城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生，為發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動作用，2023年中央經(jīng)濟工作會議提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，2024年中央經(jīng)濟工作會議再次提出“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”2024年中央農(nóng)村工作會議明確提出“推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合?！鄙羁汤斫庵袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求，分析新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略路徑，對于統(tǒng)籌兩大戰(zhàn)略實施具有重要意義。

一、兩大戰(zhàn)略的定位分析

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2015年12月召開的中央政治局會議進一步指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。2023年12月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號文件《中共中央" 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議指出，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，當(dāng)前要抓好鄉(xiāng)村振興?！叭r(nóng)”工作重心已經(jīng)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會議指出，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。

在戰(zhàn)略定位上，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路；從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后全面推進鄉(xiāng)村振興，再到建設(shè)農(nóng)業(yè)強國推進鄉(xiāng)村全面振興，每個特定的歷史階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是“三農(nóng)”工作的總抓手。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，是一個硬幣的兩面，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二、兩大戰(zhàn)略的意義分析

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。上述戰(zhàn)略意義的闡述，在2024年7月國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》中，仍然沿用。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年中央農(nóng)村工作會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

在戰(zhàn)略意義上，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，是促進共同富裕的重要舉措，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐。

三、兩大戰(zhàn)略的路徑分析

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2022年公布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》明確，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動城市健康宜居安全發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強勁動力和堅實支撐。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年中央農(nóng)村工作會議提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的七條路，包括：必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。2018年中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。2025年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，以確保國家糧食安全、確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。

在戰(zhàn)略路徑上，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，走產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。我國的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興道路，既有世界各國城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，涵蓋了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。

四、統(tǒng)籌兩大戰(zhàn)略的方向和重點

從城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，到推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手、中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，為統(tǒng)籌兩大戰(zhàn)略實施提供了根本遵循。

（一）統(tǒng)籌的戰(zhàn)略方向

從共性來看。在戰(zhàn)略定位上，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。推進鄉(xiāng)村全面振興既是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，也是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。在戰(zhàn)略意義上，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的基礎(chǔ)支撐。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略堅持以人為本，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。推進鄉(xiāng)村全面振興，把鄉(xiāng)村全面振興美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，能夠為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定基礎(chǔ)。在戰(zhàn)略路徑上，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，都堅持走中國特色社會主義道路。新型城鎮(zhèn)化注重“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”，鄉(xiāng)村振興要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，都是“五位一體”總體布局的生動體現(xiàn)。

從特性來看。新型城鎮(zhèn)化重在鍛長板，鄉(xiāng)村振興重在補短板。我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段的后期，城鎮(zhèn)化率增速將會有所放緩，但綜合研究國內(nèi)國際情況看，我國城鎮(zhèn)化率仍有提升空間，農(nóng)民進城務(wù)工仍是大趨勢，這就要求新型城鎮(zhèn)化更加注重鍛長板，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，必須向農(nóng)村全面發(fā)展進步聚焦發(fā)力，確?！叭r(nóng)”在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程中不掉隊，這就要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重補短板，進一步夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。解決上述問題，不能就城鎮(zhèn)化談城鎮(zhèn)化、就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，必須統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌的戰(zhàn)略重點

在戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略路徑上，保持一致性。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路，推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，都是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，是促進共同富裕的重要舉措，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，要走中國特色的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興道路，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

〔本文系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心2024年度重點課題“‘十五五’統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興研究”（編號：2024A01）成果轉(zhuǎn)化〕

（作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任、研究員）