民宿、客棧、酒莊等經(jīng)營場所等②。三是充分利用信息技術(shù)提升文物展示與利用水平。通過建立文物保護單位數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合地理信息技術(shù)，開發(fā)線上不可移動文物展示系統(tǒng)，將不同類型的文物信息按照統(tǒng)一的地理空間和刻度標準記錄在數(shù)字影像地圖上，實現(xiàn)導覽與展示，便于公眾全面了解阜陽市文物歷史及規(guī)劃出行路線。并為每處文物保護單位制定二維碼，讓公眾可實地使用移動設備掃碼進入平臺，快速獲取文物信息，實現(xiàn)線上線下互動體驗③。

4.5 突出文化標識，融入淮河廊道

文物是傳承歷史文化的載體，也是賦能文旅產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源。應以《淮河文化旅游發(fā)展帶規(guī)劃（2023—2027年）》的實施為契機，因勢而謀、創(chuàng)新驅(qū)動，充分挖掘和闡發(fā)各類文物蘊含的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟價值，把阜陽市的莊臺、青銅鑄造、名人、餐飲娛樂等文化與文物融匯起來，構(gòu)建和傳播具有阜陽特色的文化符號，有機植入淮河旅游廊道的景觀營造、線路設計和服務體系中。一是根據(jù)文物的種類分布及歷史文化、環(huán)境風貌，采用多元化的展示利用模式，樹立阜陽IP文旅品牌。深挖會老堂（歐陽修故居）、潁州西湖等與歐陽修相關文物資源的文化內(nèi)涵，依托西湖文旅景觀，創(chuàng)作歐陽修歌舞藝術(shù)作品、推介歐陽修主題文旅研學路徑，全方位打造歐陽修文旅IP，在特色化、延展性上做文章，通過打造品牌IP矩陣，持續(xù)提升城市文化標識度。二是統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)發(fā)展，推進考古遺址公園建設，融合古今文化。將臺家寺遺址發(fā)現(xiàn)臺墩聚落、貝丘遺跡與阜南莊臺文化及蜆子飲食文化有機傳承，結(jié)合鄉(xiāng)村振興等各項政策，圍繞分布于鄉(xiāng)村的各類文物資源打造“一村一品”“一村一景”“一村一韻”，連點成線、連線成面，打造多邊無界的淮河鄉(xiāng)村文旅空間。三是加強舊城區(qū)文物密集區(qū)域的整體保護利用，實施潁州區(qū)精忠街歷史街區(qū)改造，在保護文物的同時避免大拆大建，最大限度恢復城市的歷史肌理，擦亮城市的文旅金名片。四是拓寬推廣方式。有效利用傳播平臺，增加媒體宣傳的頻次，結(jié)合紀錄片、影視等現(xiàn)代表現(xiàn)形式及藝術(shù)節(jié)、美食節(jié)等文化盛事，以及網(wǎng)絡直播等互動媒介，生動展現(xiàn)阜陽大地上各類文物的文化內(nèi)涵與歷史背景，讓阜陽大地陳列的文物在文旅敘事中“活”起來。

注釋

①姚潔，袁圣濤.安徽阜陽古城村遺址2020年考古發(fā)掘收獲[J].大眾考古，2021（2）：59-67.

②秦衛(wèi).鄉(xiāng)村振興視角下的文化遺產(chǎn)保護與利用：以嚴家祠堂為例[J].新楚文化，2024（33）：72-75.

③杜文曉，孫愿平，陳磊，等.不可移動文物展示系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].巖土工程技術(shù)，2022（4）：301-304.