“十四五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力提升、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、低碳化發(fā)展等方面取得了新的積極進(jìn)展，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比較，與鋼鐵強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，我國(guó)鋼鐵工業(yè)仍然存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)?！笆逦濉睍r(shí)期，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，須瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，增強(qiáng)能力建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐。

一、“十四五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要成效

（一）產(chǎn)能優(yōu)化取得積極成效，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

“十四五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)繼續(xù)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化趨勢(shì)，加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能和低端產(chǎn)品，鋼鐵產(chǎn)能得到有效控制，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！笆奈濉鼻?年，我國(guó)累計(jì)退出落后鋼鐵產(chǎn)能超過1.5億噸?！笆奈濉鼻?年，全國(guó)粗鋼和鋼材的年均增速分別為-1.1%和1.1%，均遠(yuǎn)低于“十三五”期間5.9%和5.1%的年均增速，總量控制成效明顯。同時(shí)，鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進(jìn)展。以高附加值、高技術(shù)含量的不銹鋼為例，從2020年至2024年，我國(guó)不銹鋼產(chǎn)量從3013.9萬噸增長(zhǎng)到3944.1萬噸，增長(zhǎng)了30.9%，不銹鋼產(chǎn)量占全國(guó)粗鋼總產(chǎn)量的比重從2.83%提高到3.92%，提高了1.09個(gè)百分點(diǎn)。

（二）自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要的能力有了新的提高

“十四五”期間，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求升級(jí)的雙重推動(dòng)下，我國(guó)鋼鐵企業(yè)加大了對(duì)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的投入力度和開發(fā)強(qiáng)度，高強(qiáng)汽車用鋼、高能效硅鋼、高性能不銹鋼、高品質(zhì)軸承鋼、“手撕鋼”、筆尖鋼、“蟬翼鋼”、齒輪鋼等一批鋼鐵新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了全球首發(fā)。以寶武集團(tuán)和鞍鋼集團(tuán)為例，“十四五”以來，寶武集團(tuán)成功開發(fā)出大廢鋼比低碳汽車板、低碳家電板，成功交付了某項(xiàng)目安注箱關(guān)鍵設(shè)備用全球最寬的18MND5鋼板；鞍鋼集團(tuán)自主研發(fā)生產(chǎn)出殷瓦合金ANi36（也稱“因瓦合金”）、非調(diào)制工藝生產(chǎn)高強(qiáng)度包裝用鋼帶、高強(qiáng)度鐵路耐候鋼等創(chuàng)新產(chǎn)品。這些鋼鐵新產(chǎn)品不僅精準(zhǔn)契合用戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和低碳環(huán)保的迫切需求，更通過個(gè)性化定制工藝與全生命周期綠色設(shè)計(jì)，打造出兼具高性能與可持續(xù)特質(zhì)的創(chuàng)新解決方案。在持續(xù)自主創(chuàng)新能力提高的加持下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的能力不斷提高。2024年，我國(guó)鋼材整體自給率上升到108.0%，比“十三五”末的2020年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）“三化”技術(shù)得到推廣應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型取得明顯成效

“十四五”以來，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與鋼鐵生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)快速融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)（“三化”技術(shù)）在鋼鐵工業(yè)中得到越來越廣泛的應(yīng)用，鋼鐵企業(yè)特別是大中型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)廣泛采用MES、ERP等信息化系統(tǒng)，鋼鐵企業(yè)中“黑燈工廠”呈現(xiàn)出蓬勃向上發(fā)展態(tài)勢(shì)，智能化示范工廠和智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景不斷增多。截至 2024年底，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已有32個(gè)智能制造示范工廠、69個(gè)智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景入選工信部“智能制造示范工廠”“智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景”。這些智能制造示范工廠和智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景涉及到數(shù)字孿生工廠建設(shè)、資產(chǎn)全生命周期管理、工業(yè)技術(shù)軟件化應(yīng)用、工藝數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能倉儲(chǔ)、市場(chǎng)快速分析預(yù)測(cè)、物流實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與優(yōu)化、資源動(dòng)態(tài)組織、供應(yīng)鏈采購(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、供應(yīng)鏈智能配送與動(dòng)態(tài)優(yōu)化、供應(yīng)商數(shù)字化管理、精準(zhǔn)配送、質(zhì)量精準(zhǔn)追溯、產(chǎn)供銷一體化，智能協(xié)同作業(yè)、人機(jī)協(xié)同作業(yè)、智能在線檢測(cè)、產(chǎn)線柔性配置、車間智能排產(chǎn)、工藝流程/參數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)優(yōu)、自動(dòng)巡檢、精準(zhǔn)作業(yè)派工、物料實(shí)時(shí)跟蹤、精益生產(chǎn)管理、智能維護(hù)管理、設(shè)備運(yùn)行優(yōu)化、先進(jìn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化等鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，標(biāo)志著我國(guó)鋼鐵工業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型取得了可喜的進(jìn)展。

