民營經(jīng)濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則。

作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）自今年S月20日起施行。

這部法律共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面建立完善相關(guān)制度機制，將黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

5月8日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會。全國人大常委會法工委、國家發(fā)展改革委、司法部、金融監(jiān)督管理總局、全國工商聯(lián)有關(guān)負責人對民營經(jīng)濟促進法的亮點和積極意義進行了解讀。

國家發(fā)改委副主任鄭備表示，這部法律對促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠，將進一步穩(wěn)定預(yù)期、堅定信心。法律的出臺必將激勵廣大民營企業(yè)和企業(yè)家敢于闖、大膽干，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

回應(yīng)關(guān)切穩(wěn)定預(yù)期

司法部副部長王振江介紹，民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下了很多個“第一次”，如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，進一步向社會表明了發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。

鄭備表示，民營經(jīng)濟促進法旗幟鮮明地強調(diào)，堅持“兩個毫不動搖”；旗幟鮮明地強調(diào)，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策；旗幟鮮明地強調(diào)，平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的基本原則，充分彰顯了黨和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的鮮明立場和堅定決心，以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性，是民營企業(yè)安心謀發(fā)展的“定心丸”。

民營經(jīng)濟促進法積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，作出針對性制度安排。在公平參與市場競爭方面，法律規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。在平等使用生產(chǎn)要素方面，法律規(guī)定，國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“—視同仁”。

關(guān)于備受民營企業(yè)關(guān)注的市場準入問題，鄭備表示，民營經(jīng)濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、法律責任等章節(jié)中，都予以了充分體現(xiàn)。

近期，國家發(fā)改委等部門發(fā)布了新版市場準入負面清單，清單進一步縮短，開展市場準入壁壘清理整治行動，集中整治半年后轉(zhuǎn)為常態(tài)化推進。積極推動民營企業(yè)公平參與招標投標，今年1至4月，民營企業(yè)中標率同比提高5個百分點，一億元以下的項目，民營企業(yè)中標項目數(shù)量占比超過80%。

解決投融資難題

民營企業(yè)融資是社會各界關(guān)注的熱點問題，民營經(jīng)濟促進法在“投融資促進”一章對此作了多項規(guī)定。

金融監(jiān)督管理總局副局長叢林表示，這些條款既是對金融部門長期政策和實踐的高度提煉，也明確了下一步工作的方向和任務(wù)。將始終堅持“兩個毫不動搖”，抓好民營經(jīng)濟促進法的貫徹落實，從監(jiān)管引導、政策激勵、機制推動、制度保障等各個方面持續(xù)發(fā)力，對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的民營企業(yè)精準施策。

她介紹，對民營企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，制定了一系列差異化的監(jiān)管政策。比如在資本監(jiān)管方面，對小微企業(yè)貸款的風險資本權(quán)重給予了八五折到七五折優(yōu)惠。在不良容忍方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點，以此提高銀行放貸的積極性。在解決基層人員“不敢貸”問題方面，出臺了普惠信貸授信盡職免責度。同時，每年督促銀行制定民營企業(yè)服務(wù)的目標任務(wù)，確保信貸投放力度。

數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)貸款投放一直在穩(wěn)步增長，近五年的年平均增速比各項貸款平均增速高出1.1個百分點。截至2025年一季度末，民營企業(yè)貸款余額76.07萬億元，同比增長7.41%，普惠型小微企業(yè)貸款余額35.3萬億元，同比增長12.5%。

強化執(zhí)法監(jiān)督

在加強權(quán)益保護方面，民營經(jīng)濟促進法強調(diào)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。

王振江介紹，針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營經(jīng)濟促進法作了明確規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

他表示，下一步，將落實法律要求，加陜法律配套制度機制建設(shè)。推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報。司法行政機關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，及時聽取各類經(jīng)營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。堅決遏制趨利性執(zhí)法，切實依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

司法部將以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，督促各地區(qū)、各部門加大對行政執(zhí)法違法行為的查處力度，加強問題查糾整改，堅決糾治到位。同時，選擇重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題進行抽查，對整治效果進行階段性評估和分析研判，對企業(yè)、群眾反映強烈的問題，必要時提級辦理，對整改不力的進行督辦；對工作中形成的好的經(jīng)驗做法，及時推廣交流；對糾治工作不力的，視情況進行約談、通報、曝光。

此外，司法部還將加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。抓緊研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例。針對行政執(zhí)法中的共性問題，進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制、監(jiān)督程序和責任體系，為加強行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，提供堅實的法治保障和制度支撐。（微信公眾號“第一財經(jīng)”）