單位承擔著社會管理、執(zhí)法監(jiān)察等重要職責，對維護社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著積極作用。然而，在新《政府會計制度》全面推行以及預算一體化系統(tǒng)正式上線應(yīng)用的背景下，單位預算管理工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，單位需積極探索預算管理優(yōu)化路徑，以提升預算管理綜合水平，推動預算管理及經(jīng)濟業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

單位預算管理的含義與重要性

單位預算管理的含義 單位是行政單位與事業(yè)單位的統(tǒng)稱，二者在基本職能和經(jīng)費取得方式上存在一定差異。行政單位作為國家權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)的組成部分，其經(jīng)費通常為全額財政撥款。事業(yè)單位則是在國家行政單位的領(lǐng)導下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)為社會提供科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的社會公益組織。按照經(jīng)費取得方式，事業(yè)單位可分為全額財政撥款、差額財政撥款和自收自支三類。我國單位預算管理制度是中央財政部門與各一級預算單位、各一級預算單位與所屬基層預算單位之間，就財政資金的分配與使用、領(lǐng)用與下?lián)?，以及劃分各級單位主要職責、?quán)力和利益所構(gòu)建的基本組織制度。在單位內(nèi)部積極推行并落實預算管理制度，是確保財政資金規(guī)范化使用的重要組織調(diào)整手段和宏觀監(jiān)督模式。

單位加強預算管理的重要性 單位預算管理貫穿于財務(wù)管理的全過程，在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及部門決算等各個環(huán)節(jié)均發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？茖W合理的預算管理能夠在預算編制階段就對單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行提前考量、合理規(guī)劃和有序安排，避免年底突擊花錢、無預算或超預算開支等浪費國家財政資金的現(xiàn)象。通過對財政資金進行科學測算和合理分配，優(yōu)化資金支付結(jié)構(gòu)，并實施全方位、動態(tài)化的監(jiān)督與控制，能夠有效提高財政資金使用效率，使有限的財政撥款發(fā)揮最大效益，從而保障單位平穩(wěn)運行，提升服務(wù)職能和經(jīng)營創(chuàng)收能力，為行業(yè)發(fā)展貢獻力量。

隨著我國新《政府會計制度》等相關(guān)會計法律法規(guī)和規(guī)章的頒布實施，加強單位內(nèi)部預算管理、防范財政資金支付風險的重要性日益凸顯，并得到了單位的普遍重視。單位應(yīng)著力加強內(nèi)部資金管理風險防控，構(gòu)建科學有效的預算管理機制，規(guī)避潛在的內(nèi)部控制風險。預算管理是單位內(nèi)控工作的重要組成部分，通過強化預算管理工作，能夠促進單位內(nèi)部各部門之間的緊密溝通與協(xié)作，提前規(guī)劃各項預算收支，避免無預算、超預算開支等問題，使各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)在各部門間有效協(xié)同，進而加強單位內(nèi)部控制，推動各項工作高質(zhì)量、穩(wěn)定發(fā)展。

隨著預算一體化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，基本支出實行項目化管理，財政資金績效評價不再局限于項目經(jīng)費，“花錢問效”的理念應(yīng)深入每一家單位。績效評價的基礎(chǔ)在于科學合理的預算編制以及標準規(guī)范的預算執(zhí)行。預算管理將單位預算編制、執(zhí)行與財政資金績效評價有機結(jié)合，形成閉環(huán)管理，有助于提升財政資金使用效率，避免財政資金浪費。

單位預算管理工作開展過程中面臨的挑戰(zhàn)

單位對預算管理工作的重視度不夠單位預算管理是日常工作的重要組成部分，但現(xiàn)實中，單位內(nèi)部對預算管理工作的重視程度不足，導致預算管理工作往往被視為財務(wù)部門的主要職責。實際上，預算管理不應(yīng)僅由財務(wù)部門承擔，而應(yīng)是單位內(nèi)部各部門明確分工、相互協(xié)作的工作。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)在年初詳細測算本部門經(jīng)費需求，提交財務(wù)部門分析匯總，經(jīng)財務(wù)部門審核后上報單位黨委會分析討論，經(jīng)集體決策，將剛性需求支出及確有必要的業(yè)務(wù)活動經(jīng)費納入本年預算編制并上報。然而，在實際工作中，由于預算編制時間緊、任務(wù)重，單位內(nèi)部分工不明確，財務(wù)部門難以有效調(diào)動業(yè)務(wù)部門參與預算工作，導致預算管理工作通常由財務(wù)部門獨立完成。

