今年是西藏自治區(qū)成立60周年。2025年1月15日，西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂通過《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡稱《條例》），自2025年3月1日起施行，為西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)注入了新的強勁動力。

西藏自治區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)方面肩負(fù)著特殊責(zé)任和重要使命。自治區(qū)黨委高度重視民族工作，不斷健全完善鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的制度機制，著力增強各族群眾對中華民族的認(rèn)同感、自豪感、歸屬感，提升中華民族共同體概念的感召力、凝聚力、向心力，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步深入人心。實踐孕育理論創(chuàng)新，呼喚法治完善。當(dāng)一幅幅民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的生動畫卷為民族工作寫下新的注腳，要求我們不斷把握規(guī)律，將直觀認(rèn)識、形象認(rèn)識、感性認(rèn)識，上升為道德共識、法治共識、社會共識，以地方立法的形式固定下來、長期堅持，在法治軌道上推動民族事務(wù)治理向縱深發(fā)展。

一、修訂實施《條例》是推動黨的創(chuàng)新理論在西藏落實落地的具體行動

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，就民族工作提出一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，形成新時代黨的治藏方略，特別是針對西藏民族工作作出“ 維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)”等重要指示，為2020 年《條例》制定出臺提供了重要依據(jù)和根本指引。近五年來，習(xí)近平總書記先后主持召開中央民族工作會議、中央第七次西藏工作座談會、二十屆中央政治局第九次和第十八次集體學(xué)習(xí)等，研究西藏問題、民族問題，赴西藏等多個民族地區(qū)視察調(diào)研，發(fā)表一系列重要講話，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想。修訂后的《條例》全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，將民族工作“十二個必須”、新時代黨的治藏方略“十個必須”要求有機融入法規(guī)。《條例》第四條規(guī)定：“各族群眾必須維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)、旗幟鮮明反對分裂”；第三十四條規(guī)定：“樹立各民族共同開拓祖國遼闊疆域、共同締造統(tǒng)一多民族國家、共同書寫輝煌中國歷史、共同創(chuàng)造燦爛中華文化、共同培育偉大民族精神的中華民族歷史觀”等，把黨中央最新決策部署貫穿到地方性法規(guī)中?！稐l例》明確“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強各族群眾現(xiàn)代文明教育，傳播現(xiàn)代文明理念和行為方式，提高科學(xué)文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，引導(dǎo)各族群眾移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明的思想觀念、精神情趣和生活方式”，這些規(guī)定以現(xiàn)代性為標(biāo)尺凝聚共識、以文明性為方向匯集人心，豐富深化了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時代內(nèi)涵，讓中華民族共同體建設(shè)有了更高維度、更高層次、更高目標(biāo)，是用法制踐行黨的創(chuàng)新理論的生動實踐，推動了黨的創(chuàng)新理論在區(qū)域?qū)嵺`中落實落地。

二、修訂實施《條例》是建設(shè)中國式現(xiàn)代化“西藏篇章”的現(xiàn)實需要

在中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記為西藏明確了穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”。自治區(qū)黨委將“四件大事”項目化、載體化、清單化，創(chuàng)造性提出“四個創(chuàng)建”、“四個走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，擘畫了建設(shè)中國式現(xiàn)代化“西藏篇章”的宏偉藍(lán)圖，并結(jié)合西藏實際和特點，在制約西藏現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題上引航破題。新修訂的《條例》與自治區(qū)黨委工作安排有機銜接，將中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色同“四件大事”、“四個創(chuàng)建”、“人口、人心、人才”問題統(tǒng)籌結(jié)合起來，既以地方性法規(guī)的法治方式突出了鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在西藏工作全局中的關(guān)鍵作用，又以“小切口”形式明確了建設(shè)中國式現(xiàn)代化“西藏篇章”的實踐路徑。比如《條例》第十三條規(guī)定：“自治區(qū)推進(jìn)各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，加快融入國家發(fā)展大局，落實差別化區(qū)域支持政策，提升人口素質(zhì)、團(tuán)結(jié)凝聚人心、培養(yǎng)造就人才，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)各民族共同富裕，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列”，并對“生態(tài)保護(hù)”、“固邊興邊富民”進(jìn)行規(guī)定，賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作服務(wù)全局的精準(zhǔn)定位，是邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的新探索。

三、修訂實施《條例》是確保西藏長治久安的法治舉措

民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民的生命線，處理好民族關(guān)系始終是西藏各族人民政治生活中極為重要的內(nèi)容，對于維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定具有重大意義。當(dāng)前，西藏正面臨“五期疊加”新的階段性特征，新修訂的《條例》堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，從定位上聚焦創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)這一載體，倡導(dǎo)全區(qū)各族群眾聚力于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，進(jìn)一步夯實全區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)；從宏觀上多措并舉堅決貫徹黨中央關(guān)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的根本性、方向性、原則性、引領(lǐng)性決策部署，以法治力量規(guī)制民族事務(wù)，進(jìn)一步夯實全區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)；從實踐上“以點帶線、以線帶面”，通篇貫穿自治區(qū)黨委關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定工作的具體安排，統(tǒng)籌民族宗教事務(wù)，進(jìn)一步夯實全區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的行動基礎(chǔ)?！稐l例》第七條規(guī)定：“自治區(qū)賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義”；第十八條規(guī)定：“自治區(qū)貫徹落實總體國家安全觀，健全處置民族宗教領(lǐng)域風(fēng)險隱患機制，加強涉民族宗教因素突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，堅決防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂滲透破壞活動，防范化解民族宗教領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患”?？梢哉f，《條例》從總體國家安全觀的視野和高度，突出了西藏發(fā)展與穩(wěn)定之于國家發(fā)展與安全的重大意義，既抓住了要害、又把握了環(huán)節(jié)，既治標(biāo)又治本，必將以法治力量為西藏長治久安提供堅強保障，構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的法治盾牌和堅固長城。

