摘要：隨著我國(guó)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的蓬勃發(fā)展，消防數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中潛藏的問題逐漸顯現(xiàn)，且其與消防信息化建設(shè)實(shí)際需求間的差距日益凸顯。基于此，通過梳理消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀，找出標(biāo)準(zhǔn)體系框架演進(jìn)過程中面臨的主要問題，界定消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)與核心內(nèi)容，進(jìn)而提出標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施路徑與協(xié)同機(jī)制，并針對(duì)下一步工作的開展提出一些具體建議，以期為今后消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：消防；數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2025）06-0007-03

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)正在蓬勃發(fā)展，消防信息化建設(shè)工作因此迎來新的機(jī)遇，消防救援隊(duì)伍需緊緊把握這一契機(jī)，積極構(gòu)建與新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系相匹配的信息化支撐體系，以此為隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的新動(dòng)能，更好地履行自身所承擔(dān)的重要責(zé)任[1]。而隨著智慧城市、智慧應(yīng)急、智慧消防的不斷建設(shè)，制定消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)，建立消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系框架，規(guī)范、統(tǒng)一消防救援隊(duì)伍信息化建設(shè)中使用的各種技術(shù)及信息使用要求，對(duì)于指導(dǎo)消防救援隊(duì)伍信息系統(tǒng)的軟件一體化設(shè)計(jì)、開發(fā)、利用以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、設(shè)備采購(gòu)等工作具有巨大的促進(jìn)作用，更是為消防救援隊(duì)伍信息系統(tǒng)的集成和互聯(lián)互通提供技術(shù)規(guī)范保障[2-3]。

1 消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.1" 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系沿革

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)發(fā)展過程中一個(gè)必然的階段，沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，無法基于大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行深入挖掘分析。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化就是要解決數(shù)據(jù)質(zhì)量差、數(shù)據(jù)交換內(nèi)容不規(guī)范、格式定義隨意、難以互聯(lián)互通的問題，在支撐數(shù)據(jù)高效處理和深度應(yīng)用方面將起到重要作用[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)布消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)共有105項(xiàng)，其中包括公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)，即GA/T974.1—2011《消防信息代碼第1部分：消防專家專業(yè)分類與代碼》至GA/T974.97—2015《消防信息代碼第97部分：化學(xué)品腐蝕性代碼》，以及消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)XF/T3016.1—2022《消防信息代碼第1部分：基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息》等8項(xiàng)。

1.2" 當(dāng)前面臨的主要問題

目前，應(yīng)急管理部尚無消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)框架，消防救援領(lǐng)域根據(jù)歷史沿革和自身特點(diǎn)，基本沿用公安信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架。然而，隨著消防信息化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中潛藏的問題以及與消防信息化建設(shè)實(shí)際需求間的差距日益凸顯，具體體現(xiàn)在以下方面：

一是數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)需要統(tǒng)一。在數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建環(huán)節(jié)，每個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)都需明確定義和標(biāo)識(shí)，這是保障數(shù)據(jù)可理解性和系統(tǒng)兼容性的基礎(chǔ)。若缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)規(guī)則與方法，數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)將雜亂無章，使得他人難以準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)的真實(shí)內(nèi)涵。這種情況不僅會(huì)造成數(shù)據(jù)解讀的歧義，更會(huì)為后續(xù)的系統(tǒng)對(duì)接及升級(jí)改造埋下障礙，增加系統(tǒng)整合的復(fù)雜度[5]。?

二是數(shù)據(jù)格式需要統(tǒng)一。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通的關(guān)鍵前提，若數(shù)據(jù)未遵循統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存儲(chǔ)，系統(tǒng)對(duì)接時(shí)就必須進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。由于現(xiàn)有轉(zhuǎn)換方式只能針對(duì)表結(jié)構(gòu)中的數(shù)據(jù)格式逐條處理，無法實(shí)現(xiàn)批量操作，這無疑會(huì)耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間成本，嚴(yán)重影響工作效率，甚至可能因轉(zhuǎn)換過程中的誤差導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或錯(cuò)誤，降低數(shù)據(jù)的可用性。?

