中圖分類號(hào)：P315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7780（2025）08-0485-12

doi：10.19987/j.dzkxjz.2024-085

Preliminary exploration of the application of data governance in earthquake prevention and disaster reduction： A case study in Beijing

Chen Yanan， Bo Tao， Wang Zhanying， Chang Jianjun， Tan Qingquan， Jiang Weimin， Dong Yun （Beijing Earthquake Agency， Beijing l0oo80， China）

AbstractData governance is of great significance in promoting the modernization of digital capabilities in China. This paperreviews the basicconcepts of data govermance and the evolution of data related policies in China，introduces the applicationofdata govermance technology inthe field of natural disaster preventionand control，andanalyzes the progress ofdata govermance in the earthquake domain.Finally，based on survey results ofBeijing's earthquake prevention and disaster reduction data resources，this study proposes improvements for earthquake prevention and disaster reduction data governance work in Beijing and provides suggestions for future development.

Keywordsdata governance; earthquake prevention and disaster reduction; seismic data; Beijing

0 引言

隨著生產(chǎn)生活方式的變化，數(shù)據(jù)已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，既催生出新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，又帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段，國(guó)家、地方、行業(yè)各個(gè)層面數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)逐步規(guī)范健全、頂層設(shè)計(jì)逐步完善充實(shí)，我國(guó)數(shù)據(jù)治理應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展擁有了良好的基礎(chǔ)條件。地震是危害人類生命安全最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，人們?cè)诓扇《喾N方式監(jiān)測(cè)地震活動(dòng)的同時(shí)也產(chǎn)出了大量寶貴的地震科學(xué)數(shù)據(jù)，其作為人類研究地震活動(dòng)規(guī)律的重要基礎(chǔ)，可以幫助人類更好地認(rèn)識(shí)地球，為地球科學(xué)研究提供信息資源，解決防災(zāi)減災(zāi)、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的問題[。防震減災(zāi)數(shù)據(jù)具有種類繁多、格式復(fù)雜、數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)更新速度快等大數(shù)據(jù)的特征，亟需通過(guò)數(shù)據(jù)治理方法全周期地科學(xué)治理數(shù)據(jù)，提升防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理能力和信息產(chǎn)品公共服務(wù)能力。現(xiàn)階段，我國(guó)已建立起一系列地震數(shù)據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，國(guó)家及地方已經(jīng)逐步開展防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理的相關(guān)工作。作為我國(guó)首都，北京的智慧城市建設(shè)已經(jīng)從“網(wǎng)上”“云上”成功邁向了“數(shù)上”“智上”，在部分領(lǐng)域取得豐富的應(yīng)用成果。但北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理工作仍處于起步階段，亟需開展數(shù)據(jù)資源匯聚、融合以及共享工作。

1研究現(xiàn)狀

1.1 基本概念

對(duì)數(shù)據(jù)治理的開始認(rèn)識(shí)可以追溯到2004年，Watson通過(guò)在兩家公司中開展數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)治理的分析討論，開啟了企業(yè)管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理工作[2。自此，研究人員陸續(xù)從各個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)治理展開研究?，F(xiàn)今，普遍認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源的有效管控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)看得見、找得到、管得住、用得好，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)價(jià)值[3-4]。在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，使用者尤需通過(guò)數(shù)據(jù)處理政策和模型來(lái)解決數(shù)據(jù)處理和管理過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問題。數(shù)據(jù)治理模型框架的研究于大型信息咨詢公司和標(biāo)準(zhǔn)化組織開始，延伸到學(xué)術(shù)界后形成通用的數(shù)據(jù)治理模型架構(gòu)。目前主流的數(shù)據(jù)治理模型框架分為單要素模型和多要素模型，國(guó)外的數(shù)據(jù)治理模型框架有：DGI數(shù)據(jù)治理框架、DAMA數(shù)據(jù)管理框架、IBM數(shù)據(jù)治理模型、

Gartner6階段成熟度模型、MIS數(shù)據(jù)治理螺旋模型、IB數(shù)據(jù)治理簡(jiǎn)易模型、HESA數(shù)據(jù)治理模型等；國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)治理模型框架有：《數(shù)據(jù)治理白皮書》模型、GB/T34960數(shù)據(jù)治理框架、數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型等[46]。數(shù)據(jù)治理模型框架的構(gòu)建可以更好地從宏觀上把控整個(gè)數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)數(shù)據(jù)治理的規(guī)劃實(shí)施、實(shí)踐應(yīng)用數(shù)據(jù)治理成果。從數(shù)據(jù)治理的需求來(lái)看，從個(gè)人隱私到國(guó)家安全、從企業(yè)利益到數(shù)據(jù)主權(quán)，各個(gè)方面都有數(shù)據(jù)治理需求，隨著數(shù)據(jù)治理政策制度的完善，為其在各行業(yè)的應(yīng)用提供了支撐[4，7-15]

