對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）而言，過(guò)去十年的發(fā)展是“合作的十年”，亞投行行長(zhǎng)金立群在最后一次以行長(zhǎng)身份出席亞投行理事會(huì)年會(huì)時(shí)如此總結(jié)。

在被《財(cái)經(jīng)》記者問(wèn)及如何總結(jié)作為行長(zhǎng)的十年任期時(shí)，金立群說(shuō)，無(wú)論是亞投行與各方的伙伴關(guān)系還是亞投行內(nèi)部的協(xié)作，過(guò)去十年的成就是由所有參與這一進(jìn)程的人一起達(dá)成的。他表示，挑戰(zhàn)依然存在，雖然很難預(yù)測(cè)未來(lái)會(huì)發(fā)生什么，但最重要的是亞投行已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，管理層和員工將遵循理事會(huì)批準(zhǔn)的路線圖，并適應(yīng)形勢(shì)的變化。

6月24日至26日，亞投行第十屆理事會(huì)年會(huì)在北京舉行。24日，亞投行理事會(huì)選舉中方候選人鄒加怡擔(dān)任亞投行下一任行長(zhǎng)。鄒加怡將于2026年1月16日上任，任期五年。亞投行首任行長(zhǎng)金立群的第二個(gè)五年任期將于此前一日結(jié)束。

作為中國(guó)財(cái)政部前副部長(zhǎng)，鄒加怡在推動(dòng)中國(guó)與主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作中發(fā)揮了積極作用。她曾擔(dān)任世界銀行集團(tuán)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的理事或副理事，擁有廣泛而深厚的多邊合作經(jīng)驗(yàn)。

在金立群擔(dān)任行長(zhǎng)的過(guò)去十年，亞投行從57個(gè)創(chuàng)始成員發(fā)展為全球110個(gè)成員，覆蓋世界81%的人口和全球65%的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）。截至6月23日，亞投行為38個(gè)成員的322個(gè)項(xiàng)目提供了資金支持，批準(zhǔn)的融資總額超過(guò)614億美元，累計(jì)帶動(dòng)超2000億美元的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。從孟加拉國(guó)的配電系統(tǒng)升級(jí)到中國(guó)云南的昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，從埃及鄉(xiāng)村的污水處理系統(tǒng)改造到為印尼學(xué)校架起數(shù)字橋梁，亞投行的項(xiàng)目既包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也涉及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

作為由中國(guó)倡議發(fā)起的國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)銀行，亞投行于2015年12月正式成立，并于2016年正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。亞投行致力于以可持續(xù)性為核心，為面向未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施提供融資。

據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在出席亞投行第十屆理事會(huì)年會(huì)開(kāi)幕式時(shí)表示，亞投行為各成員共同發(fā)展注入了新動(dòng)能，為全球金融治理拓展了新模式，為國(guó)際多邊合作樹(shù)立了新典范。

更新中期發(fā)展戰(zhàn)略

亞投行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家白樂(lè)夫（Erik Berglof）指出，目前對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求依然非常巨大：地球上還有7億人用不上電，23億人無(wú)法獲得安全飲用水，35億人缺乏適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施；現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施還需與氣候兼容，適應(yīng)氣候與自然的變化。在2030年前仍需要每年1.5萬(wàn)億美元的投入，甚至更高。

白樂(lè)夫?qū)Α敦?cái)經(jīng)》表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是政策的不確定性，而這將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生不利影響，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的投資通常需要很長(zhǎng)的時(shí)間跨度，不確定性越大，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)在做出投資決定時(shí)就會(huì)變得猶豫，尤其私營(yíng)部門(mén)。為了填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口，亞投行計(jì)劃在2030年前再部署750億美元。

6月23日，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)，亞投行通過(guò)了中期發(fā)展戰(zhàn)略（2021-2030）的更新版。根據(jù)更新后的戰(zhàn)略計(jì)劃，亞投行將在2030年將年度融資目標(biāo)翻倍，達(dá)170億美元，實(shí)現(xiàn)對(duì)主權(quán)和非主權(quán)客戶的均衡支持，并進(jìn)一步動(dòng)員私營(yíng)資本；最大化氣候融資影響力，計(jì)劃每年將50%以上的獨(dú)立融資用于氣候相關(guān)投資，整個(gè)戰(zhàn)略期內(nèi)的氣候融資總額超過(guò)500億美元；加強(qiáng)區(qū)域合作與互聯(lián)互通，到2030年將25%至30%的融資用于跨境互聯(lián)互通項(xiàng)目；擴(kuò)大發(fā)展效益，支持成員實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，例如減排、性別平等及其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。

亞投行在2020年發(fā)布的中期發(fā)展戰(zhàn)略將綠色基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通與區(qū)域合作、科技賦能的基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)員私營(yíng)資本列為四大業(yè)務(wù)優(yōu)先方向。當(dāng)時(shí)設(shè)定的目標(biāo)之一是到2025年實(shí)現(xiàn)氣候融資占批準(zhǔn)融資總額50%。這一預(yù)期已經(jīng)于2022年提前實(shí)現(xiàn)，并已連續(xù)三年超過(guò)。