三是代碼標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一。數(shù)據(jù)代碼的統(tǒng)一是確保系統(tǒng)分類一致的關(guān)鍵，它為大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)計(jì)算提供了統(tǒng)一的維度基礎(chǔ)，若各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)代碼存在差異，分類標(biāo)準(zhǔn)便難以統(tǒng)一，在進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)計(jì)算時(shí)，就無法在相同維度上對(duì)信息進(jìn)行分析研判，這將導(dǎo)致分析結(jié)果出現(xiàn)偏差，無法為消防工作提供準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)，嚴(yán)重制約了消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)際應(yīng)用效果。

2 消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)與核心內(nèi)容

消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)歷史沿革和自身特點(diǎn)，要統(tǒng)籌考慮“上下、左右和前后”的關(guān)系，建立數(shù)據(jù)元為核心，包括數(shù)據(jù)元限定詞、基本數(shù)據(jù)項(xiàng)和信息代碼的消防數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，數(shù)據(jù)元由17個(gè)屬性組成，其中可代碼化的數(shù)據(jù)元的值域由信息代碼表示；數(shù)據(jù)元限定詞是對(duì)數(shù)據(jù)元的限定和補(bǔ)充；數(shù)據(jù)元、限定詞和信息代碼屬于基礎(chǔ)公共標(biāo)準(zhǔn)，面向全業(yè)務(wù)；數(shù)據(jù)項(xiàng)面向某一特定業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)項(xiàng)是由數(shù)據(jù)元或者限定詞+數(shù)據(jù)元來表示數(shù)據(jù)項(xiàng)信息。

2.1" 數(shù)據(jù)元

數(shù)據(jù)元作為構(gòu)成數(shù)據(jù)信息的基本單元，是通過定義、標(biāo)識(shí)、表示方法及取值范圍等屬性來規(guī)范的數(shù)據(jù)基本單元。消防數(shù)據(jù)元在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合消防業(yè)務(wù)特性構(gòu)建而成，其提取方法主要分為兩種模式：一是自上而下的頂層設(shè)計(jì)法，適用于新系統(tǒng)或數(shù)據(jù)集建設(shè)。該方法從業(yè)務(wù)全局出發(fā)，先進(jìn)行業(yè)務(wù)功能建模，明確核心業(yè)務(wù)模塊；繼而開展業(yè)務(wù)流程建模，梳理各環(huán)節(jié)信息流轉(zhuǎn)邏輯；通過信息建模構(gòu)建數(shù)據(jù)實(shí)體關(guān)系框架后，從中提取標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)單元，最終形成規(guī)范的數(shù)據(jù)元目錄，確保數(shù)據(jù)體系與業(yè)務(wù)架構(gòu)深度匹配。二是自下而上的存量整合法，則針對(duì)已有系統(tǒng)數(shù)據(jù)元。實(shí)施時(shí)先跨部門收集現(xiàn)存數(shù)據(jù)，經(jīng)篩選剔除無效信息，通過梳理排重消除冗余；再挖掘數(shù)據(jù)共性特征，完成精準(zhǔn)定義與科學(xué)分類，最終按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整理，實(shí)現(xiàn)存量數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化整合與復(fù)用。兩種方法分別對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)元建設(shè)的 “從無到有” 和 “從有到優(yōu)” 場(chǎng)景，共同構(gòu)建起消防領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的完整方法論體系。

2.2" 數(shù)據(jù)元限定詞

在GB/T19488.1—2004《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元 第1部分：設(shè)計(jì)和管理規(guī)范》中提到“當(dāng)需要描述一個(gè)數(shù)據(jù)元并使其在特定的語(yǔ)境中唯一時(shí)，可以使用限定詞對(duì)對(duì)象類詞、特性詞或表示詞進(jìn)行限定”，消防數(shù)據(jù)元限定詞是區(qū)分概念的詞，為了精簡(jiǎn)消防數(shù)據(jù)元，使表結(jié)構(gòu)更加清晰，引用了消防數(shù)據(jù)元限定詞的概念。

2.3" 信息代碼

信息代碼是將信息從一種形式轉(zhuǎn)換為另一種形式的過程，為了解決代碼唯一性，在遵循統(tǒng)一分類、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一代碼結(jié)構(gòu)條件下，可采用集中統(tǒng)一賦碼的技術(shù)途徑。

2.4" 數(shù)據(jù)項(xiàng)

數(shù)據(jù)項(xiàng)是面向某一特定業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)項(xiàng)表在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用，通過定義清晰的數(shù)據(jù)項(xiàng)，可以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性，便于數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢和分析，此外，合理設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)項(xiàng)表還可以提高數(shù)據(jù)處理效率，減少錯(cuò)誤和重復(fù)工作。

3 消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施路徑與協(xié)同機(jī)制

3.1" 構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的協(xié)同架構(gòu)

在縱向的消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，需充分考量整體與局部的有機(jī)統(tǒng)一，以應(yīng)急管理部信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為根本遵循，確保國(guó)家消防救援局、省級(jí)總隊(duì)以及基層單位在數(shù)據(jù)架構(gòu)上保持內(nèi)在一致性[6]。國(guó)家消防救援局作為頂層設(shè)計(jì)的核心，通過制定科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)框架、技術(shù)路線以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與部署，為整個(gè)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障信息在縱向?qū)蛹?jí)間的暢通無阻與協(xié)同配合。而各省級(jí)總隊(duì)和基層單位則在遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，緊密結(jié)合本地消防救援工作的實(shí)際需求與特點(diǎn)，積極開展具有針對(duì)性的建設(shè)工作，在功能上進(jìn)行拓展創(chuàng)新，滿足不同地區(qū)消防救援業(yè)務(wù)的差異化需求，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的有機(jī)結(jié)合。?