1.2 政策沿革

1987年，我國(guó)首次出臺(tái)了與數(shù)據(jù)相關(guān)的政策，隨后在“十五”和“十一五”期間，我國(guó)信息化水平穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的政策數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，國(guó)家稅務(wù)總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部等相繼發(fā)布相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法[1]。2014年，“大數(shù)據(jù)”被寫入政府工作報(bào)告，大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)人了快速發(fā)展階段。2015年，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》印發(fā)，工信部制定《數(shù)據(jù)治理白皮書》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告，我國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所成立[5，17-18]。2017年，工信部頒布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016一2020年）》，提出加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，正式對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)做出專門規(guī)劃[16]。2018年起，我國(guó)全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[1。同年3月，《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》頒布，規(guī)范了科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者數(shù)據(jù)采集與保存、共享與使用、保密與安全等相關(guān)行為[19]。2020年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，把數(shù)據(jù)納入要素化市場(chǎng)，成為第五大生產(chǎn)要素。同年10月，黨的十九屆五中全會(huì)召開，會(huì)上指出將加強(qiáng)建設(shè)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，提升社會(huì)數(shù)字化智能化水平，將打造數(shù)字政府作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐[7]。2021年3月，《國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要》提出鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。同年6月，《數(shù)據(jù)安全法》頒布，對(duì)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、制定數(shù)據(jù)目錄、加強(qiáng)重點(diǎn)數(shù)據(jù)保護(hù)等作了說(shuō)明[20。同年10月，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》頒布，要求建設(shè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2022年1月，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，明確提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。同年6月，印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），在我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)基本規(guī)律的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢(shì)、激活數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要性[20]。2023年1月，《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，推動(dòng)了數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同年10月，為協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和整合共享，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式成立[16]，此舉將我國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展推向了全新的高度。2024年2月，中國(guó)信通院發(fā)布《數(shù)字政府一體化白皮書》，首次為數(shù)字政府一體化建設(shè)提供總體結(jié)構(gòu)框架、實(shí)施要點(diǎn)、推進(jìn)策略等。隨著我國(guó)數(shù)據(jù)治理政策體系的不斷完善，在推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)、加快智慧城市建設(shè)、提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，數(shù)據(jù)治理技術(shù)在我國(guó)各個(gè)行業(yè)展開應(yīng)用。

1.3 行業(yè)應(yīng)用

最初數(shù)據(jù)治理理念和技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)，隨后被引入公共管理領(lǐng)域。目前，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)應(yīng)用于工業(yè)、商業(yè)、企業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、自然資源等行業(yè)[4，7-15]。在自然災(zāi)害防治領(lǐng)域，針對(duì)洪澇、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害，應(yīng)急管理部發(fā)布了《應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理技術(shù)規(guī)范》，要求構(gòu)建符合大應(yīng)急業(yè)務(wù)發(fā)展的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系[21；周潔等[22]介紹了應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀及應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系框架；曹雪松和徐淑珍[21探討了數(shù)據(jù)治理在應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用，介紹了應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理技術(shù)框架及在廣東省應(yīng)急管理廳中的具體實(shí)踐。在地理信息方面，王樹良等[23基于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，面向多源數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵問題，提出基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)治理的技術(shù)框架；鄧偉等[24結(jié)合測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)，開展了測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)治理的研究；喬朝飛[25]結(jié)合自然資源的數(shù)據(jù)構(gòu)成，設(shè)計(jì)并提出了我國(guó)自然資源數(shù)據(jù)治理的總體框架以及實(shí)現(xiàn)路徑。在地質(zhì)災(zāi)害方面，吳沖龍等[2結(jié)合地質(zhì)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，構(gòu)建多主題的地質(zhì)數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)、管理、處理和應(yīng)用。在氣象災(zāi)害方面，馬晉等[27分析了氣象大數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，引入數(shù)據(jù)中臺(tái)理念，設(shè)計(jì)了氣象數(shù)據(jù)中臺(tái)架構(gòu)，提高了重慶氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力。在城市內(nèi)澇方面，陳偉珂和劉國(guó)義[28分析了城市內(nèi)澇災(zāi)害防治所面臨的困境，引入數(shù)據(jù)治理理念，建立了城市內(nèi)澇數(shù)據(jù)治理模型，提出了城市內(nèi)澇的應(yīng)對(duì)之策。在技術(shù)平臺(tái)建設(shè)方面，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心集成了來(lái)自國(guó)家、省市、企事業(yè)、個(gè)人的地理信息公共服務(wù)資源，設(shè)計(jì)了“天地圖”，向各類用戶提供統(tǒng)一權(quán)威的在線標(biāo)準(zhǔn)地理信息綜合服務(wù)[29]；自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心研制了自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺(tái)、自然資源遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管模式及業(yè)務(wù)化運(yùn)行情況[30；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局主持研發(fā)了“地質(zhì)云”，為社會(huì)公眾、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、地質(zhì)調(diào)查技術(shù)人員等提供各類地質(zhì)信息服務(wù)[31；國(guó)家氣象信息中心建設(shè)并管理中國(guó)氣象科學(xué)數(shù)據(jù)中心，為政府部門、公益性用戶、商業(yè)性用戶在內(nèi)的各類社會(huì)團(tuán)體和公眾用戶提供氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品[32]；中國(guó)地震局下屬單位建設(shè)了國(guó)家地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心[33]、地震科學(xué)國(guó)際數(shù)據(jù)中心[34]、防震減災(zāi)公共服務(wù)信息平臺(tái)[35]、山東省防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)[3等地震數(shù)據(jù)共享中心。