由于五年前提出的部分指標(biāo)已經(jīng)提前超額完成，亞投行在最新通過(guò)的更新戰(zhàn)略中確立了更有雄心的藍(lán)圖。對(duì)于亞投行要在2030年實(shí)現(xiàn)年度融資額達(dá)到170億美元的目標(biāo)，金立群表示，考慮到亞投行過(guò)去十年的增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不存在困難。

隨著亞投行進(jìn)入第二個(gè)十年，金立群指出，亞投行將繼續(xù)關(guān)注互聯(lián)互通、可再生能源，致力于應(yīng)對(duì)氣候變化、動(dòng)員私人資本等。他表示，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)演變，會(huì)有新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)，需要以靈活的方式使銀行適應(yīng)變化的情況。

金立群強(qiáng)調(diào)，改善成員之間的互聯(lián)互通是非常重要的，因?yàn)榛ヂ?lián)互通可以在這些國(guó)家推動(dòng)自由貿(mào)易和跨境投資，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，而這在缺乏互聯(lián)互通的條件下很難做到。

6月25日，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在出席亞投行理事會(huì)年會(huì)期間表示，亞投行在2020年首次明確將“互聯(lián)互通與區(qū)域合作”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，是多邊開(kāi)發(fā)銀行中的一個(gè)亮點(diǎn)，逐步成為亞投行新的比較優(yōu)勢(shì)。目前，亞投行已經(jīng)執(zhí)行了一批具有示范作用的互聯(lián)互通項(xiàng)目。比如，在老撾-越南跨境風(fēng)電項(xiàng)目中，老撾境內(nèi)的風(fēng)電輸送到越南，成為跨境綠電貿(mào)易的創(chuàng)新范例。

與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作

作為二戰(zhàn)后第一家由發(fā)展中國(guó)家倡議成立、由非西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際組織，亞投行為全球多邊開(kāi)發(fā)金融體系注入了新的活力。從成立之初，亞投行就與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)密切合作。

亞投行在本屆理事會(huì)年會(huì)期間發(fā)布的伙伴關(guān)系報(bào)告顯示，截至2024年12月，在亞投行投資的303個(gè)項(xiàng)目中，131個(gè)是與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合融資?！斑@些合作關(guān)系體現(xiàn)了共同的優(yōu)先事項(xiàng)和長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。它們通過(guò)提供更大規(guī)模的資源池、更廣泛的覆蓋范圍、更優(yōu)的發(fā)展成果以及更高效的風(fēng)險(xiǎn)緩解方式，使客戶受益，同時(shí)避免了重復(fù)投入?！眻?bào)告指出。

在談及與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作時(shí)，金立群表示：“我們不能僅憑一己之力來(lái)完成這些復(fù)雜的任務(wù)?！眮喭缎性诔闪⒑笙扰c世行、亞行等機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，隨后拓展到其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、雙邊和多邊的開(kāi)發(fā)伙伴，以及私營(yíng)部門(mén)。

世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長(zhǎng)曼努埃拉·菲羅對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，從亞投行建立之初，世行就與其建立了良好的合作伙伴關(guān)系，未來(lái)世行與亞投行的合作將會(huì)涉及動(dòng)員更多私營(yíng)資本。她特別提及世行與亞投行、亞行聯(lián)合在印尼支持的一個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)貗D女和兒童提供更好的診斷與治療服務(wù)。

亞投行發(fā)布的上述報(bào)告顯示，亞投行與世行已聯(lián)合融資56個(gè)項(xiàng)目，總金額達(dá)136億美元。在世行下屬的國(guó)際金融公司（IFC）主導(dǎo)的九個(gè)項(xiàng)目里，亞投行參與聯(lián)合融資，已批準(zhǔn)資金8.5億美元。亞投行還投資于IFC的亞洲新興市場(chǎng)基金。通過(guò)聯(lián)合融資項(xiàng)目，亞投行與世界銀行正在縮小基礎(chǔ)設(shè)施差距、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展——從印尼的醫(yī)療體系現(xiàn)代化，到土耳其的污水處理提升，再到埃及的農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施改善。

亞投行也與同樣致力于亞洲發(fā)展的亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作，內(nèi)容涵蓋聯(lián)合融資、政策協(xié)作、聯(lián)合研究、知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)援助。雙方已聯(lián)合融資67個(gè)項(xiàng)目，其中亞投行提供了163億美元的資金支持。兩家機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，亞行具備深厚的區(qū)域?qū)I(yè)知識(shí)和長(zhǎng)期建立的合作關(guān)系，亞投行則擁有精簡(jiǎn)的運(yùn)營(yíng)模式、靈活的執(zhí)行能力以及量身定制的融資方案。雙方已在交通、能源、水資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展了多個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目，支持具有氣候韌性的可持續(xù)發(fā)展。

