一、破除所有制偏見，國企與民企不是對立面

長期以來，很多人將國企與民企對立起來，認(rèn)為二者只能你進(jìn)我退，民企的發(fā)展必須要國企退出，國企的壯大就意味著民企被擠出和壓制。在分析各種市場現(xiàn)象和問題時(shí)，往往會先入為主地歸結(jié)于所有制結(jié)構(gòu)，片面認(rèn)為企業(yè)的所有制屬性決定其效率、活力和市場競爭力。當(dāng)國有企業(yè)表現(xiàn)不佳時(shí)，會被認(rèn)為是因?yàn)閲挟a(chǎn)權(quán)帶來的激勵(lì)不足或市場壟斷等，但卻忽視了民營企業(yè)同樣會有“大企業(yè)病”，同樣會面臨效率低下、管理松散、決策失誤等困境，民企管理者也會缺乏進(jìn)取動力，甚至損害企業(yè)利益。

在許多領(lǐng)域，國有企業(yè)實(shí)際上要承擔(dān)社會責(zé)任和政治責(zé)任，投資決策時(shí)無法單純考量經(jīng)濟(jì)效益，而在需要退出時(shí)，還要考慮社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)影響等因素，形成特有的“退出壁壘”現(xiàn)象。因此，簡單地給企業(yè)貼上“國有”或“民營”的標(biāo)簽，然后就按圖索驥，將國有企業(yè)等價(jià)于低效、僵化、浪費(fèi)，將民營企業(yè)視為高效、活力、創(chuàng)新的代表，這種二元對立的認(rèn)知忽視了企業(yè)在競爭與合作中形成的復(fù)雜關(guān)系，既無力解釋我國市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的諸多重要現(xiàn)象和復(fù)雜問題，也無助于推進(jìn)不同所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。

二、一個(gè)案例：光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)國企民企產(chǎn)業(yè)鏈接力合作實(shí)踐

實(shí)踐表明，國有企業(yè)與民營企業(yè)并非簡單的對立關(guān)系，而是已經(jīng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。以光伏發(fā)電行業(yè)為例，上世紀(jì)90年代，隨著多晶硅電池技術(shù)逐漸成熟，光伏發(fā)電成本開始下降，但仍遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源。2000年開始，德國、西班牙等國家相繼推出光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，極大推動了光伏發(fā)電的商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。中國的民營企業(yè)（如尚德、英利）開始崛起，很快成為全球光伏組件的主要供應(yīng)商。但隨著美國金融危機(jī)和歐債危機(jī)相繼爆發(fā)，歐洲各國開始大幅削減光伏補(bǔ)貼，進(jìn)而使得美國和歐盟從2011年底開始陸續(xù)對我國企業(yè)展開“反傾銷，反補(bǔ)貼”調(diào)查，關(guān)稅飆升。在此背景下，民營光伏企業(yè)開始逐漸向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國國有企業(yè)也面臨深化改革和轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)，亟需突破傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩的困境，尋求新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，一些央企和地方國企開始涉足新能源、光伏發(fā)電領(lǐng)域。

某能源類國有企業(yè)于2011年開始，在國家光伏補(bǔ)貼政策和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署推動下，瞄準(zhǔn)光伏發(fā)電領(lǐng)域。在持續(xù)的市場實(shí)踐中，這家國企與民營光伏設(shè)備企業(yè)很快探索出一種產(chǎn)業(yè)鏈接力的合作模式，即民營企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈上游的光伏設(shè)備，國有企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈下游的安裝和運(yùn)維。產(chǎn)業(yè)鏈合作圖景如圖1所示。

以某100MW集中式光伏電站項(xiàng)目為例，該國企在光伏電站建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)入，負(fù)責(zé)電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)申請和運(yùn)維管理等工作。項(xiàng)目總投資約4億元，經(jīng)測算后全投資內(nèi)部收益率為5.8%，資金內(nèi)部收益率為9%，投資回收期約13年①。從經(jīng)濟(jì)角度，該項(xiàng)目收益率較低，甚至低于企業(yè)平均貸款利率，對于民營企業(yè)來說很難接受，而該國有企業(yè)的資金成本較低，目標(biāo)收益率不高，可以接受這類投資項(xiàng)目。此外，從社會效益角度而言，該項(xiàng)目在緩解區(qū)域性電力供應(yīng)緊張方面發(fā)揮了重要作用，其實(shí)施也符合中央推動可再生能源和綠色能源發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