目前，自然災(zāi)害領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理及信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)展迅速，既構(gòu)建了數(shù)據(jù)治理體系框架，又建設(shè)了相關(guān)技術(shù)平臺(tái)。而面向地震的數(shù)據(jù)治理研究，目前只有大應(yīng)急管理體系的數(shù)據(jù)治理框架，以及部分地震系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，對(duì)地震的數(shù)據(jù)治理體系框架研究較為有限，有待進(jìn)一步挖掘。

2數(shù)據(jù)治理在防震減災(zāi)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1地震數(shù)據(jù)相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

結(jié)合地震數(shù)據(jù)的自然及科學(xué)屬性，一般將地震數(shù)據(jù)分為：地震觀測(cè)數(shù)據(jù)、地震探測(cè)數(shù)據(jù)、地震調(diào)查數(shù)據(jù)、地震試驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、地震專題數(shù)據(jù)、防震減災(zāi)綜合數(shù)據(jù)及其他地震數(shù)據(jù)等[37]。為了更加規(guī)范地管理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，我國(guó)制定了一系列地震數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。其中，梳理出的地震數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有17項(xiàng)，包括6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)（待實(shí)施）、1項(xiàng)征求意見稿，具體地震數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[38詳見表1；管理辦法有10余條，包含《地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理辦法》《地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)規(guī)定》《地震科學(xué)數(shù)據(jù)匯交管理規(guī)定》《地震科學(xué)臺(tái)陣觀測(cè)數(shù)據(jù)匯交技術(shù)規(guī)定》《地震科技數(shù)據(jù)分級(jí)分類方案》《地震科學(xué)數(shù)據(jù)用戶分級(jí)與分類方案》等。上述標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施和管理辦法的制定有助于對(duì)地震數(shù)據(jù)命名、采集、加工和存儲(chǔ)等進(jìn)行規(guī)范化管理。現(xiàn)階段，地震行業(yè)尚未明確地震數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全管理等方面存在一定的局限性。2024年10月1日，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)實(shí)施《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則》（GB/T43697—2024）[38]，對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)分類工作提出指導(dǎo)性規(guī)則，為未來(lái)地震數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)提供了方向。

2.2 平臺(tái)應(yīng)用

為加強(qiáng)防震減災(zāi)數(shù)據(jù)跨部門跨業(yè)務(wù)的互通互聯(lián)能力，提升防震減災(zāi)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)能力，立足“服務(wù)立局”的自身建設(shè)要求，堅(jiān)持以信息化建設(shè)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“資源集約化、業(yè)務(wù)流程化、組織扁平化、服務(wù)智慧化”目標(biāo)，更好地為政府、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)應(yīng)用人員及公眾提供防震減災(zāi)科學(xué)數(shù)據(jù)成果，中國(guó)地震局積極響應(yīng)和支持科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程，建設(shè)并開通了國(guó)家及地方的防震減災(zāi)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)（表2），促進(jìn)了地震科學(xué)研究的發(fā)展與交流，提升了地震數(shù)據(jù)的公共服務(wù)能力。其中國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)有：國(guó)家地震科學(xué)數(shù)據(jù)中心[33]、地震科學(xué)國(guó)際數(shù)據(jù)中心[34]、國(guó)家防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)[35等；同時(shí)，天津、河北、山東等省的地震部門先行先試建立了省級(jí)防震減災(zāi)公共信息服務(wù)平臺(tái)。

