伴隨大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的快速發(fā)展，各項數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用場景不斷拓展，數(shù)字技術(shù)在提升國家治理效能方面的作用日漸凸顯。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“創(chuàng)新社會治理體制機制和手段”?！丁皵?shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出的重點行動包括“數(shù)據(jù)要素×城市治理”，通過多維度數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)態(tài)勢實時感知、風(fēng)險智能研判、及時協(xié)同處置，助力城市管理服務(wù)更加精細(xì)化、智能化。當(dāng)前，數(shù)字賦能社會治理現(xiàn)代化還面臨數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)字技術(shù)懸浮等難點堵點問題。為了進(jìn)一步了解數(shù)字賦能社會治理現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗，本研究選取重慶市作為研究對象，總結(jié)其數(shù)字社會治理經(jīng)驗做法。經(jīng)調(diào)研了解，重慶2023年常住人口數(shù)為3191.43萬人，具有“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”等突出特征，既有超大城市的突出屬性，也有較為復(fù)雜的區(qū)域特征。調(diào)研顯示，重慶以“數(shù)字賦能”和“大綜合一體化”為突破口，運用數(shù)字技術(shù)不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平，民生福祉水平不斷提高。

一、數(shù)字賦能社會治理普遍面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”影響社會治理效能

隨著數(shù)字技術(shù)深度介入社會治理領(lǐng)域，不同治理主體在數(shù)字技術(shù)獲取和應(yīng)用能力上的差別會對社會治理效能產(chǎn)生影響。由于鄉(xiāng)村地區(qū)在獲取數(shù)字技術(shù)服務(wù)上與城市存在差異，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及其配套、技術(shù)開發(fā)和運用能力、新一代人工智能技術(shù)發(fā)展應(yīng)用等方面的差距可能會進(jìn)一步加深城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

（二）部門之間存在“數(shù)據(jù)孤島”導(dǎo)致難以形成工作合力

社會治理工作涉及多個部門，在數(shù)字賦能社會治理現(xiàn)代化的過程中，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)動共享。如果各部門之間的數(shù)據(jù)缺乏互聯(lián)互通的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)同機制，會導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)整合效果不理想、數(shù)據(jù)難以共享等問題。“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象制約了部門數(shù)據(jù)資源的充分利用，部門之間難以依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺形成工作合力，數(shù)字治理效能被削弱。

（三）“數(shù)字技術(shù)懸浮”造成打通社會治理“最后一公里”落實不明顯

隨著數(shù)字技術(shù)在社會治理領(lǐng)域不斷深化應(yīng)用，“數(shù)字技術(shù)懸浮”問題也隨之出現(xiàn)，即雖然數(shù)字技術(shù)嵌入了社會治理過程，但未能貼合基層實際需要，也沒有進(jìn)行有效的供需對接，導(dǎo)致供需兩端“脫節(jié)”?！皵?shù)字技術(shù)懸浮”問題既造成了資源浪費，又無法使廣大群眾實實在在地享受數(shù)字技術(shù)帶來的便利。

二、重慶探索數(shù)字賦能社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗

（一）加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署數(shù)字社會治理工作

一是建立并規(guī)范數(shù)據(jù)治理體系。多項政策支持推進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)據(jù)資源建設(shè)與管理。2021年，《重慶市數(shù)據(jù)治理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》發(fā)布，提出在“十四五”期間從6個方面加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)治理能力中臺，提升數(shù)據(jù)治理能力。出臺《重慶市數(shù)據(jù)條例》《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《重慶市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享實施方案》等文件，分類、分級厘清數(shù)據(jù)共享、開放責(zé)任。政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享、公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用等制度體系初步建立。

二是以標(biāo)準(zhǔn)化助力數(shù)字社會治理。2021年，重慶市出臺《重慶市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案（2020—2022年）》，建立完善涵蓋基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、產(chǎn)品平臺、管理、安全隱私和行業(yè)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，持續(xù)推動多元主體參與數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作，成立了重慶市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、西南數(shù)據(jù)治理聯(lián)盟、西南大數(shù)據(jù)法律研究中心，協(xié)同推進(jìn)全市數(shù)據(jù)治理技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律研究等工作。