（四）降碳減排技術(shù)得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展取得新進(jìn)展

“十四五”以來，在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、特別排放限值、綠色工廠建設(shè)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等重大舉措，活性焦脫硫脫硝一體化、高爐煤氣精脫硫、無組織排放管控一體化等節(jié)能減排降耗技術(shù)在鋼鐵企業(yè)特別是大中型鋼鐵企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，低碳冶金技術(shù)路徑探索取得新突破，鋼鐵工業(yè)環(huán)保技術(shù)設(shè)施、排放績(jī)效與管理水平大幅提升，行業(yè)綠色低碳化發(fā)展邁出新步伐。截至2024年末，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已有171家鋼鐵企業(yè)完成或部分完成了超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)，覆蓋的粗鋼產(chǎn)能約7.21億噸，超低排放改造覆蓋產(chǎn)能占總量的61%，較“十三五”末提升37個(gè)百分點(diǎn)。尤其值得一提的是，“十四五”期間，全球首個(gè)工業(yè)級(jí)別2500立方米富氫碳循環(huán)氧氣高爐在八鋼投運(yùn)，全球首例120萬噸氫冶金示范工程在河鋼取得成功，國(guó)內(nèi)首套百萬噸級(jí)氫基豎爐在湛江鋼鐵點(diǎn)火投產(chǎn)，碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)在鋼鐵領(lǐng)域加速落地。

二、當(dāng)前鋼鐵工業(yè)發(fā)展存在的突出問題

（一）自主創(chuàng)新能力還存在短板，部分高端鋼材依賴進(jìn)口

“十四五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)雖仍保持著規(guī)模領(lǐng)先，但原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新和共性技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯著落后于日本、德國(guó)等鋼鐵強(qiáng)國(guó)。2024年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不足1.5%，遠(yuǎn)低于日本新日鐵（3.2%）、德國(guó)蒂森克虜伯（3.8%）等國(guó)際鋼鐵巨頭的水平，基礎(chǔ)研究投入占比更低于0.3%。這種投入差距直接導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人：核心工藝裝備進(jìn)口依賴度仍達(dá)35%，連鑄機(jī)結(jié)晶器、高精度軋機(jī)軸承等關(guān)鍵部件80%依賴進(jìn)口；在特種合金領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)高溫合金材料持久強(qiáng)度僅為國(guó)際先進(jìn)水平的60%—70%，超純鐵素體不銹鋼夾雜物控制精度相差1—2個(gè)數(shù)量級(jí)。在2024年我國(guó)進(jìn)口的681萬噸高端鋼材中，90%集中在航空航天用超高強(qiáng)度鋼（屈服強(qiáng)度≥1800MPa）、核電站用耐輻射鋼（中子吸收截面＜2b）、深海油氣田用耐蝕鋼（H2S耐受濃度＞5000ppm）等尖端領(lǐng)域。這些進(jìn)口產(chǎn)品單價(jià)高達(dá)12022元/噸，是同期出口鋼材均價(jià)的2.2倍，凸顯我國(guó)在材料基因工程、極端環(huán)境模擬等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的滯后。

（二）低碳綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用還不充分、不全面，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)

盡管我國(guó)鋼鐵工業(yè)“十四五”期間在綠色轉(zhuǎn)型中取得一定進(jìn)展，但技術(shù)應(yīng)用的深度與廣度仍顯不足。截至2024年底，全國(guó)仍有約15%的產(chǎn)能能效未達(dá)基準(zhǔn)水平，部分中小型鋼鐵企業(yè)因資金壓力和技術(shù)壁壘，改造進(jìn)程滯后。從碳排放數(shù)據(jù)看，2024年我國(guó)鋼鐵工業(yè)碳排放總量仍高達(dá)18億噸，占全國(guó)碳排放量的15%，噸鋼碳排放1.8噸，較歐盟先進(jìn)企業(yè)（約1.2噸）差距顯著，距離2050年0.4噸的目標(biāo)更需跨越技術(shù)代際鴻溝。顛覆性技術(shù)如氫冶金、全氧冶煉等低碳前沿技術(shù)仍處于試驗(yàn)階段，研發(fā)明顯滯后于國(guó)際先進(jìn)水平。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)韌性和自我發(fā)展能力還有待提高