2.2.1 國(guó)家地震科學(xué)數(shù)據(jù)中心

2006年9月，依托國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)并開通了“地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)”，由國(guó)家中心、專業(yè)分中心和區(qū)域子網(wǎng)組成。目前，地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程已建成1個(gè)國(guó)家地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心、10個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)共享分中心和6個(gè)區(qū)域子網(wǎng)，初步形成面向社會(huì)公眾和不同行業(yè)的地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)體系。國(guó)家地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心設(shè)在中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心，是地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程的主體和核心，承擔(dān)地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)技術(shù)體系的構(gòu)建和主體數(shù)據(jù)庫(kù)的整合與改造。專業(yè)數(shù)據(jù)共享分中心設(shè)在各研究所，承擔(dān)專業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合與改造，以及專業(yè)數(shù)據(jù)的共享發(fā)布與服務(wù)。省級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)是國(guó)家地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心的主要數(shù)據(jù)源[33]

2.2.2地震科學(xué)國(guó)際數(shù)據(jù)中心

2023年，中國(guó)地震局地球物理研究所在國(guó)家測(cè)震臺(tái)網(wǎng)備份中心和中國(guó)地震科學(xué)探測(cè)臺(tái)陣數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上合并建設(shè)成地震科學(xué)國(guó)際數(shù)據(jù)中心。該中心面向地震科學(xué)研究，匯聚了地震行業(yè)和全球優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)地球科學(xué)數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應(yīng)用，持續(xù)提升地震科學(xué)數(shù)據(jù)全球服務(wù)能力和共享水平；深化國(guó)際、國(guó)內(nèi)地震科技合作，著力開創(chuàng)全方位、多層次、跨領(lǐng)域的地震科技創(chuàng)新合作新格局。數(shù)據(jù)中心匯集的多種類多學(xué)科觀測(cè)數(shù)據(jù)，極大地促進(jìn)了地震科學(xué)研究的發(fā)展與交流。2024年4月11日，地震科學(xué)國(guó)際數(shù)據(jù)中心作為新成員加人國(guó)家超算互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合體，成為首家地震科學(xué)領(lǐng)域入駐國(guó)家超算互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，上線了GEOIST地震數(shù)據(jù)處理軟件、地震數(shù)據(jù)集產(chǎn)品等[34]。

2.2.3 國(guó)家防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)

2023年，作為防震減災(zāi)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，中國(guó)地震局第二監(jiān)測(cè)中心建設(shè)了國(guó)家防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)，為公眾和行業(yè)提供地震信息和技術(shù)服務(wù)。該平臺(tái)建成了服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（網(wǎng)站）和目錄數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)（管理平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)目錄、產(chǎn)品目錄、技術(shù)服務(wù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、大震專題、地震科普、地震信息、專業(yè)網(wǎng)站等展示服務(wù)，以及與各模塊配套業(yè)務(wù)功能和審核流程。目前該平臺(tái)正處于內(nèi)測(cè)和內(nèi)部試運(yùn)行階段[35]

2.2.4山東省防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)

山東省防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)為中國(guó)地震局試點(diǎn)項(xiàng)目之一，于2019年開始建設(shè)，分為4個(gè)階段逐步完成。第一階段，聚焦觀測(cè)數(shù)據(jù)匯聚，涉及測(cè)震、強(qiáng)震動(dòng)和前兆觀測(cè)學(xué)科，初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和集中存儲(chǔ)，形成地震速報(bào)產(chǎn)品匯集；第二階段，擴(kuò)展數(shù)據(jù)匯聚范圍，完成地震應(yīng)急領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，開展數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共享，提供前兆數(shù)據(jù)質(zhì)檢監(jiān)控服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)局內(nèi)在線查看和下載；第三階段，與防震減災(zāi)公共服務(wù)信息系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，全面匯聚觀測(cè)數(shù)據(jù)、震防數(shù)據(jù)、應(yīng)急數(shù)據(jù)和科普宣傳數(shù)據(jù)，開發(fā)面向互聯(lián)網(wǎng)及各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)服務(wù)門戶；第四階段，山東局計(jì)劃健全“共建共治共享”的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理廳、大數(shù)據(jù)局、地市政府、重點(diǎn)行業(yè)的合作，提升應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)用性，促進(jìn)地震數(shù)據(jù)賦能政府決策和城市發(fā)展[3]。