單位財務(wù)人員的預算管理專業(yè)素養(yǎng)不足 目前，我國大多數(shù)單位的預算管理工作仍主要由財務(wù)部門牽頭負責。鑒于單位的特殊性質(zhì)，大部分單位財務(wù)人員存在“老齡化”問題。這部分財務(wù)人員專業(yè)知識體系陳舊，工作積極性欠佳，學習能力不足，難以適應(yīng)持續(xù)更新的財務(wù)政策變化以及快速迭代的財務(wù)信息化工作要求。

此外，單位內(nèi)部對于預算管理新政策、新法規(guī)的宣貫往往存在滯后性，對新財務(wù)知識也缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的培訓機制。

單位預算編制及執(zhí)行不到位 一方面，預算編制是預算管理的基石與核心前提。結(jié)合前文所述，我國部分單位對預算管理工作重視不足，加之預算編制人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，這些問題直接致使單位預算編制質(zhì)量參差不齊。預算編制是一項專業(yè)性強、系統(tǒng)復雜的工作，它要求單位內(nèi)部各部門對下一年度的基礎(chǔ)行政工作和經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行充分預測與規(guī)劃，通過大量收集數(shù)據(jù)、精準測算與深入分析，編制出契合單位下一年度工作安排、細致詳實的預算方案，進而保障預算執(zhí)行工作的順利推進。

然而，由于單位內(nèi)部對預算管理工作的重視程度不夠，預算編制工作常被默認為財務(wù)部門的“獨角戲”。預算編制工作往往時間緊迫、任務(wù)繁重，而財務(wù)部門通常人手短缺且專業(yè)度參差不齊，無暇開展充分的前期數(shù)據(jù)收集與整理工作，只能依據(jù)以往經(jīng)驗大致推測單位下一年度的經(jīng)費需求。這種缺乏業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐的預算編制方式，直接導致預算執(zhí)行工作困難重重。

另一方面，預算執(zhí)行是預算管理流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各單位應(yīng)嚴格按照本年度財政預算批復嚴格執(zhí)行。但由于預算編制質(zhì)量不高，財務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效溝通，預算編制時未能全面、精準地預計各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，致使預算執(zhí)行工作難以落實到位。

單位預算監(jiān)督管理不到位 單位預算監(jiān)督主要涵蓋外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督兩方面。外部監(jiān)督主要依托地方財政監(jiān)管部門及社會力量開展，內(nèi)部監(jiān)督則主要依靠單位內(nèi)部設(shè)立的審計部門對預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。

首先，在外部監(jiān)督層面，由于單位預算公開程度有限，外部監(jiān)督難以全面、深入地開展。

其次，在內(nèi)部監(jiān)督方面，部分設(shè)有審計監(jiān)督部門的單位，常因?qū)I(yè)審計人員匱乏或部門職責劃分不明，導致預算監(jiān)督職責未得到單位內(nèi)部的足夠重視，單位內(nèi)部預算監(jiān)督體系不夠健全。即便設(shè)有審計部門，其預算監(jiān)督功效也難以充分發(fā)揮。此外，我國目前仍有相當一部分基層單位未設(shè)立獨立的審計部門，該部門職能往往由財務(wù)部門代為履行。

單位加強預算管理工作的積極舉措

隨著單位預算管理工作的有效落實，單位財政資金的整體使用效能顯著提升，有力促進了單位各項工作的健康發(fā)展。針對目前我國單位預算管理工作開展過程中出現(xiàn)的普遍問題，單位應(yīng)當精準梳理預算管理工作中存在的問題與不足，運用科學的預算管理舉措，不斷提升單位內(nèi)部預算管理水平，切實保障預算管理工作的有序推進，促進單位各項工作的高質(zhì)量發(fā)展。