四、修訂實施《條例》是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時代要求

習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌“兩個大局”的全局和戰(zhàn)略高度，牢牢把握我國民族工作發(fā)展大勢，鮮明提出中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)等理念，強調(diào)把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、作為民族地區(qū)各項工作的主線，把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，進(jìn)一步拓展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的內(nèi)涵和外延。自治區(qū)黨委著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作，特別是深入實施“四大工程”和“六項行動”，全面開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育等，引領(lǐng)全區(qū)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，加快建設(shè)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，不斷推進(jìn)各民族在日常友好互動中充分交流、在積極廣泛交往中深入交融，進(jìn)一步消除民族團(tuán)結(jié)的阻礙、系牢凝聚人心的紐帶。新修訂的《條例》堅持把鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)貫徹到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的全過程各方面，精準(zhǔn)把握民族工作的“四對關(guān)系”，以構(gòu)筑中華民族共有精神家園為依托，不斷增進(jìn)“五個認(rèn)同”，鞏固了實現(xiàn)“有形有感有效”目標(biāo)的思想基礎(chǔ)?！稐l例》第六條規(guī)定，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，應(yīng)當(dāng)“牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，建設(shè)各民族血脈相融、信念相同、文化相通、經(jīng)濟(jì)相依、情感相親的中華民族共同體”；第十一條規(guī)定：“自治區(qū)加強中華民族共有精神家園建設(shè)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，構(gòu)建中華文化特征、中華民族精神、中國國家形象表達(dá)體系”；等等。這些條款將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)上升到了弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的戰(zhàn)略高度，融入了鑄牢中華民族共同體意識的制度建設(shè)，進(jìn)一步豐富了黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民共同創(chuàng)造美好生活的民族精神底層邏輯，必將進(jìn)一步提升各族人民的中華民族共同體意識，推動建設(shè)具有強大政治影響力、廣泛社會感召力、深度文化凝聚力的中華民族共同體。

五、修訂實施《條例》是大力推進(jìn)依法治藏傳統(tǒng)的傳承賡續(xù)

西藏自和平解放以來，不斷加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治建設(shè)，歷經(jīng)風(fēng)雨、綿延不絕，積累了深厚的法治底蘊，形成了依法治藏的光榮傳統(tǒng)。1952 年8月8 日，中央人民政府委員會第十八次會議批準(zhǔn)并于次日公布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，明確“各民族自治區(qū)自治機關(guān)須教育和引導(dǎo)自治區(qū)內(nèi)人民與全國各民族實行團(tuán)結(jié)互助，愛護(hù)各民族友愛合作的大家庭——中華人民共和國”，這一規(guī)定為西藏和平解放后實行什么樣的制度以及如何實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了根本的法治指導(dǎo)。1959年4 月28 日，第二屆全國人民代表大會第一次會議通過關(guān)于西藏問題的決議，明確“在西藏，同在其他少數(shù)民族地區(qū)一樣，應(yīng)當(dāng)堅決實現(xiàn)中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治”。1963 年3 月30 日，第二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十一次會議通過決議，批準(zhǔn)《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉條例》，為西藏的民主選舉提供了法律依據(jù)，確保了各族人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從法治上打破了西藏封建等級壁壘，保障了各族人民平等參與地方事務(wù)的權(quán)利，進(jìn)一步鞏固了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治基礎(chǔ)。1979年8月14日，西藏自治區(qū)三屆人大二次會議選舉產(chǎn)生常委會，在全國省級人大中率先設(shè)立了常委會。46 年來，自治區(qū)人大常委會充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，按照“依法治藏”要求，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精神融入立法的全過程各方面，以法治保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治保障實現(xiàn)了體系化，確保了法律政策的民族適應(yīng)性，有效促進(jìn)了各民族和諧共處，為西藏社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實法治支撐。新修訂的《條例》正是對這一傳統(tǒng)的繼承與升華，致力于將西藏維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)的實踐經(jīng)驗通過法定程序固定下來、長期堅持，進(jìn)一步深化對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的認(rèn)識，明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的創(chuàng)建工作主線、根本任務(wù)、基本原則、深層理念，以更科學(xué)、更系統(tǒng)的法律制度規(guī)范體系鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，彰顯法治效能，以法治力量助力西藏邁向更加繁榮和諧的未來。

中華民族大家庭各族兒女萁豆同根、萬籽一心、團(tuán)結(jié)如磐，在浩瀚的歷史中和衷共濟(jì)、風(fēng)雨同舟，共同譜寫了“中華民族一家親”的生動篇章。繼往開來，承古啟今?！稐l例》的修訂，既是對民族團(tuán)結(jié)法治傳統(tǒng)的傳承賡續(xù)，也是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的有效舉措。這一立法實踐以法治形式將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的諸多新要素、新內(nèi)涵、新規(guī)律，從“倡議”固化為“制度”、從“理念”轉(zhuǎn)化為“實踐”，不僅具有西藏區(qū)域治理的示范意義，更將在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中書寫民族地區(qū)法治建設(shè)的鮮活篇章，為新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展鑄就堅實的法治基石。

（本文作者 西藏自治區(qū)社會科學(xué)院副研究員，西藏自治區(qū)人大常委會辦公廳研究室主任、西藏自治區(qū)延安精神研究會副秘書長）