3北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀

3.1北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀

北京作為我國(guó)首都，擁有良好的數(shù)字化城市標(biāo)桿建設(shè)思想及數(shù)字賦能城市社會(huì)治理的基礎(chǔ)條件。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，北京市大數(shù)據(jù)中心成立，北京市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃開始實(shí)施，形成了以數(shù)據(jù)為核心的建設(shè)重點(diǎn)。隨后，北京市先后印發(fā)了《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要》40《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》[41等，從根本上明確了北京市數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)的方向，提升了北京市數(shù)據(jù)治理能力的現(xiàn)代化水平；北京市大數(shù)據(jù)和智慧城市發(fā)展的“四梁八柱”框架體系基本成型，“京通”“京辦”“京智”三個(gè)智慧系統(tǒng)交互使用[42]；各政府委辦局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在北京大數(shù)據(jù)中心的互通互聯(lián)，為北京城市數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)提供了基礎(chǔ)的底層邏輯和暢通的共享渠道。防震減災(zāi)數(shù)據(jù)是北京市大數(shù)據(jù)資源體系的重要組成部分，是北京城市治理、應(yīng)急調(diào)度、科學(xué)研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。《北京市“十四五”時(shí)期防震減災(zāi)規(guī)劃》指出，到2025年地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理體系將全面建立，特別是防震減災(zāi)信息化能力中，要求完善地震數(shù)據(jù)傳輸存儲(chǔ)共享網(wǎng)絡(luò)，智能加工處理能力大幅提升；防震減災(zāi)信息綜合服務(wù)平臺(tái)（系統(tǒng)）建立并高效運(yùn)行，服務(wù)體系和服務(wù)清單全面建立。如今，北京市防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施密度密集、各種手段地震監(jiān)測(cè)設(shè)備完善，防震減災(zāi)業(yè)務(wù)應(yīng)用廣泛，“政務(wù)云”運(yùn)行暢通，信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全取得了初步成效。但相比于其他行業(yè)，北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)尚處于起步階段。自2021年起，北京市地震局積極牽頭開展北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，通過(guò)深入挖掘數(shù)據(jù)資源潛能，構(gòu)筑以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的北京市地震災(zāi)害防治藍(lán)圖，推動(dòng)建設(shè)面向地震服務(wù)的大數(shù)據(jù)特征信息化應(yīng)用新生態(tài)。

2021一2023年，北京市地震局開展了兩輪數(shù)據(jù)摸底調(diào)查工作，對(duì)北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)的種類、大小、結(jié)構(gòu)、用途等進(jìn)行詳細(xì)的梳理總結(jié)。目前，北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)按獲取途徑可分為地震觀測(cè)數(shù)據(jù)、地震探測(cè)數(shù)據(jù)、地震調(diào)查數(shù)據(jù)、地震專題數(shù)據(jù)及防震減災(zāi)綜合數(shù)據(jù)，具體分類詳見圖1，其中地震觀測(cè)數(shù)據(jù)包含測(cè)震數(shù)據(jù)、強(qiáng)震動(dòng)數(shù)據(jù)、預(yù)警數(shù)據(jù)、地球物理數(shù)據(jù)及建筑結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，測(cè)震數(shù)據(jù)、強(qiáng)震動(dòng)數(shù)據(jù)、預(yù)警數(shù)據(jù)均為秒級(jí)更新；地震探測(cè)數(shù)據(jù)包含活動(dòng)斷層分布、密集臺(tái)陣數(shù)據(jù)及地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)；地震調(diào)查

數(shù)據(jù)包含大量的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范數(shù)據(jù)；地震專題數(shù)據(jù)主要以地震應(yīng)急產(chǎn)品和災(zāi)害情景構(gòu)建為主；防震減災(zāi)綜合數(shù)據(jù)主要為音視頻影像的地震科普宣傳產(chǎn)品。按數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類，北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)可分為結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)及非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，具體分類詳見圖2，其中結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要以地震目錄及監(jiān)測(cè)儀器基礎(chǔ)信息為主；半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)主要以時(shí)序數(shù)據(jù)為主，占比最少；非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)主要以多源異構(gòu)數(shù)據(jù)為主，包含了大量的seed文件數(shù)據(jù)，占比最多。結(jié)合北京市地震業(yè)務(wù)實(shí)際情況，本文將北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)分為測(cè)震、強(qiáng)震、地震預(yù)警、地球物理、探查、評(píng)估、區(qū)劃、地震應(yīng)急響應(yīng)及科普宣傳等，具體分類詳見圖 3 以上北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)資源支撐著北京市防震減災(zāi)業(yè)務(wù)運(yùn)行與對(duì)外服務(wù)。各業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出之間需要不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同獲取途徑、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)的交互使用。但由于數(shù)據(jù)林立，數(shù)據(jù)治理平臺(tái)尚未建立，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)之間并未打通，目前不同業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)大多數(shù)通過(guò)人工錄人、單點(diǎn)合作等形式展開。