加強預算管理意識 首先，單位應(yīng)從領(lǐng)導干部層面重視預算管理工作，建立全面規(guī)范的預算管理制度，明確各部門的分工與職責，以此提高預算管理水平。單位領(lǐng)導干部應(yīng)發(fā)揮帶頭示范作用，積極組織全面預算管理工作的開展，召開專題工作會議，將全面預算管理的重要性宣傳至全單位，并將具體工作責任落實到具體部門、具體人員。

其次，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門應(yīng)加強溝通、通力協(xié)作，將預算管理制度充分運用到日常工作當中，積極推動業(yè)財融合，共同編制出契合單位業(yè)務(wù)需求與資金支付的預算，使財政資金得到充分利用，從而提升單位預算管理水平，推動單位業(yè)務(wù)工作的積極發(fā)展。

提高單位財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng) 單位應(yīng)定期組織開展預算管理方面的專業(yè)培訓，及時宣貫預算管理的新理論、新政策，確保每一位一線財務(wù)工作人員對預算管理的理論和業(yè)務(wù)知識都能理解掌握，并在日常財務(wù)工作中靈活運用。同時，在單位新進財務(wù)人員招聘時應(yīng)設(shè)置專業(yè)門檻，如招聘本科及以上財會專業(yè)畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，或者有相關(guān)工作經(jīng)驗、熟悉本行業(yè)的社會財務(wù)人員，從而提升單位財務(wù)團隊的專業(yè)水平，進一步促進單位預算管理工作的開展。此外，應(yīng)適當將單位預算管理成效納入財務(wù)人員績效工資考核體系，以此調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，推動單位預算管理工作的穩(wěn)步開展。

提升預算編制水平 加強預算執(zhí)行力度 首先，單位財務(wù)部門應(yīng)對上一年度預算執(zhí)行中出現(xiàn)的各項問題進行系統(tǒng)性分析，將收入、支出執(zhí)行與預算編制存在的偏差在全單位、各部門進行及時通報，以便各業(yè)務(wù)部門提前考量下一年度本部門所需各項業(yè)務(wù)活動的資金規(guī)模及具體明細。

其次，單位各業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時根據(jù)預算通知要求，綜合考量下一年度業(yè)務(wù)工作，詳細測算本部門下一年度所需預算資金，避免出現(xiàn)預算資金執(zhí)行不到位或者實際需求得不到財政資金保障的問題。規(guī)范合理的預算編制是單位預算執(zhí)行的基礎(chǔ)，各單位應(yīng)當嚴格按照本年度預算批復開展預算執(zhí)行工作，堅決杜絕無預算開支資金的情況。對確有需要開支的突發(fā)性資金需求，應(yīng)及時在年度預算調(diào)整中提出預算調(diào)整申請，并及時向上級主管部門及所屬財政監(jiān)管部門備案。

完善預算監(jiān)督體系 提升預算管理水平 首先，單位應(yīng)積極配合所屬財政監(jiān)管部門開展預算監(jiān)督工作，主動上報、備案當年預算編制及預算執(zhí)行情況，并在單位門戶網(wǎng)站及時公開年度部門預算及決算報告，接受社會公眾的監(jiān)督。

其次，對內(nèi)單位應(yīng)當設(shè)置獨立的審計部門，不能由財務(wù)部門兼任審計職責，嚴格劃分財務(wù)部門與審計部門的工作職責。財務(wù)部門應(yīng)當主動配合審計部門的預算監(jiān)督工作，主動提供真實、有效的財務(wù)憑證、賬簿、報表、預決算報告等財務(wù)相關(guān)資料。審計部門應(yīng)將審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用財政資金或者資金使用不規(guī)范的問題及時在全單位進行通報。單位對審計中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時進行整改，避免無預算、超預算開支財政資金以及財政資金使用不規(guī)范的問題再次發(fā)生。通過不斷完善單位預算監(jiān)督體系，單位預算管理水平才能不斷提升。

預算管理是單位開展各項工作的重要基礎(chǔ)，也是單位日常工作的重要組成部分，發(fā)揮著關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。單位應(yīng)通過開展全面預算管理，從預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督控制等環(huán)節(jié)嚴格把控財政資金的合理配置與使用安全，從而提升單位的財務(wù)管理水平，改善經(jīng)濟狀況，促進單位的高水平發(fā)展。