（二）促進(jìn)部門數(shù)據(jù)融合，提升部門協(xié)同工作合力

一是搭建城市數(shù)字治理的底座與載體。重慶通過統(tǒng)一建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源體系，將全市應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用組件、數(shù)據(jù)、云網(wǎng)等數(shù)字資源進(jìn)行綜合集成，全面實現(xiàn)數(shù)字資源“一站式瀏覽、一攬子申請、一體化配置”。目前系統(tǒng)已歸集15萬類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享需求滿足率達(dá)到95%。全市已建成視聯(lián)網(wǎng)點位2700多個，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)視頻資源共享調(diào)度應(yīng)用。

二是打造“一網(wǎng)治理”新模式。建立公共服務(wù)、便民服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專題數(shù)據(jù)庫，整合打通部門數(shù)據(jù)，推動基層治理數(shù)字化。如，九龍坡區(qū)開發(fā)“渣土車監(jiān)管一件事”應(yīng)用，匯集住建、城管、交通等多部門數(shù)據(jù)，智能感知設(shè)備自動抓拍渣土車違規(guī)行為，渣土車違規(guī)事件處置時長明顯縮短，違規(guī)行為大幅減少。

三是以一體化政務(wù)服務(wù)APP提升公共服務(wù)精準(zhǔn)度?；诟鞑块T數(shù)據(jù)，面向居民推出“渝快辦”客戶端，集成企業(yè)個人全生命周期286項高頻服務(wù)，總用戶數(shù)達(dá)2637萬人，累計辦件總量超2.7億件，明顯提升城市公共服務(wù)便捷度。重慶市所有區(qū)縣均已覆蓋智慧云購藥服務(wù)，并接入了76.70%的醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)，居民購藥更加便捷?！坝鍚偂めt(yī)檢互認(rèn)”應(yīng)用統(tǒng)一了112項互認(rèn)項目，匯集各類檢查檢驗資料1.3億份，自上線以來已為群眾節(jié)約就醫(yī)費用超過3900萬元。

（三）搭建“市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街”三級縱向到底數(shù)字治理模式

一是搭建“1361”數(shù)字治理整體構(gòu)架。重慶通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、三級數(shù)字化城市運行和治理中心、六大應(yīng)用系統(tǒng)和基層智治體系的“1361”體系，有效解決數(shù)字技術(shù)治理在基層延伸運用時遇到的“懸浮”問題。制定辦好“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，并將辦事流程與數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行對接，提升辦事效率。

二是以三級數(shù)字化城市運行和治理中心提高社會治理精準(zhǔn)度。三級中心是重慶數(shù)字治理整體構(gòu)架的核心部分，市區(qū)縣治理中心共設(shè)置8大板塊、68條跑道、249條子跑道，逐層落實工作責(zé)任。重慶全市共有41個區(qū)縣治理中心、1031個鎮(zhèn)街基層治理中心，重點解決經(jīng)營證照、新生兒出生、職工退休等重要、高頻、急迫、多跨事項。目前，重慶已推出80余件“一件事一次辦”服務(wù)，辦理時間、跑動次數(shù)分別減少76.4%、92.8%。

三是鎮(zhèn)街層面以“141”基層智治體系提升終端服務(wù)能力?！?”是就近就便設(shè)立鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，方便日常調(diào)度和處理突發(fā)事件；“4”是構(gòu)建黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治4個板塊；最后一個“1”是指村（社區(qū)）網(wǎng)格均建立管理機制。如，璧山區(qū)福祿鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)依托基層治理指揮中心，通過智能傳感器實時監(jiān)測獨居老人身體健康、安全風(fēng)險等情況。墊江縣為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊困難老年人安裝“孝心通”應(yīng)急呼叫設(shè)備，推動特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)走深走實。

（四）加強安全風(fēng)險數(shù)智預(yù)警，構(gòu)建安全韌性城市

一是數(shù)字技術(shù)助力化解基層矛盾糾紛。重慶市江津區(qū)公安部門打造“一標(biāo)三實+N”數(shù)據(jù)資源中臺，融合數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會等N個領(lǐng)域數(shù)據(jù)。通過與鎮(zhèn)街智治中心聯(lián)動，對矛盾糾紛類警情開展多部門聯(lián)合化解。通過創(chuàng)新研發(fā)的“智慧門牌一碼通”應(yīng)用程序，可以對轄區(qū)內(nèi)每個標(biāo)準(zhǔn)地址生成唯一二維碼門樓牌，提升“一標(biāo)三實”數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和采集效率，積極調(diào)動網(wǎng)格員、村社干部等力量，提升基層社會治理效能。