3.2 存在的問題

通過(guò)對(duì)北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)的調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)在北京開展防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理工作還面臨著數(shù)據(jù)治理理念弱化、制度缺失、共享不暢等問題。

3.2.1數(shù)據(jù)治理理念欠缺，協(xié)同性與創(chuàng)新性不足

數(shù)據(jù)治理理念貫穿防震減災(zāi)信息化建設(shè)全過(guò)程，但是在實(shí)際工作中，仍然存在“不愿共享、不敢共享、不能共享”的觀念，對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，尚未建立起系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)治理理念。而且，數(shù)據(jù)治理理念的欠缺弱化了采集、管理等環(huán)節(jié)對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的專注力，加之部分部門尚有較多歷史數(shù)據(jù)未完成數(shù)字化，存在數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，使數(shù)據(jù)治理過(guò)程中存在的問題難以在短期內(nèi)完全解決。

3.2.2數(shù)據(jù)治理制度尚不健全，數(shù)據(jù)共享機(jī)制不暢

數(shù)據(jù)治理建設(shè)缺乏制度體系的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未能明確界定數(shù)據(jù)機(jī)制要求中有關(guān)數(shù)權(quán)責(zé)任、考核機(jī)制、質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致各部門缺乏共享數(shù)據(jù)的動(dòng)力，數(shù)據(jù)匯集治理成效不高、共享不及時(shí)，難以形成有效的治理閉環(huán)。加之?dāng)?shù)據(jù)共享安全性缺乏一定的保障，受制于有限技術(shù)，各級(jí)部門若想推進(jìn)數(shù)據(jù)治理落地，就不得不承擔(dān)一定程度的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，后者更進(jìn)一步降低了相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享的積極性與主動(dòng)性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全性、準(zhǔn)確性和完整性不能得到有效保障，影響數(shù)據(jù)的共享、開放與利用。

3.2.3業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)節(jié)交互不夠，存在“數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象

北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)涵蓋觀測(cè)數(shù)據(jù)、探測(cè)數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、地震專題數(shù)據(jù)等多類型多結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)籌，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)各自為政，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)相對(duì)分散，部分?jǐn)?shù)據(jù)存在手工處理的情況，數(shù)據(jù)時(shí)效性有待提高，系統(tǒng)化程度有待提升。隨著數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)，各部門眾多系統(tǒng)數(shù)據(jù)龐雜，出現(xiàn)數(shù)據(jù)供給繁瑣，數(shù)據(jù)責(zé)任不清等問題。各類數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)相對(duì)獨(dú)立，缺乏整體梳理與統(tǒng)一架構(gòu)設(shè)計(jì)，各部門“業(yè)務(wù)煙囪”林立現(xiàn)象比較突出，數(shù)據(jù)狀態(tài)與數(shù)據(jù)管理水平不匹配，數(shù)據(jù)在各部門之間不能交互共享，缺乏跨部門融合、高價(jià)值提取和沉淀。

3.2.4缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享壁壘嚴(yán)重

防震減災(zāi)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)互通能力較弱，缺乏全面系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，系統(tǒng)整合度不高，缺乏統(tǒng)一的管理和服務(wù)平臺(tái)，缺乏以服務(wù)為主線的關(guān)聯(lián)整合和融合分析，尚未形成大規(guī)模對(duì)外公共服務(wù)能力。數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力不足，共享渠道較少，共享不充分，難以實(shí)現(xiàn)集約化，難以形成大數(shù)據(jù)效應(yīng)；行業(yè)內(nèi)的共享能力尚存在部門（業(yè)務(wù)）壁壘，無(wú)法與具體應(yīng)用場(chǎng)景深度融合，在滿足政府、行業(yè)和公眾不同層面需求方面能力有待提升，對(duì)外精準(zhǔn)服務(wù)能力缺乏有效支撐。