亞投行在成立時(shí)確定的非常駐董事制度借鑒了歐洲投資銀行的做法。歐洲投資銀行亞太地區(qū)負(fù)責(zé)人埃德瓦爾達(dá)斯·布姆斯泰納斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，歐洲投資銀行與亞投行將在近期更新此前簽署的合作框架文件。亞投行在早期投資的項(xiàng)目中就與歐洲投資銀行合作，比如在2017年共同為印度班加羅爾地鐵提供資金。布姆斯泰納斯表示，正是基于過(guò)往積極的合作關(guān)系，歐洲投資銀行將與亞投行續(xù)簽合作框架協(xié)議。

如何動(dòng)員私營(yíng)資本

截至2024年底，亞投行已批準(zhǔn)105個(gè)私營(yíng)資本動(dòng)員項(xiàng)目，占2016年以來(lái)獲批項(xiàng)目總量的44.9%。亞投行的目標(biāo)為到2030年私營(yíng)部門(mén)融資項(xiàng)目占比達(dá)50%或以上。

在本屆亞投行理事會(huì)年會(huì)期間，總部位于新加坡的全球資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)商吉寶（Keppel）與亞投行簽署一項(xiàng)合作協(xié)議，通過(guò)基金管理和投資平臺(tái)，將為亞太地區(qū)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集15億美元。合作將充分發(fā)揮吉寶在大型基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，以及亞投行通過(guò)債務(wù)和股權(quán)融資工具提供長(zhǎng)期資本的能力，重點(diǎn)領(lǐng)域包括可再生能源、電力輸配、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸和城市服務(wù)等。

通過(guò)與吉寶等私營(yíng)部門(mén)伙伴合作，亞投行將繼續(xù)借助私營(yíng)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)能力和投資力量，推動(dòng)具有氣候韌性、包容性經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)解決方案。吉寶首席執(zhí)行官陳華美對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，與亞投行的合作很有意義，作為多邊開(kāi)發(fā)銀行，亞投行提供的不僅是信譽(yù)，還有它對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的了解，這對(duì)私營(yíng)部門(mén)很有幫助，將有助于降低風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)是私營(yíng)部門(mén)在做出投資決定時(shí)考慮的主要因素，新加坡基金管理公司Seraya管理合伙人兼首席投資官陳其頌對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，菲律賓、越南等東南亞國(guó)家都希望建設(shè)離岸風(fēng)電項(xiàng)目，但由于風(fēng)險(xiǎn)較高，不是每個(gè)投資者都有興趣。亞投行于2023年投資了Seraya旗下專(zhuān)注于下一代基礎(chǔ)設(shè)施的基金。陳其頌表示，亞投行的加入將有助于緩解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，尤其亞投行作為一家來(lái)自亞洲的多邊開(kāi)發(fā)銀行更熟悉當(dāng)?shù)厍闆r。

在白樂(lè)夫看來(lái)，私營(yíng)部門(mén)帶來(lái)的不僅是資金，還有創(chuàng)新能力；多邊開(kāi)發(fā)銀行則可以幫助私營(yíng)部門(mén)提供更好的政策環(huán)境?！拔覀兡芊駝?chuàng)造合適的條件，讓私營(yíng)部門(mén)感到安全，從而投資于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！?/p>

金立群也對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，對(duì)于私人資本的動(dòng)員在很大程度上取決于如何幫助它們創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。比如在推廣可再生能源方面，一些國(guó)家的監(jiān)管環(huán)境不是很便利，因此需要找到最好的政策貸款，將來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的投資者包括在內(nèi)?！拔覀兯龅?，不是簡(jiǎn)單地為任何特定項(xiàng)目與私營(yíng)公司合作，而是創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，這對(duì)動(dòng)員私人資本將是非常有效的?！苯鹆⑷赫f(shuō)。

在非洲管理多個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的英國(guó)資產(chǎn)管理公司Gemcorp正在尋求與亞投行建立合作。Gemcorp首席財(cái)務(wù)官尤里·拜多烏科夫?qū)Α敦?cái)經(jīng)》表示，亞投行不僅是彌合不同國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施差距的橋梁，也在支持和動(dòng)員私人資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助建立公私合營(yíng)伙伴關(guān)系，并在這些項(xiàng)目中展開(kāi)其他形式的創(chuàng)新融資。

拜多烏科夫坦言，在非洲的項(xiàng)目中引入資本是有挑戰(zhàn)的，因?yàn)橥饨绱嬖谥T多對(duì)于非洲的誤解。但事實(shí)上由于非洲項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)管理面臨更高的門(mén)檻，項(xiàng)目的違約率甚至低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家。

北非第一大商業(yè)銀行摩洛哥阿提佳瑞瓦法銀行駐華首席代表及亞非區(qū)全球負(fù)責(zé)人比提薩姆·達(dá)庫(kù)尼（Btissam Dakkouni）也對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，融資是非洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的主要挑戰(zhàn)。這是為何她所在的金融機(jī)構(gòu)與中國(guó)的銀行和多邊機(jī)構(gòu)合作，希望創(chuàng)新更多的金融模式來(lái)支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化。