對于該民營企業(yè)來說，盡管也能夠提供光伏電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)維服務(wù)，但是在這個(gè)項(xiàng)目中只能獲得不到9%的回報(bào)率和長于13年的回收期。該企業(yè)在光伏設(shè)備制造領(lǐng)域的收益率通常在15%—25%之間，投資回收期一般在3—5年左右。僅就該項(xiàng)目來看，按照4億元的投資規(guī)模計(jì)算，如果不參與電站的建設(shè)運(yùn)維，僅專注于提供光伏設(shè)備，該企業(yè)可額外增加約5000萬元的收益回報(bào)；考慮到投資回收期，收益回報(bào)提高約3—4倍，甚至可以超過2億元，相當(dāng)于每年平均增加約1500萬元的利潤，并貢獻(xiàn)稅收約550萬元以上。以該企業(yè)每年將銷售收入的5%以上投入研發(fā)計(jì)算，這意味著僅該項(xiàng)目就會增加約2000萬元的研發(fā)投入。以上的計(jì)算還只是涉及了會計(jì)層面的機(jī)會收益，而作為上市公司，該企業(yè)不同的投資選擇會極大地影響企業(yè)市值，如果選擇投資運(yùn)營光伏電站，其股價(jià)必然大幅降低，引發(fā)的連鎖反應(yīng)和累計(jì)損失不可估量。

正是由于國有企業(yè)發(fā)揮了托底作用，勇于投入那些經(jīng)濟(jì)效益較低但對國家具有長遠(yuǎn)意義的投資領(lǐng)域，實(shí)際上為光伏從業(yè)者開創(chuàng)了一個(gè)巨大的市場空間。目前我國光伏發(fā)電行業(yè)已基本形成了國企與民企產(chǎn)業(yè)鏈接力協(xié)作的格局，即中上游環(huán)節(jié)主要由民營企業(yè)主導(dǎo)，專注光伏技術(shù)研發(fā)與設(shè)備生產(chǎn)，下游電站環(huán)節(jié)由國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)大規(guī)模光伏電站的投資、建設(shè)和運(yùn)營。在穩(wěn)定的市場預(yù)期和豐厚的投資回報(bào)激勵(lì)下，民營企業(yè)更加專注于前端的技術(shù)研發(fā)和高效生產(chǎn)，大大推進(jìn)了我國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和光伏技術(shù)的快速升級。截至2024年12月，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到88568萬千瓦，連續(xù)多年位居全球第一。發(fā)電成本顯著降低，從2010年的每千瓦時(shí)2.75元下降至2022年的0.34元，累計(jì)降幅超過85%。

光伏行業(yè)的合作實(shí)踐表明，國企與民企完全可以在市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)共贏。在民企做不好、達(dá)不到的地方需要國企，在國企做不好、達(dá)不到的地方需要民企，重點(diǎn)是這種產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的模式還帶來了巨大的外部效益。一方面，資金流向高效生產(chǎn)部門，提升了整體市場效率；另一方面，光伏行業(yè)的可持續(xù)性進(jìn)步，鞏固了我國在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并為可再生能源的發(fā)展和碳中和目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、國民共進(jìn)體現(xiàn)了有為政府與有效市場的融合