3.2.5缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，人才隊(duì)伍建設(shè)有待提升

數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，年度業(yè)務(wù)工作中均有大量數(shù)據(jù)產(chǎn)生，但是卻缺乏數(shù)據(jù)管理的相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)，亟需解決。在人才隊(duì)伍方面，雖然現(xiàn)在數(shù)據(jù)管理有明確的數(shù)據(jù)體系成員，但現(xiàn)有組織架構(gòu)中未對(duì)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行細(xì)化，未建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理崗位，如數(shù)據(jù)質(zhì)量管理崗、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理崗、元數(shù)據(jù)管理崗等，同時(shí)缺少對(duì)不同崗位的職責(zé)界定及人員配備；缺乏數(shù)據(jù)治理方面的專業(yè)培訓(xùn)，局屬骨干人才和青年人才中缺乏信息化專業(yè)背景。

3.3 意見建議

防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)防震減災(zāi)工作現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是構(gòu)筑北京市防震減災(zāi)體系的有利支撐。在北京市“智慧城市3.0”大背景下，加強(qiáng)北京防震減災(zāi)數(shù)據(jù)化建設(shè)作為數(shù)字北京建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，對(duì)推進(jìn)北京防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為加快防震減災(zāi)數(shù)據(jù)一體化建設(shè)落地，需要建立多方參與者良性互動(dòng)、共建共享共治的數(shù)據(jù)流通模式。北京市地震局將通過(guò)整理梳理防震減災(zāi)各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，成為防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和對(duì)外服務(wù)的業(yè)務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)同中國(guó)地震局各直屬事業(yè)單位以及北京市各委辦局之間的信息交互，逐步拓展對(duì)外服務(wù)范圍。依據(jù)整體統(tǒng)籌、融合共享原則，理順本級(jí)、橫向部門和縱向部門等各方參與者在數(shù)據(jù)流通各個(gè)環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，打破各級(jí)各部門之間的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)一整合、統(tǒng)一服務(wù)。滿足全域接人、融合、開放、共享防震減災(zāi)數(shù)據(jù)資源的業(yè)務(wù)需要，有力支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，適應(yīng)防震減災(zāi)信息化建設(shè)需求。

3.3.1重視防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理多元主體協(xié)同創(chuàng)新

認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)國(guó)務(wù)院、應(yīng)急管理部、中國(guó)地震局以及北京市與數(shù)據(jù)相關(guān)的文件精神與重要指示，提升對(duì)于數(shù)據(jù)要素在北京市防震減災(zāi)工作中重要性的認(rèn)識(shí)。定期舉辦數(shù)據(jù)治理技術(shù)培訓(xùn)和研討活動(dòng)，常態(tài)化運(yùn)用跨部門、跨層級(jí)協(xié)同工作方式，打破“不敢享、不愿享、不能享”的思想，提升“數(shù)據(jù)治理”思維，從思想上提升防震減災(zāi)工作者認(rèn)識(shí)，加快防震減災(zāi)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型。

3.3.2建立健全數(shù)據(jù)治理相關(guān)辦法和規(guī)章制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理

不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)治理制度建設(shè)，開展數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，完成數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)，明確地震數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；編制數(shù)據(jù)管理辦法，使數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)工作有章可循；增加共享評(píng)估機(jī)制，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、可用性和穩(wěn)定性，開展評(píng)估內(nèi)容的結(jié)果通報(bào)，督促落實(shí)數(shù)據(jù)共享工作；建立數(shù)據(jù)安全評(píng)估制度、安全責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和重大安全事件及時(shí)處置機(jī)制，完善數(shù)據(jù)共享開放全周期安全保障措施，做好隱私保護(hù)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)感知和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)防控。

3.3.3建設(shè)北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集共享與開放利用，夯實(shí)數(shù)據(jù)底座

依托數(shù)據(jù)管理規(guī)范的建設(shè)，建立長(zhǎng)效有序的數(shù)據(jù)供需管理流程，調(diào)研各部門防震減災(zāi)數(shù)據(jù)資源情況，調(diào)研行業(yè)內(nèi)各單位信息資源情況，建立防震減災(zāi)數(shù)據(jù)資源目錄，根據(jù)當(dāng)前防震減災(zāi)信息化建設(shè)的新形勢(shì)、新需求，結(jié)合政府應(yīng)急管理、公眾信息獲取、行業(yè)精準(zhǔn)減災(zāi)的不同需求，搭建防震減災(zāi)數(shù)據(jù)資源池基礎(chǔ)底座，建立大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算平臺(tái)，防震減災(zāi)信息產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理與封裝，解決“業(yè)務(wù)煙肉”林立、數(shù)據(jù)互通能力較弱、應(yīng)用環(huán)節(jié)交互不夠的關(guān)鍵問題，提高數(shù)據(jù)自動(dòng)化、信息化產(chǎn)出能力，提升數(shù)據(jù)計(jì)算存儲(chǔ)能力，提供各類業(yè)務(wù)場(chǎng)景專題應(yīng)用中有效的數(shù)據(jù)支撐，為綜合展示、共享服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)決策提供資源支持。依托“北京市地震巨災(zāi)防范工程子項(xiàng)自地震信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”，開展數(shù)據(jù)治理能力提升與平臺(tái)建設(shè)工作，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