我國(guó)鋼鐵工業(yè)雖已形成全球最完整產(chǎn)業(yè)鏈條，但關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的脆弱性日益凸顯，產(chǎn)業(yè)安全面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的資源保障能力特別是鐵礦石資源供應(yīng)保障能力還亟待提高?！笆奈濉币詠?，在鋼鐵產(chǎn)量基本穩(wěn)定的情況下，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量依然持續(xù)處于高位，進(jìn)口依存度依然居高不下。2024年，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量達(dá)到12.36億噸，比上年增長(zhǎng)4.9%，鐵礦石進(jìn)口依存度高達(dá)80%，且80%以上來源于澳大利亞和巴西，進(jìn)口來源單一。在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易高度集中的格局下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)在上游的鐵礦石供應(yīng)鏈上蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)極大。2024年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格最高觸及138美元/噸，直接提升我國(guó)鋼鐵工業(yè)原料成本逾2000億元。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，我國(guó)多數(shù)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸的深度和廣度明顯不足，服務(wù)型鋼鐵制造業(yè)和圍繞著鋼鐵產(chǎn)業(yè)的多元化業(yè)務(wù)發(fā)展明顯滯后。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵企業(yè)的業(yè)務(wù)收入構(gòu)成中，圍繞著鋼鐵主業(yè)發(fā)展起來的服務(wù)型制造和多元化業(yè)務(wù)收入已經(jīng)占到其企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的半壁江山，而我國(guó)鋼鐵企業(yè)除寶武集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)鋼鐵企業(yè)精深加工和服務(wù)型制造還處于起步階段，發(fā)展還很不充分，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的延伸和多元化程度還存在明顯不足。2024年，我國(guó)鋼材深加工比例僅為25%，服務(wù)型制造占行業(yè)收入的比重只有12%。這種狀況既制約了鋼鐵企業(yè)本身的發(fā)展壯大，也不利于整個(gè)鋼鐵工業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

三、“十五五”時(shí)期推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

“十五五”時(shí)期，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建安全可控、清潔低碳、集約高效、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，必須在能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等方面有新作為、出新舉措。

（一）雙管齊下，增強(qiáng)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性

一方面，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究的投入力度，加快鋼鐵工業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新中心建設(shè)，積極營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，盡快提升鋼鐵企業(yè)的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的研發(fā)能力和研發(fā)水平，消除制約鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力短板。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，組織多方力量集中攻克低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測(cè)等通用專用裝備和零部件的瓶頸制約，形成自主可控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

另一方面，要加強(qiáng)資源保障能力建設(shè)。要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應(yīng)體系。既要加快建立健全集“找礦、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”為一體的全生命周期鐵礦石戰(zhàn)略保障機(jī)制，加大鐵礦石“基石計(jì)劃”的實(shí)施力度，鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)鐵礦石的產(chǎn)能和供應(yīng)能力。同時(shí)，要積極加強(qiáng)開發(fā)海外鐵礦資源的能力建設(shè)。要利用“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)和人類命運(yùn)共同體理念日益被國(guó)際社會(huì)接受的有利條件，以經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)支持為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與鐵礦石資源富集的國(guó)家和地區(qū)在鐵礦石資源的勘查、開采、冶煉方面的國(guó)際合作，鼓勵(lì)和支持中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)與國(guó)內(nèi)大中型骨干鋼鐵企業(yè)加大對(duì)海外鐵礦石資源的股權(quán)投資，擴(kuò)充國(guó)外權(quán)益礦資源，增強(qiáng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易中的話語權(quán)。

（二）繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一要繼續(xù)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。堅(jiān)持總量控制原則，進(jìn)一步健全完善基于效益、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)量調(diào)控政策，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可等法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行不允許任何地區(qū)以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能的既有政策。二要繼續(xù)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰低效率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。引導(dǎo)鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)需地區(qū)匹配水平。三要繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)兼并重組。要鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)包括在細(xì)分市場(chǎng)中具有主導(dǎo)權(quán)的專業(yè)化鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步加大兼并重組力度，打造形成若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

（三）加快綠色低碳推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)低碳化水平

建立健全碳效對(duì)標(biāo)體系，堅(jiān)持源頭治理、過程控制和末端治理相結(jié)合，加快推進(jìn)氫基直接還原、富氫熔融還原等非高爐煉鐵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)源頭生物質(zhì)減碳、過程富氫降碳、末端CCUS固碳的全過程低碳冶煉新工藝、新技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)有高爐開展富氫碳循環(huán)氧氣高爐低碳冶金技術(shù)創(chuàng)新，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、高效熱泵、新型?chǔ)能、氫能、工業(yè)余能等一體化開發(fā)利用，加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與電力、建材、化工等行業(yè)耦合發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵副產(chǎn)物如煤氣、高爐礦渣、鋼渣等資源化利用，加強(qiáng)高強(qiáng)高韌、耐蝕耐磨、節(jié)能節(jié)材等產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)。同時(shí)，還需順應(yīng)我國(guó)鋼材蓄積量增加、社會(huì)廢鋼資源將越來越豐富的趨勢(shì)，有序發(fā)展電爐煉鋼，積極穩(wěn)妥提高電爐煉鋼占比。

（四）加快“走出去”步伐，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平

抓住“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大“走出去”開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和進(jìn)行國(guó)際化產(chǎn)業(yè)布局的力度，在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案的前提下加大對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家、對(duì)我國(guó)持友好態(tài)度的國(guó)家與工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的國(guó)家投資設(shè)廠力度，適時(shí)適地布局一批海外鋼鐵生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大優(yōu)勢(shì)鋼鐵產(chǎn)能輸出力度，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)從“產(chǎn)品出?！鞭D(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)出?！?，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的全球生產(chǎn)力布局格局，為我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）