從企業(yè)角度看，選擇合作對象的關(guān)鍵在于雙方的比較優(yōu)勢是否契合。企業(yè)的所有制性質(zhì)不能直接決定企業(yè)的具體行為，而是要透過對企業(yè)的目標(biāo)塑造、權(quán)利賦予以及責(zé)任約束間接發(fā)揮作用。上述案例中，國家電網(wǎng)與該能源類國企盡管同為國有企業(yè)，但在電站并網(wǎng)環(huán)節(jié)的協(xié)作最為困難，并網(wǎng)是光伏發(fā)電行業(yè)的瓶頸。這是因?yàn)殡娋W(wǎng)作為特殊的國有企業(yè)，其本身也有自己的經(jīng)營目標(biāo)和考核要求。國家電網(wǎng)不會因?yàn)閷Ψ绞菄衅髽I(yè)就會特殊對待。

任何企業(yè)作為市場主體，其本質(zhì)特征體現(xiàn)在權(quán)責(zé)邊界，即不同的權(quán)責(zé)配置直接決定企業(yè)的市場定位和行為模式。因此，分析國企與民企的關(guān)系，必須超越所有制形式，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的目標(biāo)定位和行為邏輯，從實(shí)際業(yè)務(wù)需求和市場環(huán)境出發(fā)分析合作動因。

企業(yè)的目標(biāo)定位是由所有制性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向以及特定目標(biāo)三重因素共同塑造的（見圖2）。所有制性質(zhì)塑造了企業(yè)權(quán)利責(zé)任的基調(diào)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向構(gòu)建了外部市場環(huán)境的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，特定目標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)個(gè)性化的經(jīng)營訴求。對于能源國企而言，目標(biāo)定位要在原則上保障能源供應(yīng)，同時(shí)也要響應(yīng)國家新能源發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，并且完成上級國資委提出的具體考核要求。其獲得的權(quán)利配置包括較低的資金成本，考核評估的加分鼓勵(lì)以及相應(yīng)的績效獎(jiǎng)勵(lì)等；其受到的責(zé)任約束包括長期運(yùn)營保障、不能自由退出等。對于民營企業(yè)來說，通常以經(jīng)濟(jì)利益最大化為主要目標(biāo)。同時(shí)，國家在新能源及光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向也會影響其市場預(yù)期和階段性目標(biāo)。但是，這些影響要通過相關(guān)配套政策中明確的權(quán)責(zé)安排，才能有效傳導(dǎo)并引導(dǎo)企業(yè)作出具體選擇。國家在制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和特定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，通常會配套出臺相關(guān)政策措施，例如，稅率減免、綠色金融支持、園區(qū)補(bǔ)貼、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技改補(bǔ)貼以及其他獎(jiǎng)勵(lì)政策。為了獲得上述優(yōu)惠政策，企業(yè)通常也需要履行相應(yīng)的合規(guī)要求，主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)承諾、信息披露、社會責(zé)任等。

健全的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是國企與民企開展合作的必要前提，主要體現(xiàn)為清晰的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)制度、確保契約自由和契約執(zhí)行的法治環(huán)境、公平競爭的市場秩序以及有效的爭議解決機(jī)制。只有在公平公正的市場環(huán)境中，國企與民企才能作為平等的市場主體，基于自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和比較優(yōu)勢，自主選擇交易對象和合作方式。

在具體行業(yè)領(lǐng)域中，企業(yè)間合作模式會因行業(yè)特質(zhì)而有所不同。一般而言，在成熟行業(yè)中，市場運(yùn)行相對穩(wěn)定，企業(yè)間的分工和競爭模式較為明確，而尚未成熟、處于發(fā)育期的行業(yè)，往往面臨市場規(guī)模小、前期投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長等問題，很多重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)難以吸引民間資本和企業(yè)參與，市場無法自發(fā)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