3.2" 打造協(xié)同共享的合作網(wǎng)絡(luò)

橫向?qū)用娴膮f(xié)同共享關(guān)系是提升消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系整體效能的重要支撐，消防救援局憑借應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)這一核心樞紐，與相關(guān)司局及外部單位建立起高效的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)共享與交換，打破信息壁壘，形成跨部門、跨領(lǐng)域的工作合力。各省級(jí)總隊(duì)和基層單位則主動(dòng)融入當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的整體布局，依托省級(jí)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)或政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架下，與本地相關(guān)部門和單位開展業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息的互通，充分整合利用各方資源，提升消防救援工作的智能化水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.3" 堅(jiān)持繼承創(chuàng)新的演進(jìn)路徑

在消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的歷史進(jìn)程中，需妥善處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)以往信息化建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)和做法進(jìn)行傳承與發(fā)揚(yáng)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全面的整合、優(yōu)化和提升，使其更加適應(yīng)新時(shí)代消防救援工作的發(fā)展需求。同時(shí)，立足當(dāng)前信息化建設(shè)的新起點(diǎn)，聚焦存在的短板和弱項(xiàng)，按照“急用先行”的原則，積極推進(jìn)新型業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消防信息化的變革與發(fā)展，確保消防信息化建設(shè)始終保持可持續(xù)性，為消防救援事業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[7]。

4 未來工作重點(diǎn)

為確保標(biāo)準(zhǔn)體系有效落地并持續(xù)發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用，亟須聚焦未來工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)以下關(guān)鍵任務(wù)的實(shí)施：

一是積極開展宣貫工作。組織各方力量積極宣貫，引導(dǎo)建設(shè)單位對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，組織專家評(píng)審團(tuán)對(duì)評(píng)價(jià)中不符合項(xiàng)進(jìn)行分析和實(shí)踐，提出改進(jìn)和預(yù)防措施，同時(shí)對(duì)改進(jìn)過程的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

二是建立對(duì)標(biāo)工作機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)編制后，為了更好地服務(wù)于各級(jí)消防救援隊(duì)伍，編制組將建立對(duì)標(biāo)工作機(jī)制、對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)工作路徑、對(duì)標(biāo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板目標(biāo)。按照PDCA管理方法，通過“立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)路徑，實(shí)施“確立標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐對(duì)標(biāo)、成效評(píng)估、完善改進(jìn)”的閉環(huán)管理流程，持續(xù)推動(dòng)消防數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化能力不斷提升。

三是繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。在推進(jìn)消防標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作中，要以“系統(tǒng)性、繼承性、前瞻性”為核心指引原則，緊密對(duì)標(biāo)國(guó)家應(yīng)急管理體系及消防信息化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)施體系化的建設(shè)推進(jìn)策略。一方面注重對(duì)既有消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的傳承與銜接，延續(xù)成熟有效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；另一方面著眼于消防事業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，以前瞻性思維布局標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)。在具體工作實(shí)施層面，將圍繞數(shù)據(jù)治理核心任務(wù)，持續(xù)深化消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，通過建立科學(xué)完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為消防信息化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和技術(shù)規(guī)范，確保消防信息系統(tǒng)的互融互通與數(shù)據(jù)資源的高效利用，推動(dòng)消防信息化建設(shè)向規(guī)范化、科學(xué)化方向邁進(jìn)[8]。

5 結(jié)束語(yǔ)

消防數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為消防基礎(chǔ)信息化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的重要內(nèi)容，能夠從根本上解決數(shù)據(jù)沖突問題，對(duì)規(guī)范數(shù)據(jù)、降低共享成本、提高共享效率，支撐數(shù)據(jù)高效處理和深度應(yīng)用起到了重要作用。消防數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將會(huì)有效改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)采集效率，方便數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)和情報(bào)信息分析研判，實(shí)現(xiàn)消防信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及數(shù)據(jù)生命周期全流程管理，從而進(jìn)一步適應(yīng)信息化迅猛發(fā)展的新形勢(shì)新要求，推進(jìn)消防信息資源的深度應(yīng)用，健全完善信息共享?xiàng)l件。

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