二是增強城市風(fēng)險管控能力。重慶市通過治理中心匯集實時監(jiān)控視頻、智能感知設(shè)備、大數(shù)據(jù)等各類信息，推動“危巖地災(zāi)風(fēng)險管控”“根治欠薪”等234個應(yīng)用接入三級治理中心，智能研判各類情形，及時派發(fā)處理任務(wù)，及時化解安全隱患。如，沙坪壩區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心接入“防汛決策指揮系統(tǒng)”，通過集成水利、氣象、應(yīng)急等41類數(shù)據(jù)，精確判定洪峰達(dá)到時間和淹沒地區(qū)，并自動生成應(yīng)急處置方案。通過運用這一系統(tǒng)，區(qū)治理中心可以提前2—3天獲取和發(fā)布漲水預(yù)警，在汛期進(jìn)行提前預(yù)判、提前調(diào)度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三是建立“城市風(fēng)險一張圖”。重慶地形復(fù)雜，管網(wǎng)線路多，通過構(gòu)建物聯(lián)感知系統(tǒng)，將城市運行指標(biāo)數(shù)字化，提升監(jiān)測預(yù)警能力，保障城市安全運行。重慶市將地理信息數(shù)據(jù)與易發(fā)多發(fā)風(fēng)險點融入“城市風(fēng)險一張圖”，接入感知設(shè)備1023萬個，對23萬個地上風(fēng)險點進(jìn)行監(jiān)測，對地下11萬公里的管網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化建模和監(jiān)測，構(gòu)建多網(wǎng)融合指揮調(diào)度體系，提升災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測能力。同時，建立韌性安全城市體征指標(biāo)庫，接入2500余項指標(biāo)并實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測，對風(fēng)險類指標(biāo)設(shè)置預(yù)警閾值，推動社會治理更加精準(zhǔn)有效。

三、對大城市提升數(shù)字社會治理能力的啟示建議

一是建立數(shù)字社會治理協(xié)同工作機制。建立數(shù)字治理部門協(xié)同機制，明確各類高頻事項對應(yīng)的權(quán)責(zé)部門，全流程、全周期統(tǒng)籌數(shù)字賦能社會治理各環(huán)節(jié)。依托網(wǎng)格化管理，建立縱向貫通區(qū)、鄉(xiāng)、村三級，橫向連通相關(guān)部門的基層數(shù)字治理模式，形成“發(fā)現(xiàn)、上報、處置、反饋、評估、問責(zé)”的閉環(huán)鏈條。建立健全數(shù)字化社會治理法規(guī)制度，確保數(shù)字社會治理的過程均有法可依。

二是提升數(shù)據(jù)聯(lián)通程度。優(yōu)化數(shù)據(jù)協(xié)同機制，整合現(xiàn)有數(shù)字資源，推動政府層級間、部門間信息互聯(lián)互通。建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集格式，將人、地、物、事及其變化信息等全部納入對應(yīng)指標(biāo)，形成城市治理指標(biāo)體系。建立市域數(shù)字化治理統(tǒng)一平臺，加強社會治理智能研判能力，采集多場景、多類型的數(shù)據(jù)加以分析，定位社會治理風(fēng)險點，將化解社會風(fēng)險的關(guān)口前移。

三是推進(jìn)數(shù)字治理人才隊伍建設(shè)。加強數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)劃，鼓勵高等學(xué)校開設(shè)并完善數(shù)字治理、數(shù)字管理、智能公共服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，加強數(shù)字治理技能職業(yè)培訓(xùn)，增強專業(yè)人才供給。打造“數(shù)字化+創(chuàng)新型”人才干部隊伍，在社會治理過程中熟練使用信息化方法，提升社會治理工作流程的數(shù)字化程度。

四是加強數(shù)字賦能社會治理的成效評估。構(gòu)建數(shù)字社會治理效能評估體系和指標(biāo)，對政府依托數(shù)字技術(shù)輔助決策、管理、規(guī)制和服務(wù)等能力的程度進(jìn)行評估，衡量數(shù)字政府發(fā)展各類功能載體的健全性、便利性、互動性、安全性等。定期評估政府利用數(shù)字技術(shù)提供并優(yōu)化公共服務(wù)的能力和效果，重點對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基層矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)、風(fēng)險隱患排查等方面進(jìn)行綜合測評，不斷提升服務(wù)效能。

（作者為國家發(fā)展改革委社會所副研究員）