光伏發(fā)電行業(yè)正是典型代表。早期階段光伏技術(shù)成本高，度電價(jià)格遠(yuǎn)超傳統(tǒng)能源，單靠市場力量難以推動行業(yè)快速發(fā)展。在這一階段，光伏產(chǎn)業(yè)政策這一“有形的手”，實(shí)際上承擔(dān)了兩大核心任務(wù)：培育市場和催化技術(shù)。即在電價(jià)受控前提下，打造一個(gè)可持續(xù)的光伏發(fā)電終端市場，同時(shí)推動光伏技術(shù)快速升級和度電成本下降，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)化，使我國光伏產(chǎn)業(yè)保持技術(shù)領(lǐng)先和國際競爭力。從2011年起，我國開始實(shí)施光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策②，當(dāng)時(shí)光伏發(fā)電成本是煤電的3—5倍，只有依賴高額補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。這一政策實(shí)際上人為創(chuàng)造了一個(gè)終端市場。另外，我國對上網(wǎng)電價(jià)的管控使得光伏發(fā)電雖然具備了穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，但利潤空間較為有限，這種行業(yè)特質(zhì)為國企與民企的合作提供了直接契機(jī)。國企憑借低資金成本優(yōu)勢和長期投資能力，承擔(dān)收益率較低但穩(wěn)定的環(huán)節(jié)，為社會創(chuàng)造更有吸引力的發(fā)展空間；民企則充分發(fā)揮創(chuàng)新和效率的優(yōu)勢，專注于技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代，在光伏電池轉(zhuǎn)換效率提升、新型光伏材料研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不斷發(fā)力。到2021年，我國光伏度電成本已降至0.3—0.4元/千瓦時(shí)，基本與煤電平價(jià)。我國也已經(jīng)全面取消光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策，光伏發(fā)電進(jìn)入市場化發(fā)展新階段，國企與民企的產(chǎn)業(yè)鏈合作模式仍在持續(xù)。

四、思考與啟示

光伏發(fā)電領(lǐng)域的國民共進(jìn)模式并非孤例、特例，其發(fā)展歷程展示了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的成功路徑。其本質(zhì)是將國家利益與民間致富的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)了中國特色的發(fā)展路徑，也為進(jìn)一步思考國企與民企的關(guān)系、國有資本的功能定位以及推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要啟示。

首先，要深刻理解國有企業(yè)角色定位，聚焦國資國企的溢出效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化國有資本投資布局。國有企業(yè)在所有制形式上的特殊性，不是為其自身彰顯特權(quán)，而是服務(wù)于國家整體和長遠(yuǎn)利益。作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)和落實(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要途徑和關(guān)鍵抓手，國有企業(yè)的存在意義不能限于財(cái)務(wù)盈利，更在于確?；窘?jīng)濟(jì)效益前提下，發(fā)揮外部性功能。如果一個(gè)國有企業(yè)僅追求商業(yè)利潤，不承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就應(yīng)該適時(shí)退出，由民營企業(yè)接手。

尤其面對當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)存在的供給結(jié)構(gòu)不合理與有效需求不足的雙重壓力，提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)投資、加大技術(shù)投入、穩(wěn)定就業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線任務(wù)。因此，國資國企功能定位重點(diǎn)亟待調(diào)整，應(yīng)著力發(fā)揮其外溢性優(yōu)勢，重點(diǎn)布局那些具有強(qiáng)正外部性，但市場自發(fā)力量不足的關(guān)鍵領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國有資本要營造長期穩(wěn)定的投資環(huán)境，帶動民間資本協(xié)同投入，不斷拓展市場空間，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

其次，要立足國資國企功能定位，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、導(dǎo)向清晰的考評機(jī)制，讓國有企業(yè)愿投、善投、敢投。國有企業(yè)肩負(fù)特殊使命，不能簡單與純粹的市場化企業(yè)比較，更不能僅從利潤回報(bào)、就業(yè)貢獻(xiàn)大小來判斷其價(jià)值。要盡量充分發(fā)揮考核評估這個(gè)“指揮棒”的引導(dǎo)作用，確保其有效引導(dǎo)國企發(fā)揮外部性溢出效應(yīng)，避免以利潤導(dǎo)向、短期導(dǎo)向的考核要求封印了國企的潛力。一方面，適當(dāng)延長考核周期，可在特定領(lǐng)域或特定企業(yè)試行三年甚至更長周期的考核。另一方面，弱化利潤回報(bào)率類指標(biāo)的考核權(quán)重，代之以最低利潤保障或現(xiàn)金流平衡等要求，引導(dǎo)國企做好本職工作而不是急于進(jìn)入套利領(lǐng)域與民爭利。