3.3.4加強(qiáng)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能防震減災(zāi)具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景

結(jié)合政府、行業(yè)和公眾需求，調(diào)研防震減災(zāi)數(shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)能力情況，對(duì)內(nèi)對(duì)外提供不同精度和維度的數(shù)據(jù)與信息產(chǎn)品服務(wù)，通過(guò)深度優(yōu)化整合各類服務(wù)產(chǎn)品，完善服務(wù)效果評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需兩端的精準(zhǔn)匹配、良性互動(dòng)與高效對(duì)接，加強(qiáng)與京津冀行業(yè)內(nèi)各單位合作互聯(lián)，與北京市各委辦局、區(qū)地震局的協(xié)調(diào)溝通，形成各單位間地震應(yīng)急信息資源互利互用，實(shí)現(xiàn)基于具體服務(wù)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，滿足震前一震時(shí)一震后不同時(shí)段的具體需求，提高地震應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性。充分利用全媒體資源，解決公共服務(wù)的“最后一公里”問題，為科研單位及公眾提供防震減災(zāi)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，加速防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理與智慧服務(wù)進(jìn)程，提升精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的防震減災(zāi)智慧服務(wù)水平，形成面向社會(huì)服務(wù)的能力。

3.3.5拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

統(tǒng)籌各類經(jīng)費(fèi)，形成多渠道的防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)資金保障機(jī)制。本著“統(tǒng)一架構(gòu)、問題導(dǎo)向、急用先行”的原則，分期開展防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理建設(shè)。明確數(shù)據(jù)管理的職責(zé)與分工，完善激勵(lì)制度，打通信息化人才發(fā)展渠道。定期開展數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字政府等內(nèi)容的學(xué)術(shù)講座，提升業(yè)務(wù)人員知識(shí)儲(chǔ)備，著力培養(yǎng)復(fù)合型信息化領(lǐng)軍人才，積極響應(yīng)北京市數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)舉措，設(shè)立“首席數(shù)據(jù)官”職位，負(fù)責(zé)全局?jǐn)?shù)據(jù)資源的規(guī)劃、推動(dòng)、協(xié)調(diào)等，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。加強(qiáng)局內(nèi)各部門政策、資金、技術(shù)、知識(shí)、人才以及溝通等方面的相互配合，加快數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，促進(jìn)數(shù)據(jù)內(nèi)外共享互通。

4結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，可以最大限度地提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、提升工作效率、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、提高服務(wù)能力。隨著我國(guó)數(shù)據(jù)治理體系的逐步健全，數(shù)據(jù)治理工作已經(jīng)在數(shù)字政府、智慧城市以及金融、能源、教育、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)展開應(yīng)用。在自然災(zāi)害防治領(lǐng)域，地質(zhì)、氣象、測(cè)繪等領(lǐng)域較早地開展了數(shù)據(jù)治理工作，具備了一定的對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)能力。而地震工作較為綜合，涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，歷史上經(jīng)歷多次機(jī)構(gòu)改革，各業(yè)務(wù)部門數(shù)字化基礎(chǔ)不同，數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化工作差異較大。防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理工作目前尚在起步階段，有較大的提升空間。本文通過(guò)文獻(xiàn)綜述與實(shí)地調(diào)研，梳理了地震數(shù)據(jù)相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及部分代表性地震數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)的摸底調(diào)查情況，從獲取途徑、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域三個(gè)維度對(duì)北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。針對(duì)北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)類型雜、數(shù)據(jù)容量大、數(shù)據(jù)分布散、科研屬性強(qiáng)、處理方法廣、共享需求多等特點(diǎn)，提出了強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理能力思想認(rèn)識(shí)、構(gòu)建防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、拓寬數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合共享能力、建設(shè)信息化人才隊(duì)伍、完善配套資金等數(shù)據(jù)治理工作的意見建議，旨在推進(jìn)北京防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力建設(shè)，助力北京市防震減災(zāi)業(yè)務(wù)信息化轉(zhuǎn)型，為未來(lái)推動(dòng)北京市防震減災(zāi)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

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