尤其對于國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司“兩類公司”，更要設(shè)計(jì)對應(yīng)的考評機(jī)制，加強(qiáng)其投資規(guī)模和投資領(lǐng)域的考核。對于特定領(lǐng)域，應(yīng)由產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門協(xié)同國資部門共同制定考核標(biāo)準(zhǔn)與評估流程等，確?？己烁弋a(chǎn)業(yè)視角和長期視角。推進(jìn)差異化考核機(jī)制，逐步建立“一企一策、一項(xiàng)一策”的精細(xì)化管理模式，最大化激發(fā)國有企業(yè)投資動能、增強(qiáng)投資膽識。

再次，要遵循企業(yè)主體的市場行為邏輯，以配套政策為核心，引導(dǎo)各類企業(yè)的經(jīng)營決策與國家戰(zhàn)略方向契合。國企與民企的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，是在市場機(jī)制作用下自然形成的資源優(yōu)化配置，而非行政力量的強(qiáng)行捏合。在此過程中，起關(guān)鍵作用的是具體配套政策，包括專項(xiàng)基金、補(bǔ)貼機(jī)制、稅收優(yōu)惠、金融支持、土地成本、人才政策、政府采購、準(zhǔn)入條件、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等。這些配套政策貫通上下，一邊對接國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向，一邊通過影響企業(yè)的市場預(yù)期改變其成本收益結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)企業(yè)的市場行為。

良好的配套政策應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的功能價(jià)值進(jìn)行權(quán)責(zé)安排，不能專門針對國企或民企，而是要構(gòu)建覆蓋所有市場主體的激勵(lì)與約束機(jī)制。因此，政策的關(guān)鍵在于厘清傳導(dǎo)機(jī)制，精準(zhǔn)施策，將所有制差異轉(zhuǎn)化為具體的目標(biāo)、能力、優(yōu)勢與短板等方面的“勢差”；在此基礎(chǔ)上，尊重市場機(jī)制，引導(dǎo)各類市場主體在戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)中協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展的共贏。

最后，要充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的基石性作用，持續(xù)強(qiáng)化市場紀(jì)律，保障各類市場主體平等競爭。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用四大方面，是支撐起企業(yè)間自愿交易與合作的重要基石。拓展國企與民企合作深度與廣度的重點(diǎn)在于破除所有制壁壘，穩(wěn)定投資預(yù)期，提升投資安全保障，營造各類企業(yè)公平競爭、互利共贏的市場環(huán)境。

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要確保公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)，規(guī)范公權(quán)力行使；加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提升技術(shù)要素投資回報(bào)率，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入積極性。在市場準(zhǔn)入方面，要破除各類市場壁壘，減少對企業(yè)經(jīng)營的行政干擾，持續(xù)推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入。在公平競爭方面，要規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化競爭政策，構(gòu)建高效公正的監(jiān)管機(jī)制。在社會信用方面，要推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)間信息共享，促進(jìn)跨所有制、跨行業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)之間的溝通協(xié)作。只有健全這些基礎(chǔ)制度，才能有效引導(dǎo)不同所有制企業(yè)通過市場化方式開展優(yōu)勢互補(bǔ)合作，實(shí)現(xiàn)“1+1gt;2”的協(xié)同效應(yīng)。

總之，良好的制度安排能夠釋放國企與民企協(xié)同發(fā)展的巨大潛能。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，國民合作既充滿機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，一方面，要大力鼓勵(lì)探索與創(chuàng)新，支持多樣化實(shí)踐，并給予充足的試錯(cuò)空間；另一方面，要持續(xù)跟蹤實(shí)踐成效，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為不斷完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供實(shí)證支撐。

注：

①本文涉及的企業(yè)數(shù)據(jù)均已進(jìn)行脫敏處理，僅用于分析研究。

②集中上網(wǎng)電價(jià)按照不同資源區(qū)分別給予每度電0.9元、0.95元或1元的補(bǔ)貼，分布式光伏給予每度電0.42元的補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)的光伏發(fā)電成本約為每度電1.5元左右。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）